民勤縣灌區農業灌溉用水管理及效率提高策略

灌區農業灌溉用水管理，旨在節水技術應用的基礎上，進一步采取相應的管理措施，保證灌區灌溉用水安全，利用灌區自然、人工的優勢作用，為地區農業及農村經濟發展提供支持，實現持續性灌溉，保證實現提高農業生產效益的目標。目前，民勤縣灌區農業灌溉用水管理存在管理方式不夠科學、節水意識淡薄等主要問題。針對此問題，可以通過優化科學管理、加強技術提升、完善設施維護、重視公眾參與、強化節水意識等方式不斷提高民勤縣灌區用水管理水平，最終助力民勤縣灌區農業經濟實現可持續、高效率、高質量發展。

一、灌區農業灌溉用水管理及效率提高的價值體現

灌區農業灌溉用水管理工作的落實及管理效率的提升，對農業資源的使用、水資源建設及生態環境保護、農業經濟發展等各個方面都具有極為明顯的影響。如在《國家節水行動方案》《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等政策支持下，通過統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設等方法，對灌區農業灌溉用水進行嚴格的管理，堅持“精打細算”的原則，實現灌區水資源有效節約目標。相關數據表明，民勤縣農田灌溉用水工程改造，節水管理效能提升后，月均用水量相比改造前，減少35%左右，效果非常明顯。節省下來的水資源，對生態環境建設及保護極為有利。

在灌溉用水管理落實及改造過程中，可以持續降低灌溉成本，尤其在強化信息化管理系統設施設備的維管工作后，灌溉管理成效提升，浪費水的情況明顯減少，在精準計量取水量、用水量及智能化控制配水系統的基礎上，農業灌溉成本明顯降低。灌溉用水管理也使農業種植生產行為愈發規范，對促進地區農業經濟發展有重要意義。

二、灌區農業灌溉用水管理現狀

（一）管理不夠科學

管理不夠科學主要表現為管理體系不夠完善、管理制度落實不足，管理方法不夠先進。例如，針對灌溉用水管理這項系統性強、復雜程度高的工作，在管理實效保障及落實頂層設計，制度、技術、人員等方面存在一定的不足。管理制度未嚴格按照灌區農業灌溉用水實情予以充分制定、落實，制度不合理之處較多。在管理技術方面，體現為信息化管理系統建設不足。目前，除全國范圍內的先進領跑灌區水效管理運用了智能化、信息化的監測系統，其他地區灌溉用水管理，并未完全落實信息化改造目標，供水閥閘老舊，很難與智能化監測系統銜接，設施設備損耗嚴重，未及時予以檢修、更換處理等，均嚴重制約著灌區農業灌溉用水管理工作的落實。

（二）節水意識淡薄

節水意識淡薄主要從灌區居民角度而言，地區政府或水務部門等，并未完全認識到群眾在節水、用水管理中的作用，并未定期或不定期開展相應的宣傳教育活動，地區居民也更多將節水、用水管理看成“政府的責任”，與自己無關。因此，在灌溉過程中存在一些為保證灌溉充足而產生的超控、超量等問題，制約了節水目標的實現。

三、灌區農業灌溉用水管理及效率提高策略

灌區農業灌溉用水管理及效率提高，可從頂層設計、建設管理、樹立標桿等方面入手，全面建設用水管理體系，堅持工程前后、貫徹始終的管理原則，保證真正實現節約水資源，提升水資源利用率，促使自然生態與農業經濟雙向發展的目標。

（一）重視科學管理，強化頂層設計

1.重視科學管理。科學管理應從戰略規劃入手，對灌區農業灌溉用水情境予以計劃性、持續調整、優化性質的管理，確保管理制度等的建立，可對任意時期灌溉用水進行可靠的指導，規范管理行為、用水行為，保證灌區農業灌溉用水，水資源利用率逐步提升。

2.強化頂層設計。頂層設計的落實可以從三個方向入手：一是實現灌溉用水實時監測，實時了解用水及用水管理現狀。二是完善管理體系，從制度制定、責任落實，長效優化機制（配以相應的監測系統）出發。三是強調管理人才培養。一方面，了解灌區農業灌溉用水的管理情況；另一方面，掌握最先進的管理技術，如懂得應用先進管理系統，了解前沿管理科技；等等。具體需依據各地灌區灌溉用水管理政策，合理引進輔助型用水、水量監測信息化系統，輔以人才隊伍支撐、科學管理制度支撐，才能實現管理目標。

