“141”：重慶基層智治的密碼

楊濤　龍宣辰　蔣煬

8.24萬平方公里、3000多萬人口，重慶是中國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。

大城市帶大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個村（社區(qū)）在長江、嘉陵江與大巴山、武陵山、大婁山山脈的重重包圍中頑強生長，創(chuàng)造出在山水之間折疊的“8D魔幻城市”。

如此龐大復雜的運行系統(tǒng)，基層治理難度可想而知。如何實現(xiàn)高效能治理，考驗著重慶基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平。

跨層級協(xié)調，幾分鐘完成；發(fā)生火災，智能設備自動報警……2023年以來，在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的創(chuàng)新實踐中，重慶推進“黨建扎樁·治理結網”黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革，運用數字化手段為基層賦能，構建黨建統(tǒng)領“141”基層智治體系，在全國率先實現(xiàn)省域基層治理體系整體重構，以基層高效能治理提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

“141”的第一個“1”指建設鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，作為鎮(zhèn)街平時運行“中樞”、急時前沿指揮部，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記任指揮長，專人24小時值守，遇有情況直報快處；“4”指構建黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治4個板塊，每個板塊設立若干崗位，由鎮(zhèn)街領導直接分工負責、調度到崗；最后一個“1”指規(guī)范建設村（社區(qū)）網格，借助“網格長+專職網格員、兼職網格員、網格指導員+其他各類力量”的“1+3+N”模式，在全市1.1萬個村（社區(qū)）全覆蓋配備專兼職網格員，著力提高網格精細化治理、精準化服務水平。

重塑治理體系

—— 運轉更高效，不再“小馬”拉“大車”

3月14日上午9點16分，一位居民致電重慶市榮昌區(qū)昌州街道網格員，稱老伴攜帶1000多元現(xiàn)金，約了好幾個老年朋友去參加“買保健品送磁療儀”的活動。

“這會不會是詐騙？”意識到問題的嚴重性，網格員立馬將情況上報至街道基層智治平臺。短短幾分鐘內，轄區(qū)內的多名社區(qū)黨組織書記，街道當日值班領導及綜合協(xié)調崗、平安綜治崗、綜合執(zhí)法崗、教育衛(wèi)生健康崗、市場監(jiān)管所等與此事相關的工作人員先后接到工作任務——盡快核實活動情況，通知涉事老人家屬開展勸返工作，減小社會影響。

9點35分，工作人員陸續(xù)到達現(xiàn)場。10點10分，涉事老人全部被成功勸返。整個事件跨板塊、跨社區(qū)、跨網格調動人員35人，處置總用時50余分鐘。

而在如此靈敏感知、快速反應的背后，是“141”基層智治體系的有力支撐。

重慶之所以建立“141”基層智治體系，目的就是解決此前鎮(zhèn)街內設機構分工過細、職責交叉，基層治理“小馬拉大車”，數字化、智能化水平整體較低的現(xiàn)實難題。

在實施過程中，重慶各區(qū)縣從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作機制，持續(xù)充實基層治理力量。

“您的外賣到了，還附贈一份社區(qū)為您‘點的反詐宣傳套餐。”在重慶市巴南區(qū)，不少外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新就業(yè)群體被聘任為兼職網格員，在走街串巷時為更多群眾提供服務。

在重慶市長壽區(qū)，為進一步選優(yōu)配強專職網格員隊伍，該區(qū)探索建立社區(qū)專職網格員人選庫機制，要入庫得通過“線上初審＋線下筆試＋資格復審”重重考驗，確保網格員綜合素質較高，服務可持續(xù)、不斷檔。

厘清責任邊界

——分工更明確，越往“下”越“簡單”

“李婆婆，今天下雨降溫，多穿點衣服喲！”重慶市江津區(qū)鼎山街道桃園社區(qū)津都海岸小區(qū)，網格員楊梅照例上門走訪，剛邁進李繼芳老人家中，她就趕緊提醒老人添衣保暖。

78歲的李繼芳獨自居住，是楊梅的重點服務對象。作為津都海岸小區(qū)11棟、12棟的專職網格員，楊梅共服務373戶居民。

服務對象雖多，但每天應該干些什么事，楊梅心中一清二楚：按照社區(qū)網格員任務清單，她只需負責“6+1”重點任務，包括日常巡查走訪、排查重點場所、協(xié)助處理突發(fā)事件、主動服務群眾、正面宣傳引導等。

