巴以沖突停火談判一波三折

余國慶

2024年6月10日，聯(lián)合國安理會(huì)表決通過美國提交的一份促進(jìn)加沙地帶停火止戰(zhàn)的決議。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，在國際社會(huì)的斡旋下，以色列與哈馬斯已舉行多輪談判，聯(lián)合國大會(huì)與安理會(huì)也先后通過數(shù)個(gè)旨在促進(jìn)停火止戰(zhàn)的決議。然而，迄今為止，這些談判雖在釋放被扣押人質(zhì)方面取得了階段性成果，但在關(guān)鍵的停火止戰(zhàn)上卻難以取得突破。那么，本輪巴以沖突的停火止戰(zhàn)談判究竟為何如此艱難？

既往談判陷入僵持

如果按時(shí)間線來考察，本輪巴以沖突已主要經(jīng)歷五輪談判。本輪巴以沖突剛爆發(fā)不久，雙方便舉行了第一輪談判，此輪談判旨在勸阻以色列對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模地面軍事行動(dòng)，并敦促哈馬斯釋放人質(zhì)，尤其是其中的外國公民。2023年10月20日，在以色列發(fā)動(dòng)大規(guī)模地面軍事行動(dòng)前夕，談判在釋放人質(zhì)方面取得了初步成果。在卡塔爾的斡旋下，哈馬斯出于人道主義考慮決定釋放兩名被扣押的美國公民。但鑒于彼時(shí)以色列國內(nèi)打擊報(bào)復(fù)哈馬斯的民意強(qiáng)烈，此輪談判實(shí)際上也難以阻止以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)地面軍事行動(dòng)。

隨后是達(dá)成本輪巴以沖突迄今唯一一次短暫停火的第二輪談判。以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)地面軍事行動(dòng)后，相關(guān)談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。2023年11月24日，以色列與哈馬斯達(dá)成短暫停火協(xié)議。此次停火從11月24日開始，經(jīng)過四天的協(xié)議停火期限后，又前后各延長了三天和一天。共計(jì)八天的停火達(dá)成的階段性成果是哈馬斯釋放了100名人質(zhì)，以色列釋放了此前扣押的240名巴勒斯坦囚犯。停火結(jié)束后，10月31日，本輪巴以沖突戰(zhàn)事重啟，并在實(shí)際上一直延續(xù)至今。

第三輪談判是在埃及首都開羅和卡塔爾舉行的穿梭會(huì)談，但無果而終。2023年12月28日～2024年1月24日，包括埃及、卡塔爾、美國、以色列、哈馬斯等在內(nèi)的各相關(guān)方在卡塔爾和埃及舉行穿梭談判，旨在敦促?zèng)_突雙方再次停火并繼續(xù)釋放人質(zhì)。但各方在停火時(shí)長、是否釋放更多人質(zhì)，及以色列暫停軍事行動(dòng)等方面未達(dá)成一致意見，不久，有關(guān)方面決定將談判地點(diǎn)移至歐洲，主要在法國首都巴黎進(jìn)行。

然而，在巴黎舉行的第四輪談判最終功虧一簣。2024年1月29日，美國中央情報(bào)局長伯恩斯前往巴黎，與以色列情報(bào)和特勤局（摩薩德）領(lǐng)導(dǎo)人、埃及情報(bào)部門負(fù)責(zé)人及卡塔爾首相展開談判，談判的主要目標(biāo)是爭取再次停火，并敦促哈馬斯釋放剩余的130多名人質(zhì)。這次談判實(shí)際上是以色列與美國、埃及、卡塔爾四方的直接談判，哈馬斯因被法國列為“恐怖組織”而不能出席會(huì)談。談判期間，盡管有報(bào)道稱“取得了一定進(jìn)展”，卡塔爾首相兼外交大臣也曾表示，四方就在加沙分階段停火止戰(zhàn)達(dá)成了“框架性協(xié)議”，但最終本輪談判功虧一簣。

此后，從今年5月7日開始，沖突雙方時(shí)斷時(shí)續(xù)地在開羅進(jìn)行第五輪談判。本輪談判仍由埃及與卡塔爾進(jìn)行斡旋，雖然談判時(shí)斷時(shí)續(xù)，卡塔爾和哈馬斯的代表也幾度離開埃及，但各方始終沒有宣布談判徹底破裂。直至5月31日，美國總統(tǒng)拜登公布了一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)加沙永久停火并確保被扣押人質(zhì)獲釋的新提議，并稱該提議是美國與以色列、卡塔爾、埃及及其他中東國家多輪外交對(duì)話的產(chǎn)物。

