數字經濟照亮土地流轉未來

白瑪央金

土地是農民最寶貴的財富，在國家進行土地三權分置改革和建設“數字鄉村”的大背景下，研究數字經濟時代農村如何盤活土地流轉體系、如何讓土地更有價值，對目前土地流轉中存在的問題具有重要意義。數字經濟在海城市農村土地流轉中扮演著關鍵角色。文章以海城市為案例，深入研究了數字經濟對農村土地流轉的意義以及其中存在的問題，包括農村地區信息化水平不高、法律保護不完善、以及農民對數字經濟的認知和接受度較低等。針對這些問題，文章提出了一系列優化路徑：一是建設完善農村基礎設施，尤其是加強網絡和信息技術的覆蓋范圍，以方便農民進行土地流轉交易；二是需要優化政策環境，加強法律保障，明確土地流轉的程序和權益保護機制；三是加強對農民的數字經濟認知和接受度，通過開展培訓和宣傳活動，幫助其了解數字經濟的基本概念和應用。通過這些措施，有望加速農村土地流轉進程，推動農業現代化，提升農民的收入水平和生活品質，實現農村經濟的可持續發展目標。

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上講道：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”在中國過去幾十年的城鎮化發展過程中，農村一直在為發展城市化輸血，導致了農村年輕人大量的減少，耕種的勞動力降低，使得大量耕地遭到閑置，這對農村土地資源的利用造成威脅。為改善農村土地資源的利用情況，政府出臺了農村土地流轉的政策。隨著農業現代化和農村改革的推進，土地流轉已成為優化資源配置、提高農業效益的重要手段。

數字經濟作為一種新型經濟形態，是實現農村經濟興盛繁榮的新動力，可以為鄉村振興戰略的實施提供有力支持。當前，我國已經進入數字化時代，“十四五”計劃明確將數字經濟作為改革的關鍵一步納入經濟體系內。同時，數字經濟對于農村發展和農業現代化具有重要意義，它為農村創造新的經濟增長點、提升經濟效益和生產力、拓展市場和促進貿易、促進農村發展和社會平衡、可持續發展等方面提供了機遇和挑戰。在此背景下，文章將以海寧市為研究對象，探討數字經濟對土地流轉的意義以及如何更好地應用數字經濟加快土地流轉等問題。

遼寧省海城市農村土地流轉現狀

海城市農村土地流轉總體情況

海城市位于遼寧省西部，是一個典型的農業大縣，農村土地流轉在該地區扮演著重要的角色。根據海城市農業農村局的數據顯示，截至2020年底，海城市農村土地流轉面積達到13.33k㎡，占農村耕地總面積的15%。海城市農村土地流轉總面積持續增加，呈現出逐年擴大的趨勢。這表明海城市農村土地流轉取得了一定的進展，并成為農村經濟發展的重要推動力量。

海城市農村土地流轉的特點

1.農村土地流轉方式多樣化

海城市農村土地流轉的方式多樣，主要包括承包經營權轉讓、土地租賃和土地托管等形式。其中，承包經營權轉讓是最常見的形式，占土地流轉總量的70%。此外，由于土地托管交易的便利性和彈性，也受到了一定程度的關注。

2.農村土地流轉主要集中在農業發達地區

海城市農村土地流轉主要集中在農業發達地區，如沿海地區和農業產業園區。這些地區資源豐富，具備較高的經濟效益，因此，更受農戶和投資者的青睞。

3.農村土地流轉受政策支持和市場需求推動

政府對農村土地流轉給予了一定的政策支持，如加大宣傳引導、提供土地交易平臺等。市場需求也成為推動農村土地流轉的重要因素，一方面，農業產業化和農業企業的發展對土地流轉有較大的需求；另一方面，資本市場的介入也為土地流轉提供了更多的機會。

4.農村土地流轉帶來的效益和問題

通過農村土地流轉，海城市農民的平均年收入增長了25%，農業生產效益得到了顯著提升。土地流轉為農業產業轉型升級提供了機會，促進了農村經濟的快速發展。然而，土地流轉也面臨一些問題，比如，土地交易價格不透明、土地承包合同保障不足等，需要進一步加強政策支持和監管管理。