“我每天都要上門走訪或者打電話問候李婆婆，關心她的生活起居。”楊梅說，只要有空，她還會陪李繼芳聊天、散步。一來二去，老人對楊梅的信任越來越深，有煩心事都會找到楊梅求助。有次李繼芳夜里睡不著，便打電話向楊梅傾訴，第二天，楊梅就咨詢中醫(yī)，為老人送去保健建議。

津都海岸小區(qū)臨江，定期要與社區(qū)工作人員一道去江邊巡查，守護一江碧水……按照“6+1”重點任務清單，楊梅把每天需完成的任務安排得井井有條，整個人忙碌又充實。

權責清晰，分工明確，體會到便利的不僅是網格員。

“以前什么事都落在社區(qū)，我們一年要開40多種證明材料，現(xiàn)在基本不用開了。”江津區(qū)幾江街道西關社區(qū)黨委書記羅敏說，如今，社區(qū)負擔輕了，大家工作效能高了，服務群眾的時間也多了。

在構建“141”基層智治體系的過程中，重慶進一步厘清鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網格職責邊界，重塑三級清單責任體系，打造邊界清晰的職責鏈條，做到越往“下”越“簡單”，切實為基層減負。

除了制定網格“6+1”重點任務清單，實行照單履職、對單考核外，針對鎮(zhèn)街，重慶制定鎮(zhèn)街法定職責事項清單，區(qū)縣部門主責、鎮(zhèn)街協(xié)同配合事項清單；針對村（社區(qū)），制定“四清單一目錄”，對村（社區(qū)）事項、負面事項、依法出具證明事項、不應出具證明事項，掛牌指導目錄等予以明確規(guī)定，讓基層有更多時間精力抓發(fā)展、抓服務、抓治理。

強化數字賦能

——反應更迅速，一“屏”一“鍵”盡在“掌”握

“多虧了街道和社區(qū)及時排查安全隱患，做好善后工作，讓我們生活更安心。”回憶起前段時間發(fā)生的一起火災，重慶市渝中區(qū)大坪街道肖家灣社區(qū)居民深感慶幸。

2023年12月，大坪街道一老舊小區(qū)突現(xiàn)火情，室內的智能煙感器捕捉到這一異常情況，立刻向街道基層治理指揮中心發(fā)送AI自動預警。與此同時，社區(qū)網格員也上報了這一突發(fā)狀況，街道立即啟動應急預案。

大坪街道黨工委書記、基層治理指揮中心指揮長第一時間到位，利用街道基層智治平臺調度指揮各板塊、各崗位開展應急處置。在應急管理崗工作人員牽頭下，規(guī)劃建設崗、司法服務崗、民政服務崗等多個崗位的工作人員趕往現(xiàn)場，并聯(lián)動轄區(qū)消防救援站、派出所、衛(wèi)生服務中心等力量，迅速開展應急處置。

多方協(xié)作之下，明火在兩個小時內被撲滅。當天，街道又迅速安置了火災所涉居民，實現(xiàn)人員零傷亡、火情快撲滅、經濟少損失。

撲滅火情還不夠，更為重要的是要舉一反三，找出身邊的消防隱患，提升群眾的消防安全意識，防范事故再次發(fā)生。

事后，依托基層智治平臺，大坪街道又向轄區(qū)各社區(qū)、網格發(fā)出提醒，組織網格員、社區(qū)微型消防站工作人員通過實地走訪等形式，加大對老舊小區(qū)消防隱患的排查力度，并加強消防安全宣傳引導，把安全事故預防在萌芽前。

在助力轄區(qū)治理基礎上，基層智治平臺還賦予了鎮(zhèn)街跨層級調度能力，對于一些鎮(zhèn)街無法辦理的事項，可通過平臺上報至區(qū)數字化城市運行和治理中心，由區(qū)級職能部門齊抓共促，共同解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

自2023年4月以來，按照數字重慶建設總體要求，重慶堅持“市建鄉(xiāng)用”，全市統(tǒng)一開發(fā)、一體部署了基層智治平臺，著力為基層減負賦能。目前，該平臺已實現(xiàn)重慶全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個村（社區(qū)）、6.5萬個網格全覆蓋，形成了鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網格三級貫通、多跨協(xié)同，人房地事物一圖呈現(xiàn)、一屏統(tǒng)攬，實現(xiàn)重點工作、緊急情況在線指揮、一鍵調度，任務事件閉環(huán)處置、一辦到底，信息信號分析監(jiān)測、預警預判，臺賬、報表數據共享、松綁減負等重點能力，以數據流打通了決策流、執(zhí)行流、業(yè)務流。