廣西國有黃冕林場森林資源保護管理現狀與可持續發展研究

最近幾年，我們國家的經濟得到了很大的發展，人們的生活越來越富裕。但是，隨著我國的高速發展，其所產生的生態環境問題也日益突出。森林資源是一種重要的生態系統，對生態系統建設具有重要的意義。近年，隨著人類對林業的過度開發，導致林業資源不斷減少，并引發了一系列的生態問題。在這樣的大背景下，要以可持續發展的思想為指導，強化對森林資源的保護，為其提供更好的支撐，提高它的整體發展層次，為國家的經濟發展和社會的發展做出貢獻。

廣西國有黃冕林場總部位于柳州市鹿寨縣縣城，林場經營范圍地跨柳州、桂林兩市，林地分布在鹿寨縣黃冕鎮、寨沙鎮、拉溝鄉、中渡鎮和永福縣廣福鄉、永安鄉，管轄區域內群山連綿，峰巒疊嶂，山高坡陡。林場經營總面積4.34萬hm2，以種植松樹、杉樹、桉樹為主，森林覆蓋率90%以上，森林蓄積量515萬m3，生態建設成果顯著。黃冕林場大力發展桉樹精品林示范基地，打造19片“萬元林”，建設洛清江森林公園、林中茶業和森林藥材示范區，不斷推動林場高質量發展，實現了生態效益、經濟效益、社會效益最大化。黃冕林場森林資源管理工作的開展雖然取得了一定的成效，但從長期經營來看，管理仍存在一些問題，管理效果并不樂觀，因此，強化黃冕林場森林資源的管理工作，就要選擇更加科學有效的管理技術，以充分發揮森林資源在生態建設中的積極作用。

一、森林資源保護管理環節存在的問題

（一）缺乏保護意識，過度開發森林資源

部分地方以發展為中心，盲目地尋求經濟增速，而忽視了對社會、生態的可持續發展。長期以來，我國對森林資源的過度開采與使用一直是個老大難問題。雖然近年我國已經開始實施林業生態化的理念和發展策略，但人們的環保觀念還不夠強烈，對其進行有效的保護與管理工作并不積極。

（二）森林資源保護管理效果不佳

在實際的森林資源保護工作實踐中，出現了一些表層現象，具體體現為：

1.雖然有大量的林地，但林地的質量并不高。

2.有些區域在沒有顧及執行工作成效的情況下，只把保存森林資源當作一項工作來做。

3.部分區域的林木資源種類少、長勢差，未主動采取科學、高效的生態修復手段，栽植布局不盡如人意，嚴重制約了林木資源的保育與經營成效。

（三）森林資源保護管理難度較大

在林業生產和經營活動中，由于缺少高質量的林木資源，目前的林地面積都沒有達到標準，而林地的分布又比較零散，這就增加了對林地進行統一管理的難度。另外，由于部分人們的環境意識不強，對植物的保護工作沒有做好，過分開采森林資源，從而導致大面積的毀壞。

二、可持續發展的重要性和必要性

（一）可持續發展的重要性

中國幅員廣大，物產豐饒，尤其是林木資源，居全球之冠。國有林場作為維護生物多樣性的生態安全守護者，同時也承擔著木材生產、加工和人文旅游業等多種職能，是社會主義市場經濟體系中不可或缺的一部分，也是新時代生態文明建設中的一個重要環節。同時，森林是重要而獨特的戰略資源，是陸地上最大的碳儲庫。增加森林資源，減少森林損毀，是應對氣候變化、實現“雙碳”目標的有效途徑，國有林場作為國家保護森林資源的林業生產性事業單位，在落實“雙碳”目標中扮演更加重要的角色，發揮著不可替代的作用。

（二）可持續發展的必要性

近年，在可持續發展背景下，國家越來越重視保護生態環境，采取有效措施保護天然林工程、實施退耕還林，增加森林覆蓋率，全面鋪開林地“一張圖”建設工作，有效落實林地保護制度，科學開展國土綠化，加快推進生態環境支撐區建設。國有林場培育商品林，保護生態林，不僅有利于森林生態系統持續健康發展，而且還能創造巨大的經濟效益。因此，必須充分重視國有林場森林資源的可持續經營，這對于增進森林資源總量、踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念以及優化改善生態環境、帶動地區經濟發展具有十分重要的現實意義。

三、森林資源保護管理現狀與可持續發展的措施

（一）全面樹立可持續發展理念

在開展林業生態建設的過程中，必須主動確立可持續發展的思想，確立人與自然協調共存的生態價值，從而加速推動林業的迅速發展。隨著社會的發展，人們很可能對自然環境造成嚴重的破壞，導致人與自然發展的不協調。面對這樣的局面，我們必須摒棄傳統的發展觀念，主動探尋一條適應于自然的發展之路，在充分尊重自然的前提下，為促進林業的可持續、平穩發展，不斷地提出新的思路。