如甘肅省民勤縣，地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，整體的生態基礎脆弱，常年干旱缺水，水資源緊缺是該地區生態發展現狀，也是制約該地區經濟的重要因素。針對灌區灌溉用水進行有效管理迫在眉睫。地區政府及水利部門深知這一點，強調健全節水政策及制度，加強地區節水灌溉管理。在“十四五”水利規劃的指導下，制定了《民勤縣“十四五”水利發展規劃》目標與制度，結合《民勤縣2021年水資源配置和用水總量控制方案》（武政發〔2021〕11號）等，制定了預算管理制度，就《水權水市場建設實施方案》《水權交易管理辦法》等，建立縣、鄉、村三級交易平臺，輔以施行《全面推行水政執法網格化管理實施方案》，將灌區用水納入法律規范范疇，以“水權監督”為核心，施行水行政執法網格化管理政策，為縣域灌區農業用水管理提供了可靠的支持。始終堅持以《水資源預算執行審計監督辦法》為指導，在所有農業灌溉機井處，均安裝了智能化計量設施，可以對取水、用水等進行精準的計量，保證相關數據的精確性。同時，就其智能控制優勢，方便為預算管理提供可靠的數據支持。在實現水量智能監管的同時，對不履行水權管理職責，或有意縱容違規取水行為，或在水權管理中有違原則，致使智能化設備管理失控，無論個人還是組織單位，都予以嚴格處理，堅決實行責任追究制度。以責任針對倒逼責任落實、規范管理行為的同時，提升管理質量，為用水、節水管理提供可靠的保障。

若想實現智能化、信息化管理目標，還需配以相應的專業技術人才，一方面，能夠有效利用現有設施設備，讀懂數據、報表等；另一方面，能夠為智能監測系統優化及工程改造等，提出可靠建議。具體需從人才高質量引進、內部高效培養等角度，具體開展人才隊伍建設工作。例如，以鄉村振興戰略目標為指導，與相關專業高校建立良好的合作關系，建設人才定向輸入、輸出渠道，為高校提供實踐、實習、就業等便利條件。同時，促使專業人才在實踐中，更加深入地掌握先進技術，持續服務于灌區用水管理工作。對于內部培養，同樣可借助高校力量，為人才提供技術深造等機會，敦促個體發展的同時，助力灌區用水、節水管理工作的有效落實。

（二）強化典型作用，樹立管理標桿

樹立標桿，可敦促各地紛紛效仿，降低管理難度，提升管理效率。繼石羊河等甘肅省國家級示范河湖建設成功，且領跑灌區水效管理工作之后，甘肅省民勤縣紅崖山灌區、景電灌區又成功納入第二批區域灌區水效領跑示范建設范疇，這對民勤縣當地實現灌區自覺、自主管理、治理，具有重要的示范及敦促作用。在《國家節水行動方案》的指導下，依據《灌區水效領跑者引領行動實施細則》，制定領跑方案，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，堅定落實“總量控制、定額管理”，以實現領跑、示范目標。

如對景電灌區進行了工程改造，結合當前先進的信息技術以及農業水價綜合改革要求，對灌區泵站進行了標準化管理，持續完善骨干型水利工程設施，同時，建成了中心調度系統，建設“無人值守”示范泵站，計量設施方面，建成了配套使用的“三級計量”設備，健全了灌溉管理、用水效率及效益考核責任體系，以便持續推進灌區節水、用水信息化管理工作，實現精細、標準、規范等管理目標。此外，針對水情監測問題，建設了實時在線監測系統，斗口、斗口以上的計量率可達100%，支口、獨斗口等取水口則以自動計量為準，整個改造下，景電灌區灌溉用水效率已由2010年的0.51上升至2020年的0.59，管理水平在不斷提升，對白銀及武威其他灌區的用水管理提供了有力的數據支撐。

對紅崖山灌區的改造，同樣以國家節水行動指南為指導，以水定規模、定產業、定結構、布局經濟，堅持落實最為嚴格的水資源管理制度，保證深度節水等目標的實現。改革進程中，以規范水權分配審批程序以及制定水電共管制度為基礎，進一步制定了工程運行管理制度及差別水價制度等，全面實行水行政執法網格化管理辦法。過程中結合實際情況，對灌區水庫進行了擴建增容處理，完善了干、支、斗、農灌溉渠道體系，同樣對地下水機井進行了智能化計量控制改造，實現“地表水計量到斗口”“地下水計量到井口”100%水量計量目標，灌溉用水利用系數由最初的0.58持續提升至0.62，成為推動民勤縣水務事業高質量發展的強有力支撐。對周邊地區尤其是縣域內其他灌區的用水管理，產生了極為有利的影響，進一步證明用水管理信息化工程建設，在實行“無人值守”實時、精細化監管，降低農業灌溉用水管理人工壓力的同時，可以降低管理投入，持續解放勞動力，提升管理效率，為其他灌區陸續建設信息化管理工程，提供可靠參考。截至目前，甘肅省已有昌馬、景電、紅崖山3處灌區，成為全國性示范水效領跑隊列中的一員，為全省樹立節水標桿的同時，對全國地區都具有示范引領作用。

（三）強調技術提升，構建技術體系

技術提升，持續構建、完善技術體系，提升節水技術、水資源用量監測技術水平，是保障灌區農業灌溉用水管理質量及效率的關鍵。因此，在堅持開展灌區節水管理工作的同時，應堅持以技術疏通管理，以管理優化技術。

