多舉措化解農村低保家庭就業困境

白海鳳 李增增

面對脫貧家庭、低保家庭和殘疾人等就業困難群體，各地加強政策保障，多舉措幫扶他們穩崗就業。其中，就業幫扶是確保脫貧人口不返貧的關鍵，也是提高低保戶生活水平的重要手段。但是由于低保戶群體的特殊性，使得他們在就業過程中困難重重。文章從低保家庭自身和政府扶持的角度出發，論述了大壩鎮Q村低保家庭就業的現狀與困境。為解決這一困境，文章提出低保家庭要增強內生動力，減少負面情緒；政府要優化外部就業環境，拓寬就業渠道的對策，以期保證農村最低生活保障制度的的運行效果，有效推動各項社會救助政策落實落細。

就業是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施，鄉村振興背景下要讓低收入人口共享改革開放發展成果，確保在共同富裕道路上“一個也不少”。對于國家來講，就業是最基本的民生。一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一份穩定的力量。國家始終把低收入人口的就業支持擺在突出位置，多措并舉幫助就業、提高收入。

大壩鎮Q村低保家庭的就業現狀

大壩鎮Q村低保家庭的基本情況

大壩鎮，隸屬于寧夏回族自治區吳忠市青銅峽市，行政區域面積209.71km2，截至2020年末，戶籍人口為31 359人，轄1個社區、15個行政村。Q村是1964年由廣武移民遷入在此居住而成立，常住人口1 000人，主要以中老年人為主。Q村低保家庭有79戶，共101人，其中一等補助為25人，金額為520元，二等補助為33人，金額為350元，三等補助共43人，金額為265元。殘疾低保5人，疾病低保40人，年老且喪偶低保10人，年老無勞動力低保46人。

1.文化水平

Q村低保家庭79戶，共101人，他們的文化水平普遍較低。接受過高中教育的僅有4人；初中及以下學歷較為普遍，占比約77.2％，沒有上過學的人有19人，占比約18.8％。數據顯示，大部分低保人員為初中及以下學歷，雖其中部分低保人員具備完全勞動力，但是仍需依靠最低生活保障制度，很大因素就是因為文化程度不高，無法成功就業。

2.家庭收入來源

Q村低保家庭的收入來源單一，主要以接受第三方的經濟補給為主，而不是依靠自身從外部獲得報酬。其中，轉移性支付收入、政策補貼和土地流轉收入是Q村低保家庭收入的主要來源。轉移性收入除了家庭內部的贍養費以外，其余大部分來自政府救助；政策補貼收入與其他村相比，多了一項移民款收入；土地流轉收入根據低保家庭擁有的土地數量，每年每畝田地按照850元收費，但是往往低保家庭的田地數量有限，這部分收入較少。

3.家庭勞動能力

根據問卷調查顯示，Q村低保家庭具有勞動能力的人有38人，不具備勞動力的人有63人，其中有3人為未成年。在101位低保人員中，63人因為年紀大、疾病等原因無法外出務工，也不能通過養殖等方式再就業；剩下的38人，年齡在60歲以下，具有就業能力，從事養殖工作或者偶爾外出打零工。

大壩鎮Q村低保家庭的就業情況

1.Q村低保家庭的就業途徑

大壩鎮Q村101位低保對象中，僅有9.9％的人能夠參與就業，為10人；9人從事養殖工作，占比8.91％；大部分人既沒有參與就業也沒有選擇養殖業，占比最大為81.19%，人數最多為82人。參與工作的人主要是打零工，工資日結；選擇養殖業的這9人，通常選擇養一些牛羊這種經濟價值較高的家畜；而剩下無業的82人里，除去3個未成年人和沒有勞動能力的63人，剩下的16人具備部分勞動能力或者完全勞動能力，但是并沒有選擇就業也沒有選擇干副業，這就造成了勞動力的極大浪費及政府社會救助成本的加重。因此，需要關注這部分人群的就業心態、想法，幫助他們融入社會，依靠自己提高家庭生活水平。