談判進(jìn)入新階段，但哈以關(guān)切差距大

6月10日，聯(lián)合國安理會(huì)以14票贊成、1票棄權(quán)（俄羅斯）的表決結(jié)果通過了美方提交的決議（即安理會(huì)2735號(hào)決議）。決議要求加沙的停火止戰(zhàn)分三階段實(shí)施：第一階段是“立即、全面、徹底停火”，以軍需從加沙所有人口聚集區(qū)撤出；哈馬斯需釋放婦女、老人和傷員等部分人質(zhì)，并歸還部分遇害人質(zhì)遺體；以色列則釋放被關(guān)押的巴勒斯坦人。在第二階段，哈馬斯需釋放剩余人質(zhì)；作為交換條件，以軍將全部撤出加沙。第三階段的重點(diǎn)則是開啟加沙的大規(guī)模重建。

安理會(huì)2735號(hào)決議通過后，巴以停火談判進(jìn)入新階段。回顧以往的五輪談判，不難看出，由于各方利益訴求不一，尤其是本輪巴以沖突的當(dāng)事雙方都希望通過停火談判來“算總賬”，雙方對(duì)“停火”的理解與要求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致真正的停火始終難以出現(xiàn)。

對(duì)以色列來說，其所要求的談判目標(biāo)一直是“暫時(shí)性停火”。以色列始終認(rèn)為，在其設(shè)定的三大軍事行動(dòng)目標(biāo)完成前，該國不可能“永久停火”。以色列對(duì)加沙發(fā)動(dòng)地面軍事行動(dòng)，最根本的目標(biāo)是想通過此戰(zhàn)“畢其功于一役”：即徹底消滅哈馬斯，包括消滅在加沙的哈馬斯主要軍事領(lǐng)導(dǎo)人，摧毀哈馬斯在加沙的各類基礎(chǔ)設(shè)施和武器制造能力；解救被哈馬斯扣押的人質(zhì)；加沙地帶戰(zhàn)后非軍事化。

以色列國家安全部長本·格維爾（左）與財(cái)政部長斯莫特里赫。

就在各方對(duì)安理會(huì)新決議報(bào)以期待時(shí)，以色列官方卻始終未公開承認(rèn)接受美國的提案。相反，以色列官方人士接連表示，以色列不會(huì)放棄軍事行動(dòng)目標(biāo)，意即以不會(huì)停止打擊哈馬斯。值得注意的是，6月16日，以軍發(fā)布通告稱，在與聯(lián)合國和其他國際組織討論后，以軍決定從當(dāng)月15日開始，每天8時(shí)至19時(shí)，在加沙南部凱雷姆沙洛姆口岸到薩拉赫丁公路及北向道路實(shí)行“戰(zhàn)術(shù)性軍事活動(dòng)暫停”。但以軍同時(shí)表示，其在拉法的軍事行動(dòng)仍將持續(xù)。外界推測(cè)，此次“戰(zhàn)術(shù)性”限時(shí)停火，與此前一日以軍一輛裝甲運(yùn)兵車遇襲造成八名士兵遇害相關(guān)，也與穆斯林及加沙民眾迎來傳統(tǒng)節(jié)日“宰牲節(jié)”（6月15日至20日）有關(guān)，但無論如何，以色列顯然未有考慮長遠(yuǎn)停火之意。與此同時(shí)，以色列內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)部矛盾也進(jìn)一步公開化，持極右翼強(qiáng)硬立場的以國家安全部長格維爾與財(cái)政部長斯莫特里赫?qǐng)?jiān)決反對(duì)任何推動(dòng)永久停火的行動(dòng)，這將限制以總理內(nèi)塔尼亞胡在停火問題上向哈馬斯妥協(xié)。6月17日，內(nèi)塔尼亞胡宣布以戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣解散，而此前的6月8日，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣核心成員——中左翼陣營的國家團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨宣布辭職并帶領(lǐng)本黨退出緊急聯(lián)合政府。此后，內(nèi)塔尼亞胡或?qū)⑦M(jìn)一步迎合國內(nèi)強(qiáng)硬派政治勢(shì)力，而這將增加以落實(shí)安理會(huì)決議并在此后談判中與哈馬斯達(dá)成一致意見的難度。