1.需要廣大林業工作者對保護森林資源的意義有一個完整的認知，以嚴謹認真的工作態度，飽滿的工作激情投入工作中去，按照各種經營準則和規范，對林業經營行為進行最好的控制，從而達到保護森林資源的目的。

2.增強人民群眾的觀念，讓他們在平時的生產和生活中，養成一種自覺的環保觀念，遵守大自然的生態法則，防止對林木資源造成損害。

3.主動拓寬對林業資源的保護途徑，采取多種途徑進行林業生產和生態環境的綜合管理。

（二）提升森林資源保護的政策支持

林業資源的保護和經營是一個綜合性的系統工程，它離不開所有人的努力。為了更好地推動我國林業事業的健康發展，必須充分利用國家對林業的扶持與指導。針對森林資源保護管理的實際狀況、可持續發展理念的需求、對林業保護的目的等方面，政府應充分利用自己的宏觀控制功能，制定一系列保護性措施，不斷完善森林資源保護管理的相關法律法規，為其創造有力的政策支持，對其進行指導和推動。充分利用各種可利用的資源，加強對森林生態保護工作的有效控制，并采取相應的對策，不斷改進和創新森林生態資源的管理方式，推動其可持續發展。同時，林業主管部門也要按照各種相關的法律法規、方針，做好整個森林資源的管理工作。

（三）強化森林資源保護管理效果

若想促進林業的可持續發展，就必須對林業進行全面的經營，以達到保護的目的。

1.健全林木砍伐總量控制體系，確定林木的最高產量，促進林木砍伐的高效進行，對木材加工和運送進行主動的標準化管理，將森林資源的管理指標層層細化，從而降低對林地的過分使用。

2.對森林資源進行合理利用和管理。要根據政府頒布的森林相關法律法規，對各類森林資源進行合理配置，對土地使用過程進行審核，防止濫用。

3.不斷完善林業信息化工作，要主動建立各個層次的行政和科技發展系統，推動林業工作科技水平的不斷提高，對林業的實際使用與保護工作的執行狀況進行長期的跟蹤，對林業資源的增減變化進行實時監控，并對其進行完善。

（四）持續開展人才培養、植樹造林活動

要大力培育一支具有較強責任心的林業專業化隊伍，為促進我國森林資源的可持續發展打下扎實的人才基礎。在此基礎上，主動采取綠化措施，根據該區域的具體生長環境和造林情況，篩選出適宜的樹種，建立天然林、人工林，持續增加林地的規模。

（五）切實開展植樹造林、退耕還林工作

全面提高林業資源的綜合保護與經營工作，要主動采取造林、退耕還林等措施，提高林業的覆蓋率。

1.根據當地的地理環境、土壤、水文等條件，篩選出適宜的植物品種，盡量選出抗病能力強的品種。例如，在東北平原，就主動選擇部分抗寒的樹木進行造林，并主動采取人工營造的方法，提高林地資源的整體覆蓋度，使林業的生產和建設工作收到較好的效果。在天然林的保護工作中，涉及的東西很多，這就要求各個部門和個人相互協作，進行科學的管理工作，將各種不利影響降到最低。

2.科學進行退耕，保持森林的真實可持續發展，使被毀壞的森林資源盡早得到修復。

四、森林資源管理過程中存在的問題

（一）國有林地與集體農林地邊界模糊

林場現有的森林資源管理“一張圖”與集體林權存在交叉重疊問題。2022年廣西遙感院調查結果顯示，林場與農村土地承包經營權管理范圍交叉重疊面積36.58 hm2，涉及地塊920處；與集體林權管理范圍交叉重疊面積639.42 hm2，涉及地塊945處；與集體土地所有權管理范圍交叉重疊面積810.32 hm2，涉及地塊803處。由此可知，林場管理面積與林地周邊集體土地、林地交叉面積大，涉及地塊多，造成一定程度的經營困難。

（二）林區常出現林地被侵占、林木盜伐濫伐現象

部分村民不認可林場林權，堅持林地為村民集體所有，法制觀念淡薄，不定時、不定點林地侵占和盜伐濫伐林木現象時有發生。例如，沙塘分場的六朝林地、里定分場的草鞋塘林地等，都是難啃的“硬骨頭”，管理難度較大。

（三）違法圖斑、涉林案件日益增多，查處困難

違法圖斑具有滯后性和高隱蔽性，雖聘請專職護林員嚴格按照“一林一護”要求，做到每日巡山并做好記錄，但仍無法做到實時發現、實時報案，在一定程度上造成林場資源管理被動的局面。

（四）森林防火形勢嚴峻

由于林區的森林資源分布比較零散，消防基礎設施的建設比較薄弱，再加上當地民眾和旅游者的消防意識不強，導致在很長一段時間里，森林防火工作一直是被動應對，特別是在農事用火、施工用火和野外用火等多個環節上，容易發生火災。