數字經濟對于加快農村土地流轉的意義

數字經濟為土地流轉提供了新的平臺和機會，為農業現代化的推進和農村經濟的發展提供了有力支持。其在農村土地流轉工作中的意義體現在宏觀和微觀兩個層面。

宏觀層面上的意義

1.促進土地資源的集約利用

數字經濟的發展為農村土地流轉帶來了新的機遇。通過數字技術的廣泛應用，能夠實現對農村土地資源的全面勘測和監測，從而提高土地利用效率，減少耕地浪費和過度開墾，進而促進土地資源的集約利用。這不僅有利于保護農村生態環境，還能夠提高土地的生產力和可持續利用程度。

2.推動農業產業轉型升級

數字經濟的快速發展帶來了新的農業生產模式和經營模式。借助數字技術的應用，農業產業可以實現標準化、規模化和智能化，提高農產品質量和市場競爭力。這將進一步推動農業產業的轉型升級，促進農業現代化進程，同時，也有助于提高農民的收入水平和生活質量。

3.促進農村經濟的快速發展

數字經濟的發展為農村經濟提供了新的增長點。通過數字技術的應用，能夠促進農村產業結構的調整和優化，推動農村農產品加工、農村電商、農村旅游等新興產業的發展，從而增加農民就業機會，提高農村經濟發展的速度和質量。這不僅能夠促進農村經濟的多元化發展，還有助于縮小城鄉發展差距，實現鄉村振興戰略的總目標。

微觀層面上的意義

1.增加農民收入

數字經濟的發展增加了農民的收入來源。通過數字技術的應用，農民可以參與土地流轉，與農業企業或合作社進行合作，參與農產品的生產、加工、銷售等環節。這為農民提供了新的商業機會，通過合作分紅等方式，可以有效提升其整體收入水平。

2.促進農村人才流動與創新

數字經濟的發展促進了農村人才的流動與創新。農村人才通過數字化技術可以獲得專業知識和技能，進而參與農業科技研究、農產品設計、農業管理等領域的工作。這樣的人才流動有助于農村的創新發展，促進農村經濟社會持續健康發展。

3.提升農業生產效率和品質

數字經濟的應用提升了農業生產的效率和品質。通過數字技術，農業生產可以實現信息化管理，預測和防控農作物病蟲害，實施農產品追溯等功能。這不僅提高了農業生產的效率，也有助于提升農產品的品質，為農民提供更好的銷售渠道和機會，進而增加其收入。

數字經濟加快農村土地流轉存在的問題

農村地區信息化程度不足

在農村地區，數字經濟加速農村土地流轉面臨一系列問題，尤其是遼寧省海城市等地，當地的信息化程度不足問題最為突出。低信息化水平意味著許多農民缺乏數字技術的知識和技能，難以適應數字經濟發展帶來的變革。這導致了數字鴻溝的存在，即農村和城市之間在數字技術應用和接受程度上的差距，給農村土地流轉帶來了一定的挑戰。許多農民缺乏數字技術的知識和技能，難以使用數字平臺進行土地流轉交易。根據海城市農業農村局的調查數據顯示，截至2020年底，僅有40%的農戶能夠熟練使用互聯網和手機App等工具進行土地流轉交易，可見，當地農村地區信息化程度并不高。

法律保護不完善

在農村土地流轉過程中，法律保護的不完善是一個值得關注的問題。隨著農村土地流轉如土地權屬、承包合同、價格確定以及糾紛解決等方面涉及的利益主體和涉及領域的增加，相關法律法規的不完善導致了一系列挑戰。在當前情況下，尚未建立起一套完善的法律體系來規范和保護農村土地流轉的各方權益，這容易引發合同糾紛、權益受損等問題。以遼寧省海城市為例，據當地法律援助機構的數據統計顯示，截至2020年底，農村土地流轉合同糾紛案件數量占全部農村土地流轉案件的60%以上，這充分說明了法律保護不完善對于土地流轉所帶來的法律風險和糾紛的影響。