2.Q村低保家庭的就業特征

從低保家庭的就業看，Q村的就業現狀具有就業質量低和就業比例低兩大特征。Q村低保人員從事的工作通常以體力活為主，這類工作對工作主體的技術和文化程度的要求不高。從健康層面分析，Q村低保對象大部分都患病病或者年齡較大，他們的身體素質導致在進行職業選擇時，選擇面狹窄，且不符合用工單位的要求。從教育層面分析，Q村低保對象受教育的程度較低，大部分人只具有小學和初中學歷，少數人小學教育都沒完成，極少數人上過高中，還有一部分人沒接受過教育，其就業技能較低，且與之匹配的就業崗位較少。此外，低保人員的就業意愿也是影響就業水平的重要因素之一。據調查，Q村101位低保人員中，即使就業意愿高的低保人員參與了工作，也會選擇離家較近的地方打零工。打零工工資日結，而且周期較短，能夠及時獲得報酬。但是Q村附近的就業崗位少，對專業技能及教育水平要求較低的就業崗位競爭激烈，使得低保戶的就業形勢嚴峻。

大壩鎮Q村低保家庭的就業困境

低保家庭成員能力不足

低保家庭成員普遍缺乏技術和專業知識，且教育水平普遍較低，使得低保戶家庭成員很難獲得穩定的就業機會。受教育水平及身體因素的影響，低保戶家庭成員只能選擇勞動強度小，工作內容相對簡單的工作，但此類工作崗位有限，無法保證低保戶家庭成員的完全就業。

低保家庭的就業穩定性不高

低保家庭的就業穩定性對于提高其家庭生活水平具有重要意義。在與Q村低保人員的訪談中，發現多數低保人員的就業穩定性較低。原因主要有兩個方面：首先，低保人員的勞動技能和文化素質不高。從人力資本角度來說，人力資本是指凝聚在勞動者身上具有經濟價值的體力、技術、知識等因素的總和，這些因素價值的總量可以決定勞動人員能否在勞動力市場上進行競爭。由于Q村低保人員的文化程度普遍較低，同時也缺乏相應的專業技能，導致勞動競爭力不強，且當前勞動供需關系呈現出供大于求的現狀，從而影響低保勞動人員的工作穩定性。其次，與經濟發達地區相比，Q村位于西北欠發達地區，周邊能夠提供工作崗位的企業較少。因此，相比于競爭力強的市場就業方式，Q村低保家庭主要以靈活就業的方式生活。近幾年，Q村結合自身土地資源，在政府財政、人才、技術等方面的扶持下，種植大鵬蘑菇發展農村集體經濟。農村集體經濟不僅是鞏固脫貧攻堅的手段更是推進鄉村振興的重要一環，大力發展集體經濟能夠為低保家庭人員提供一部分就業崗位，帶動就業，但就業崗位仍有限，無法滿足低保戶家庭成員的就業需求。

低保家庭的就業渠道不暢通

就業信息獲取不及時和職業選擇狹窄是導致低保群體就業難的主要原因。盡管現代社會是信息共享與開放的社會，但由于Q村低保人員大多為中老年人且教育水平較低，他們不擅于使用各類互聯網信息，導致就業信息的獲取不暢，求職就業往往面臨“信息差”，企業需要精準招工，但農村低保群體信息不暢，富余勞動力需求多樣，不能精準匹配到相應崗位。且低保群體受自身文化水平限制，對于就業信息獲取不暢，更多低保群體就業以親戚、朋友推薦為主，且就業選擇存在從眾性和盲目性，很難做到有針對性地擇業。此外，Q村部分低保家庭成員為照顧殘疾的配偶，需要選擇季節性靈活就業，也使得低保家庭成員在擇業時面臨選擇面狹窄的問題。

改善大壩鎮Q村低保家庭就業的對策

增強內生動力，提高就業能力

1.拓寬社會交際，積極融入社會

根據積極心理學理論，人們的樂觀、積極、希望等積極心理品質，能夠使人們以更為開放和欣賞的眼光看待人類潛能和能力，去探索人類愉悅和幸福的秘密，并進一步幫助人們去獲得愉悅和幸福。因此，低保家庭改善就業困境的重要舉措之一就是要學會擺正心態，以一種樂觀和積極的心態去對待生活，尋求自我幸福感，從而提高就業的欲望。為

幫助低保人員早日走出陰霾，積極生活，政府要重視為低保人員打造生活交際圈。政府可以為低保群體的社會交往創造條件，定期舉辦一些公益活動，增強低保人群和社會的互動，幫助其重拾信心。還應對各種資源進行統籌，加大宣傳力度，鼓勵低保群體增強自我價值。此外，村“兩委”可以引導低保家庭參加各種活動，關注低保家庭的需求，使低保家庭積極融入，擴大社交圈。

