著力構建優勢互補高質量發展的國土空間體系

扈萬泰

習近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，部署提出“四項任務”，并就推動新時代西部大開發形成新格局明確“六個堅持”重要要求，為重慶立足西部、服務大局提供了根本指引。重慶市規劃和自然資源局按照市委六屆五次全會部署安排，聚焦打造“六個區”目標任務，統籌數字重慶建設、全面深化改革和國土空間治理體系能力融合一體推進提升，加快構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系。

全面從嚴管黨治黨，持續提升黨的領導力組織力

學深悟透習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的核心要義、實踐要求，全力推進市委六屆五次全會精神落實落細。鞏固拓展主題教育成果，深化用好“學思想、學規劃、學標桿”機制，切實做到學思用貫通、知信行統一。扎實開展黨紀學習教育，學懂弄通《中國共產黨紀律處分條例》，開展好警示教育和監督檢查。深化用好黨建統領“885”工作機制，按季度召開“一把手”例會，常態化開展五色圖晾曬，持續落實典型問題復盤機制，不折不扣抓好巡視、審計、督察反饋問題整改落實。深化落實“十項舉措”，持之以恒正風肅紀反腐，加強對“一把手”和領導班子的監督，聚焦耕地保護、礦產資源管理、地災防治等重點工作，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，營造風清氣正的政治生態。

深化規劃統籌引領，推動區域協調城鄉融合發展

深化貫徹落實《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，以國土空間近期規劃改革加強國土空間規劃統籌，系統謀劃規劃實施時序和土地利用年度計劃安排，縱深推進打造“六個區”的空間布局各項重點內容優化落地。以成渝地區雙城經濟圈建設為重大牽引，推進成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃印發實施，共同唱好新時代西部“雙城記”。深化綜合交通樞紐體系規劃，優化各向對外開放大通道規劃，全面形成立體高效、內暢外聯、通江達海的通道節點和交通門戶體系。以主體功能、混合用地為重要原則，優化產城融合規劃，引導生產生活生態用地合理布局。踐行城市經營理念，明確中心城區各地塊高度強度密度分區，通過規劃適度優化土地開發強度，提高用地節約集約利用水平。優化城鄉融合空間規劃布局，深化以主城都市區為龍頭、以區縣城和中心鎮為重要載體的新型城鎮化空間布局，加強區縣城區與周邊的功能融合，統籌優化鄉村空間布局，提高村莊規劃編制質量和實效，塑造和美鄉村特色風貌。

深化資源要素保障，助力構建現代化產業體系

堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，持續強化政策供給，主動服務、聯動協調、數字賦能，堅持重大項目用地“應保盡保”。優化制造業和開發區園區空間布局，理清全市工業用地現狀，結合園區開發區四至范圍劃定、國土空間分區規劃、詳細規劃編制等，制定分類處置措施，優化形成遠近結合、集約高效的產業空間布局，提升土地利用效率和畝均效益。深化細化產業規劃用地政策措施，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等新型供應方式，推進工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變。推進城鄉建設用地“增量擴張”與“存量盤活”并舉，全面推進工業項目標準地出讓，探索采取帶方案出讓等方式，逐步實現交地可交證、交地可開工。以數字化變革為引領，推廣用好“產業用地智治”重大應用，深化產業用地規劃統籌機制、產業用地全生命周期協同管理機制。

深化改革攻堅突破，持續激發發展活力和內生動力

牢牢把握“首創性”“差別化”兩個改革關鍵詞，統籌數字重慶、全面深化改革“雙輪驅動”和規劃自然資源核心業務融合提升，謀劃開展統籌耕地和林地空間協同等牽一發而動全身的綜合性、集成性重點改革任務。推進土地管理制度改革，發揮比較優勢、后發優勢，重點探索區域主體功能差異化用地政策、用地審批與規劃許可深度融合，不斷提高土地要素配置的精準性和利用效率。提速盤活國有資產不動產登記，從完善用地手續、完善規劃手續、補辦供地手續等方面提供政策支持。推進市級儲備土地盤活變現，通過土地出讓、劃撥、簽訂占用協議等方式拓寬資產盤活路徑。深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，提高行政服務效能。

深化國土空間智治，提升超大城市現代化治理水平

深入踐行人民城市理念，城市規劃和執行堅持一張藍圖繪到底，推進數字賦能超大城市治理體制機制變革重塑，加快建成國土空間數據綜合信息系統，推進“多規合一”國土空間規劃一張圖專題化建設，實現城市級實景三維覆蓋全市城市城鎮開發邊界范圍。堅持急用先行，深化“多規合一”和三維數據在城市治理中的應用，完成新型城鎮化、耕地、產業用地、危巖地災等國土空間規劃專題圖建設。加強重點應用建設，深化小流域地災風險預警管控應用場景建設，迭代升級危巖地災風險管控應用，建好城市規劃統籌、“渝耕保”等重點應用，構建標準統一、鏈接通暢的國土空間規劃實施監測網絡，以自然資源和國土空間數字化治理賦能，助力提升超大城市現代化治理水平實現新突破。

深化生態保護修復，加快打造美麗中國建設先行區

踐行“共抓大保護、不搞大開發”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快推進三峽庫區腹心地帶山水工程項目，有序實施成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃，統籌開展全域土地綜合整治。守牢耕地保護紅線，全面落實耕地占補平衡重大改革，合理劃定耕地后備資源空間和林地管理邊界。深化完善全市城鄉風貌整體大美規劃，加強建筑高度、風貌造型、立面色彩以及城市天際線管控，重塑山城江城現代化國際大都市風貌。全面打贏三峽庫區危巖治理攻堅戰，加強多跨協同，壓緊壓實行業部門責任，常態化開展風險隱患巡查排查和災險情處置，做好三峽庫區危巖地災防治，筑牢長江上游重要生態屏障，著力打造人與自然和諧共生現代化市域范例，加快打造美麗中國建設先行區。

作者：重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長