哈馬斯在此次安理會(huì)決議通過后罕見表示支持并接受，這與其既往態(tài)度相比緩和明顯，主要原因是其目前處境險(xiǎn)惡。由于以色列持續(xù)不斷的軍事打擊，哈馬斯的有生軍事力量及在加沙領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)空間受到極大壓縮，亟需喘息空間。6月16日，哈馬斯政治局領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞表示，哈馬斯在達(dá)成停火協(xié)議方面表現(xiàn)出極大靈活性，且該組織對(duì)停火提議的回應(yīng)與美國總統(tǒng)拜登的講話和安理會(huì)決議所述的基本原則是一致的。哈馬斯發(fā)言人也證實(shí)，哈馬斯已就加沙停火協(xié)議草案向相關(guān)斡旋方提交回應(yīng)，并對(duì)其“進(jìn)行了一些簡單修改”，以加強(qiáng)草案的可行性。但美國當(dāng)前努力的重點(diǎn)是推動(dòng)哈馬斯接受第一階段的草案，并“不作任何修改”。同時(shí)，以色列也不會(huì)輕易答應(yīng)在加沙實(shí)現(xiàn)“永久停火”，防止哈馬斯趁機(jī)重整武裝力量。

外部調(diào)解方各有難處

作為本輪巴以沖突的主要調(diào)停力量，美國、埃及、卡塔爾在數(shù)次停火談判中發(fā)揮了重要作用，但這三方對(duì)以色列和哈馬斯的影響程度各不相同，因此在調(diào)解過程中各有所難。

對(duì)美國來說，調(diào)解本輪巴以沖突的過程是其在中東地區(qū)總體影響力下降的縮影。美國在總體上是比較積極的介入方，而這主要是因?yàn)楸据啺鸵詻_突的發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅事關(guān)其在中東最可靠戰(zhàn)略盟友以色列的未來處境，還能在一定程度上影響其內(nèi)政發(fā)展走向，尤其是今年是美國的大選年，美國總統(tǒng)拜登及其所在的民主黨能否連任將受此影響。拜登政府在談判斡旋過程中偏袒以色列的立場明顯，但其也需拿捏好尺寸：既要向內(nèi)塔尼亞胡政府施壓，要求其掌握好軍事行動(dòng)力度，防止造成過多平民傷亡，還要維持好與以色列關(guān)系的穩(wěn)定性。此外，由于美國和主要西方國家視哈馬斯為“恐怖組織”，不便與哈馬斯直接會(huì)談，美國還需與以色列、埃及、卡塔爾等其他國家合作向哈馬斯施壓，若美國越俎代庖，也會(huì)增加調(diào)解的復(fù)雜性。此番美國在向安理會(huì)提交表決提案時(shí)，宣稱以方已同意美國的停火建議，但事后以卻未公開承認(rèn)，這再次顯示出美國調(diào)解作用的局限性。

埃及和卡塔爾參與調(diào)解本輪巴以沖突的動(dòng)力略有差異。加沙局勢(shì)與埃及的切身利益息息相關(guān)，埃及必須防止加沙局勢(shì)失控從而危害本國的安全與穩(wěn)定。此外，由于埃及與哈馬斯有傳統(tǒng)聯(lián)系，其斡旋表態(tài)能在一定程度上反映哈馬斯的訴求。不過，埃及同時(shí)也在十分謹(jǐn)慎地處理與以色列的關(guān)系，防止損害埃以和平關(guān)系這個(gè)中東地區(qū)45年來穩(wěn)定的基石。在本輪巴以沖突爆發(fā)前，卡塔爾是哈馬斯及加沙維持基本生活的重要“金主”，但由于其與哈馬斯關(guān)系過于密切，也遭到了來自美以的多次強(qiáng)烈詬病，這也在一定程度上抑制了卡塔爾調(diào)解本輪巴以沖突的主動(dòng)性。

可以看出，在巴以談判中，美國、埃及與卡塔爾的角色既不可或缺，但又受到各種主客觀條件限制，調(diào)解方的表現(xiàn)，也是本輪巴以沖突停火止戰(zhàn)前景與加沙局勢(shì)最終走向的重要觀察坐標(biāo)。不過，當(dāng)前主要調(diào)解方與沖突雙方利益關(guān)系的嚴(yán)重失衡，似乎也預(yù)示著即使以色列與哈馬斯達(dá)成停火協(xié)議，此后加沙地帶也難以實(shí)現(xiàn)永久和平。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）