2.構建心理救助體系，減少負面情緒

部分低保群體受到過意外、疾病等重大創傷的打擊，致使整個家庭氛圍充滿負能量，加之生活的壓力也使得這類家庭難以面對新的生活環境。為此，這類家庭的心理和精神狀態往往比較脆弱，容易受到二次傷害。因此，首先，Q村可以與專業的心理輔導機構合作，為低保家庭開展下鄉心理輔導；其次，可以建立鄉村振興心理健康服務站，根據本村具體情況開展健康幫扶活動，通過專業的服務為低保戶提供心理幫助，提高其就業能力與生活品質。最后，可以讓心理志愿服務隊根據低保戶的實際情況開展活動，通過心理健康宣講、知識問答等形式，向低保戶講解心理健康知識、心理健康與就業的關系等內容，切實發揮心理疏導在緩解低保群體就業壓力方面的實際作用。

優化外部環境，拓展就業渠道

1.完善農村低保動態管理機制

農村最低生活保障制度體系的良性運行離不開精準識別低保對象和實現動態管理兩大關鍵。確定低保對象是動態管理的前提，提高管理效率和服務質量。因此，基層政府要強化主體責任，通過定期復查核對標準的動態評價與退出機制，準確記錄目標家庭經濟資產的變化，評估家庭收入和基本生活現狀，及時調整，公布復核結果。此外，加強動態監管是保障農村低保制度精準實施的必要條件，應結合國家法律遵循因地制宜的原則，提高農村低保政策的運行效果。面對申報流程，基層政府要發揮大數據的作用，進行政務數字化治理，利用智能審查代替人為審查。同時，還要繼續擴大低保政策的宣傳力度，幫助申請人員識別自身條件以及相關法律意識，強化誠信觀念，加強對低保政策的正確認知。

2.構建政策依托，多方推進就業

社會救助是社會保障體系中的兜底性、基礎性制度安排，關乎困難群眾幸福冷暖，關乎社會公平正義，是一個龐大且復雜的任務，僅依靠單方力量是完全不夠的，需要政府、協會和企業等多方主體協同合作。為提高就業幫扶的精準性，政府要深入走訪摸排，對低保家庭就業困難人員進行數據統計，了解低保家庭的技能水平、求職意向及就業需求，建立幫扶數據庫，形成就業援助對象清單。同時，政府要積極鏈接各種社會資源，依托基層就業服務平臺力量，對低保家庭就業困難人員開展差異化就業指導，吸引專門工作服務隊，進行精細化跟進幫扶。此外，低保人員的就業問題關系著鄉村振興和可持續高質量發展問題，企業作為提供就業崗位的主體，自身應增強社會責任感，主動為低保人員提供就業崗位和配套的社會保障系統。政府也應利用政策優勢鼓勵企業打開大門吸納農村低保人員，對簽訂1年以上合同及繳納社會保險的，給予企業每人每月200元的崗位補貼。對低保人員勞動技能進行科學培訓，提高就業素質，建立長期專用低保人員崗位的企業，在貸款貼息和擔保方面給予一定的便利，降低企業融資成本。

3.建立鄉鎮服務組織，開展就業救助服務

政府面對低保人員就業的情況應進行分類支持和管理，提高就業扶持的效率和精準性。對靈活就業的低保群體落實靈活就業社保補貼，對有意愿在家發展養殖業的部分低保群體建立專門的服務咨詢團隊和經濟上的支持。村“兩委”是百姓與政府之間的橋梁，要積極履行職責，主動關注低保家庭的需求，并如實反饋給上級政府，為他們爭取利益，輔助就業。鄉鎮政府要大力鼓勵低保家庭靈活創業的想法，并吸納一些養殖大戶、獸醫等專業人員，組建一個服務組織。為發展養殖業的低保人員，提供全方位的服務，如分析家畜市場行情、養殖經驗等。除此之外，鄉鎮政府也要從經濟上予以支持，為低保家庭的家畜免費進行打針、買保險等。

農村人員的就業問題是鞏固脫貧攻堅成果的可靠手段，農村最低生活保障制度只是摘帽的第一環節，而就業才是提高生活質量的第二環節。因此，推進農村低保家庭就業不可或缺，要重視培養低保家庭自身的就業能力，及政府扶持低保家庭促進就業的作用，讓二者充分結合，形成政府救助兜底保障，自助互助激發活力的良好就業格局，從而不斷增強低保人員的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：云南民族大學）