部分農民對數字經濟的認識和接受度不高

盡管數字經濟在農村土地流轉中具有巨大的潛力和重要意義，但仍然存在部分農民對其認識和接受度不高的情況。這些農民更習慣于傳統的土地流轉方式，對數字技術缺乏足夠的理解和信任。因此，即使有數字平臺提供土地流轉服務，但如果農民缺乏積極參與，數字經濟在促進農村土地流轉方面的作用仍會受到限制。

尤其在海城市的鄉鎮地區，盡管當地建立了一個數字平臺用于發布土地流轉信息和進行交易服務，但由于農民對該平臺的認知和信任度不高，導致極少有農民愿意通過該平臺進行土地流轉交易，進而導致該平臺的使用率較低，這也是數字經濟在農村土地流轉中存在瓶頸的一個阻礙因素。

數字經濟加快農村土地流轉的優化路徑

完善農村基礎設施建設

政府應該適度增加對農村基礎設施建設的資金支持，并合理增加投入力度。通過技術支持和政策激勵，吸引市場投資，擴大農村基礎設施建設資金來源，包括加快建設農村地區的網絡化信息服務，建立健全的農村信息基礎設施，為數字經濟發展提供硬件支持等。政府還應該加大投入，提高農村地區的網絡覆蓋率，包括寬帶互聯網和移動通信網絡，以促進信息交流和數字服務的獲取。

在海城市，特別是在農村地區，應重點考慮基礎設施建設的實際需求，例如改善道路、供水、電力等基礎設施的措施，同時，加強農村地區的網絡覆蓋，以確保數字經濟發展的基礎。此外，政府應當與當地農民密切合作，確保基礎設施建設符合農民的實際需求和利益。

優化政策環境，加強法律保障

海城市相關政府部門應當制定和完善土地流轉的政策和法規，減少流轉過程中的障礙和風險。鼓勵農民和農業企業參與土地流轉，并建立健全數字經濟與土地流轉相關的法律制度，明確權益保障和合同規定，提高流轉交易的可信度和穩定性。

特別是在海城市，政府應重視土地流轉的規范管理，確保土地流轉合同的簽訂和執行得到有效保障，以促進數字經濟在農村地區的良性發展。此外，海城市的政府部門應當加快數字經濟相關法律法規的立法進程，以更好地適應數字經濟發展的需要。

提高農民對數字經濟的認識和接受度

政府和相關機構可以通過組織培訓、技能比賽、科普講座等活動，讓海城市的農民了解數字經濟的概念、發展趨勢以及數字技術在農村產業中的應用，提高他們的認識和能力。同時，建設數字經濟示范村、示范園區等，展示數字經濟對農村產業發展和農民生活的影響，讓農民更加深入地了解數字經濟的意義和作用。

在海城市，政府和相關機構還可以通過發放數字經濟信息化補貼等政策，如數字化農業補貼、數字化農業人才培訓補貼等，鼓勵農民采用數字經濟技術，提高他們接受數字經濟的積極性和動力。

海城市農村土地流轉正呈現積極的發展態勢，規模化和多元化經營已成為主流趨勢，為當地農業注入了新的活力。遼寧省海城市農村土地流轉在推動農村經濟發展和提升農民收入方面發揮了積極作用，但同時也需要通過政策和制度的調整來解決一些存在的問題，以進一步推進土地流轉工作。數字經濟對于海城市農村土地流轉至關重要，它能夠促進土地資源的高效利用、推動農業產業的升級、增加農民收入，同時提升農業生產的效率。然而，海城市在推動數字經濟與農村土地流轉的融合過程中還面臨著一些挑戰，比如農村地區信息化程度不高，法律保護不完善，以及農民對數字經濟的認知和接受度有限。為了解決這些問題，海城市需要加強農村基礎設施建設、優化政策環境、加強法律保障，并提升農民對數字經濟的認知和接受度。這些舉措將有助于加快農村土地流轉的進程，推動農業現代化，提升農民的收入水平和生活品質，實現農村經濟的可持續發展。

（作者單位：西藏大學）