（五）林場征占用林地項目多，監管困難

當前，林場項目多、征占用林地頻繁，容易出現監管不到位、使用不規范、不按批準內容使用、超范圍使用等現象，從而造成林地和森林植被的嚴重破壞。例如，桂柳高速四改八項目、風電項目、天然氣項目等，所涉及的征占用林地面積范圍廣、項目用地時間長，出現問題較多，處理困難等。

五、加強森林資源管理的有效措施

（一）加快推進自然資源統一確權工作

林場的管理面積均為國有林地，但是由于該地區除了林地之外還涉及農、牧地，三地之間相互交錯導致矛盾突出現象嚴重，在一定程度上阻礙了管理工作的順利實施。針對重點、難點問題，以林長制為統領，推深做實林長制工作，加強與地方政府、林業局的溝通協調，以屬地政府部門為主導，加快林場自然資源統一確權登記進度，全力配合政府部門完成年度不動產登記任務，林地不動產權登記證的取得，對于推進林場林地資源、林地界線、林權林木規范化管理具有重要作用，也為林場今后正常經營林地提供了堅實的法律依據與保障，助力林場森林資源保護發展。

（二）加大對森林資源破壞的打擊力度

進一步落實專門的管護人員加強森林資源的保護管理，持續做好森林資源管護月報制度，規范護林員的工作職責，嚴厲打擊破壞森林資源的不法行為，強化管理措施，充分發揮林長制的作用，及時向縣級、市級林長匯報，爭取政府支持，積極推進被侵占林地綜合整治工作，全力以赴收回被侵占的國有林地。結合森林資源“一張圖”和森林督查工作，加大巡林管護力度，落實不定時、隨機巡護工作機制，堅決制止亂占林地、毀林開荒的行為，做到變化圖斑實地核查，涉嫌違法有案必報，巧用司法手段依法維護林場合法權益，切實做好森林督查和涉林案件“雙清零”工作。加強對群眾進行宣傳教育，讓群眾認識到國有資源的重要性，切實做到“守林有責、守林盡責、守林擔責”。

（三）提高森林火災預防、撲救能力

森林預防火災工作要做到科學化、規范化和標準化，對于管理工作人員要做好責權劃分，層層簽訂責任書。

1.林場管理人員要強化野外用火管理工作，增加林場巡查的頻次，以有效減少野外用火行為的發生。林場管理人員還應積極開展森林火情監測活動，采取人力與森林防火監測系統交叉并用，進行全天候監控，確保防火工作的有效性。

2.加強專業撲火隊伍的建設，配備專業的撲火設備，并強化專業撲火隊伍的半軍事化訓練，大幅提升“自救”能力，提高撲火隊伍建設的標準化水平。

3.認真落實森林防火網格化管理制度，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、職責到人”的原則，建立“總場—分場（經營部）—林班（地塊）—責任人”四級護林防火網格化管理體系，設定網格責任人員，明確管轄范圍，明晰職能職責，保證森林防火網格化管理一張圖，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。

4.加強與林地周邊政府、村屯的溝通協調，強化聯防聯控機制，不斷強化森林防控力量，確保一旦發現火情，做到發現早、行動快、處置得當，堅決守住不發生重特大火災底線。

（四）切實加強對征占用林地的監督管理

1.程序從嚴從緊。在國有林場開展林地征占用和林木采伐，必須經林業行政主管部門審核審批同意后才能依法依規辦理相關用地和建設手續，嚴禁未批先建、未批先采。

2.管理從細從實。林場要依法加強對轄區范圍內征占用林地的日常檢查，督促建設單位按照批準的建設內容使用林地，對未按用地批準內容使用林地的，要責令限期改正。對造成森林植被破壞的要責令限時恢復林業生產條件。對不能恢復原林地用途的，應由用地單位予以賠償。

（五）積極探索林業經濟發展新模式

林場要緊扣自身林地資源謀篇布局，深挖林地發展潛力，統籌規劃、合理布局、突出特色，因地制宜地發展林藥、林茶、森林康養等特色經濟新業態，以達到提升森林資源利用率的目的。

1.注重規模效應，按照“一場一品”的發展思路，建設連片的規模較大的林下經濟生產示范區和“小眾”森林康養基地。

2.加強區域聯動，與林業科研院所、高等院校加強技術合作，培養專業化人才隊伍，提高職業人才培養質量，促進資源利用的科學性、可持續性。

六、結語

綜上所述，森林資源保護工作對于促進人與自然和諧發展有著非常重要的意義。目前，林場森林資源管理工作任重而道遠，要堅持以改革創新為動力，對森林資源給予充分重視，做好詳細調研工作，多管齊下拓展管理措施，在管理基礎上積極探索多元化生態產品價值實現途徑，從而推動森林資源的健康持續發展。

作者簡介：彭健（1982—），男，廣西合浦人，本科，政工師，主要從事安全生產與森林防火、營林管理工作。