中國首席經濟學家論壇理事長連平：關鍵在加大補貼力度和完善回收體系

劉曉

風口財經：推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，這和以往的一些以舊換新政策有何不同？

連平：和以往相比，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新存在以下幾個方面有不同。

一是實施領域擴大。這次實施的領域，不僅有傳統的老百姓關注的家電、汽車，還有其他的一些耐用消費品。在生產端還有很多的工業裝備，也納入了這次政策的實施范圍。

二是堅持標準引領，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用。過往這類正常主要關注產品的質量安全，還有一些節能、能耗的指標，這次政策會把綠色低碳還有智能化和信息化作為這次實施補貼的標準或者對象。

三是中央地方形成聯動，補貼標準提高。和以往不同的是，此次中央財政和地方政府將聯動支持消費品以舊換新，例如鼓勵有條件的地方政府對購買綠色智能家電給予補貼。

四是建立回收利用體系。本次政策在強調以舊換新時，同時強調要抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環利用水平。

4月2日，工人在河北省昌黎縣一家工程機械設備企業的生產車間工作。新華社發

賦予經濟發展新動能

風口財經：從當前和長遠來看，這項工作有何重要意義？

連平：從短期來看，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新能夠刺激消費需求和帶動相關投資，有效拉動和擴大內需。

此次設備更新包括“重點行業設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備”，囊括了生產類、建筑類、運輸類、農業類、教育醫療類等設備，范圍十分廣泛。在財政資金的大力支持下，這些設備的更新換代將推動基建投資、制造業投資和其他投資較快增長，使得投資擴內需和托底經濟的作用進一步顯現。

通過以舊換新，更多高品質的消費新產品進入市場，可以促進居民更換和升級一批新產品，充分滿足居民多樣化、個性化的需求和對更高品質生活的追求，提高居民消費的滿意度和體驗感；通過降低更換新品的成本門檻，提振居民的購買意愿，從而挖掘和激活消費市場的深度與廣度。

消費品以舊換新還可以帶動相關投資，推動相關產業的發展。以舊換新的消費品主要是耐用消費品，如汽車和家電等。這些產品通常具有較長的產業鏈，涉及到較多的制造業部門。以舊換新有助于推動相關制造業需求的擴大。

從長期來看，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，既能夠進一步促進消費轉型升級和產業結構優化升級，賦予經濟發展新動能，同時還能夠增加先進產能和提高生產效率，從而帶動經濟實現高質量轉型發展。

具體而言，現代化產業體系建設和新質生產力的重要表現和重要內涵就是大規模發展現代化新型產業和推廣應用新型生產設備。沒有大規模新型化的設備更新以及傳統設備的折舊、落后和淘汰，就不可能孕育和承載現代化產業體系和新質生產力。新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新能，夠加快推進現代化產業體系建設的不斷完善和新質生產力的產生，從而促進新發展格局的構建。

在安徽合肥萬象城購物中心，顧客體驗一款新能源汽車（2024年2月11日攝）。新華社發

建議加大對消費者的回收補貼力度

風口財經：大規模設備更新和消費品以舊換新關系各行各業和千家萬戶，您認為，在具體實施過程中有哪些問題要注意？您有何建議？

連平：消費品以舊換新政策的出發點很好，但在實際操作過程中可能存在一些問題，導致耐用品的以舊換新真正落實到位存在困難。

一是不少品牌家電雖然有回收渠道，但是回收的積極性不高。“不能換”成為家電以舊換新的主要障礙。多個家電品牌線上平臺明確表示，不支持以舊換新，不能回收廢舊家電，因此許多消費者仍然習慣于把廢舊家電賣給廢品收購商。

二是由于補貼力度較低，使得“不想換”成為汽車以舊換新的掣肘。盡管各大車企均有置換補貼，額度從3000元到上萬元不等，但很多4S店給的置換補貼和收車價加在一起，還沒有二手車商的收車價高，所以消費者更愿意把車賣給二手車商。主要原因是不少4S店在收了置換的車后，也會轉賣給二手車商，所以不敢出高價。

針對上述問題，建議從以下五個方面著手，推動消費品以舊換新政策切實落實到位。

一是健全完善回收利用體系。對于以舊換新中的舊商品，如何回收，如何再利用成為關鍵。家電廠商和4S店之所以回收積極性不強，主要是由于我國回收利用體系不夠完善，政府補貼和激勵措施力度不夠。可以學習和借鑒發達國家經驗，建立健全完善的舊物回收循環利用體系。政府可以加大對廠商的財政補貼力度，通過建立激勵機制和相應法律法規，要求廠商設立專門的回收部門，以應對較大規模的回收需求。

二是加大對消費者的回收補貼力度。對于每輛回收車輛，4S店應給予評估，并給出不低于二手車商的收車價格。以家庭為單位增加購買車輛的，繼續執行購置稅減半征收政策，而對更新或增購車輛為純電動汽車的，依據標準給予5千至1萬元左右購車置換補貼。在車輛限購城市，可考慮對純電動二手車交易，允許帶牌過戶并保留賣方新能源牌照指標3至6個月。

三是對于積極參與回收的車企和4S店給予減稅、免稅以及超額財政補貼的獎勵。2024年應增加對于汽車和家電以舊換新的財政補貼。預計財政對消費品以舊換新支出可能達2000億元，加上對資源循環利用的獎補以及適度的個稅減免，將額外刺激居民耐用消費品更新需求約4000億元。

四是金融機構協同配合。金融機構設計并推出汽車信貸消費產品。鼓勵商業銀行和汽車金融公司依據消費者信用狀況和車型，在利率和賬期等方面提供差異化的汽車信貸產品。對置換更新，特別是燃油汽車更新為新能源汽車的，給予優惠利率或貼息。

五是以針對性的政策鼓勵廠商加大研發力度。一方面，車企應加強基礎研發和自主創新，制造出高性價比的汽車產品；家電廠商應研發更為智能和綠色環保的家電產品，以吸引和刺激市場消費需求。另一方面，車企和家電廠商也應加大研發力度，提升將舊物變廢為寶的能力。（來源：風口財經）