以民勤縣灌區用水管理信息化系統建設為例，兩個示范區已經先后建立了實時在線監測系統——民勤縣七干灌區地表水精準化調度管理控制系統，景電灌區渠道巴歇爾量水堰及自動計量設施建設，景電工程調度中心建設，景電工程泵站壓力管道電磁流量計以及紅崖山灌區規范化標準化管理平臺等的建設成功，并有效進入使用階段，對改造灌區及其周圍受益區的用水、節水管理影響極為明顯。在全縣范圍內的機井，安裝智能化計量設施，并對其進行全面的升級改造，安裝智能化監控系統，集遠程監控、數據傳輸以及精準調度、在線審批等于一體，全面建設信息化管理工程，持續強化水資源精準化計量、精細化管理，總體保證用水總量不突破。

以民勤縣灌區用水、節水監測、管理信息系統建設為例，對全國范圍內的灌區節水工程施以信息化管理，將實現以節省人工為基礎，持續提升灌區用水、節水管理水平、效度的終極目標。從節水工程建設、使用及運行管理等諸多角度，加強智能化監測管理系統建設，使之成為持續推動灌區農業經濟發展、水資源利用、生態環境保護的助力，為地區小氣候，全國范圍內的整體生態環保，作出更大的貢獻，實現農業經濟體量、生態環保體量的雙向增長目標。

（四）重視設施維護，灌區設施保障

灌區用水、節水設施建設與完善是前提，后續能否真正發揮出實效，持續為地區農業灌溉用水管理提供可靠的支持，還需依靠維護來實現。制訂管護計劃，采取先進的管護措施，加強地區人民節水、環保、設施維護意識，對灌區設施進行定期、全面的維護，是保證智能監測系統等，持續保持高精準度監測、管理質量的關鍵。

可依據項目建設標準及設施設備等的建設達標程度，依據地方實際的氣候環境特點、水文地質條件等，分析、評估設施設備的折舊率，同時，結合日常取水、用水等行為監測數據，判斷設備的損傷程度，建立灌溉用水管理設施設備的定期維管制度體系，以此為基礎，從維護人工、資金等方面入手，建議聘請系統建設的機構或第三方專業養護機構，持續為系統設施維護、管理提供服務，確保更為精準地了解設施設備可能出現的故障問題，繼而對其進行合理的整修，保證設施設備的正常運行。在資金保障方面，需要爭取地方政府及國家的支持，保證基礎資金供給的同時，大力促進與地方企業之間的合作，通過制定互惠政策，吸引社會企業注資，進一步保證設施設備維護管理工作的有效落實。如合理出讓灌溉區域用水水費利潤等，以此吸引社會資金，解決設施設備長效管理資金的問題。

目前，民勤縣紅崖山灌區，就地表水調蓄水池配套及維修改造工程，發布了招標公告，公開招標施工單位、監理單位。公告中指出此次維管改造工程，包括水源工程及輸配水管網維修改造；電力設施配套升級兩項內容。該縣采用了第三方維管的方式，對灌區用水、節水工程進行改造式維管，進一步強化工程管理質量，提升管理信息化水平，持續為紅崖山灌區水效管理領跑任務，提供有力支持。

（五）強化監督實效，健全制度體系

強化監督實效，主要從健全制度體系開始，嚴格按照相關制度規定執行，落實責任追究制度，以責任敦促相關單位、負責人，提高管理警惕性，關注灌區用水、節水管理工作的落實。

例如，民勤縣以預算管理制度為指導，對灌區農業灌溉用水進行預算監督及管理。以規劃執行為準，設計了年度水資源分配方案，并提交縣委常務會、縣政府常委會討論，決議后執行。縣政府需按年向縣人大常委會，專題報告各灌區水資源分配方案的執行情況，并接受縣人大評議及質詢，進一步穩固了該地區灌區水資源使用監督管理的法律地位、法定效力。

為了保證各項監督管理政策的有效落實，還制定了水資源管控目標責任追究制度，將灌區農業灌溉配水面積、用水量控制等項目納入設計、政府目標責任考核內容，對超配種植行為、超控紅線的行為實行一票否決制度，且責任主體所在鄉鎮、水管單位等，當年度不得參加評先樹優活動，強化管理負責人的責任意識。在此基礎上，進一步聯合水務、公安機關等，加大日常執法、巡查力度及現場執法力度，持續為灌區農業灌溉用水管理提供有力的支持。

四、結語

綜上所述，灌區農業灌溉用水管理工作的有效開展，必然能夠實現有效節約水資源，提高水資源利用率的目標。值得注意的是，如何落實管理工作，采取怎樣的管理機制，對灌區農業灌溉用水進行可靠的管理，如上述民勤縣灌區農業灌溉用水的管理，需要依靠政府的全力支持，出臺相應的政策，以實現管理宏觀調控，配合各灌區具體的落實、調整，確保農業灌溉目標得以全面實現。如制定灌區用水管理制度，結合國家“十四五”水利規劃要求，落實到各地區、各灌區，需充分結合灌區農業種植情況、需水量、自然環境供水水平等，進一步結合年氣象預測結果，制定年均灌溉用水標準，實現精準把控灌區農業灌溉用水量及規范用水行為，以需求倒逼節水技術、管理制度等優化、調整，實現灌區農業灌溉用水長效、科學管理目標。

作者簡介：潘竟紅（1971—），男，甘肅武威人，本科，工程師，主要從事灌區灌溉管理及渠道運行管理工作。