強韌性 升能力 促善治 建鄉村

黃英輝

鄉村治理是我國治理的基礎單元，因此在鄉村振興過程中提高鄉村治理能力具有緊迫性。韌性理論為提升鄉村治理能力提供了全新的理論視角，對鄉村振興的實現有著重要意義。文章試圖通過厘清韌性理論與鄉村治理能力提升的內在邏輯，分析出目前鄉村治理所存在的薄弱環節，包括信息獲取管理不健全、組織結構不合理、環境保護不到位等問題，最后提出予以政策支持，鼓勵社會力量多方參與，以及提升鄉村的數字化水平等有效路徑，以實現提升鄉村的治理能力。

在實現中華民族偉大復興的進程中，我國作為一個農業大國，解決三農問題是全黨工作的重中之重。鄉村治理是我國治理的基礎單元，提高鄉村治理能力，是實現鄉村振興的有效途徑。習近平總書記指出：“要夯實鄉村治理這個根基。”加快推進鄉村治理體系構建，提升鄉村治理能力和水平，是應對未來更為復雜多變的環境的必要之舉。就目前而言，我國鄉村建設取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，實現了全面小康的奮斗目標，但鄉村的脆弱性在產業、生態、文化等諸多方面暴露出來。韌性治理理論具有可持續發展的治理理念，為鄉村振興的實現提供了新的治理思路，把韌性治理融入到鄉村這個環境中，提高鄉村的治理效能，提升鄉村治理的韌性水平，增強應對外部環境變化的恢復能力，對助推實現鄉村振興這一偉大目標具有重要的現實意義。

韌性理論與鄉村治理能力提升的內在邏輯

“韌性”應用在生態系統中，表示面對外部干擾能夠維系事物原本狀態的能力。就目前學界對于韌性理論的理解，引入到社會科學系統，可以定義為在現實社會中，面臨各種各樣的風險挑戰，社會系統具有自身應對和修復的能力。自改革開放以來，我國城鄉發展的差異性愈發明顯，鄉村與城市的差距仍然存在。但近年來，韌性治理理論更多地應用于鄉村發展的研究中，鄉村地區也由于其脆弱性，使得韌性理論與其發展具有高度的契合性。鄉村韌性的建立意味著鄉村作為一個社會系統具有承受外部環境所產生的干擾，并修復至原狀態的能力，主要包括在經濟、生態、文化等各方面的影響。為實現鄉村地區的可持續發展，鄉村需要通過充分挖掘自身資源去提升鄉村社會系統的韌性水平。

韌性理論是實現鄉村治理能力提升的重要保障。“產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本”是中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中所提出的階段性部署。鄉村發展的脆弱性就在于基礎設施有限，資源稟賦匱乏，人才資本缺失，在應對風險的過程中短板較為明顯。在鄉村治理的過程中，要面對產業融合深度有限，生態條件脆弱，治理結構單一等現實問題，僅依靠外部支援的方式去解決問題，成效有限且時間周期長，因此提升鄉村的韌性治理能力勢在必行。首先，韌性鄉村的可逆性與鄉村面對內外風險挑戰時所展現的脆弱性互為因果。鄉村韌性能力越強，抗逆能力就越強，在應對外部威脅時維持和穩定系統就越容易，農村居民也不會受到特別大的影響。其次，韌性鄉村在環境保護上體現出可自我調節的能力，“綠水青山就是金山銀山”理念的實現，生態環境的穩定性是關鍵要素，有助于農村一二三產業融合發展。最后，韌性鄉村在治理能力提升方面，要有合作治理的理念，尤其是在鄉村這類相對脆弱的環境中，需要發揮多方主體的力量，維持鄉村系統的穩定，政府、社會組織以及農村居民合作治理的程度越高，韌性能力就越強。

韌性理論視角下鄉村治理面臨的風險挑戰

信息獲取管理不健全

鄉村治理能力的提升，離不開相關信息的高效利用，但目前在大多數鄉村的信息利用方面，凸顯出數據信息混亂、資源共享程度低、信息規范標準不一致等諸多問題。省、市、縣各級政府在涉農信息方面，長期缺乏高效聯系，普遍呈現“信息孤島”的狀態。各級農業農村部不能及時地收集、處理信息，就無法從多維度上進行決策工作，相關企業、農戶就無法在第一時間去進行應對和調整。同時，政府職能部門由于層級復雜等問題，無法將各類資源信息按照統一標準進行歸類和儲存，這也造成了許多信息的失真和浪費。此外，我國大部分鄉村的信息化基礎設施仍有待加強，由于農村人口密集，地理位置偏僻的限制，農村相對城市來說建設基礎設施需要投入更多的人力物力，網絡設備和各類服務器設備等基礎通信設施沒有實現在鄉村的全面性覆蓋。

組織結構不合理

我國鄉村地區的治理水平雖有所提升，但整體仍處于較低水平。這種現狀在鄉村地區普遍存在，主要表現在政府、社會組織、農民群眾等治理主體之間權責不明、協同效率低下的情況。這導致了農民群眾和社會組織在鄉村治理中參與程度不高，與政府部門之間的信息傳遞和溝通不夠迅速。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強農村基層基礎工作，健全農村自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以推動鄉村振興戰略目標的實現。當前，我國農村地區“三治”融合的程度尚未達到理想狀態。這種融合并非簡單的政策疊加，而是需要因地制宜，結合各地區特點，深入分析問題，全面了解當地實際情況。持續完善鄉村“三治”融合，建立自治、法治與德治相結合的農村社會治理體系是提升鄉村治理能力、構建鄉村韌性的有效路徑。

環境保護不到位

自改革開放以來，中國各地區為追求經濟高速發展，大肆開發當地資源，卻往往忽略了環境保護問題。鄉村生態環境治理存在諸多不足，影響了鄉村生態環境的質量，需要采取有效措施加以解決。首先，我國雖然已有一些關于環境污染防治方面的規定，但對農村環境管理和污染治理，缺乏有效、切實可行的具體規定與措施，對防治農村環境污染方面的困難考慮不夠，對鄉村的一些生態問題進行精準解釋，導致生態環境治理效果欠佳。其次，各地農業生產正由傳統農業逐步向現代化農業發展。在這一發展過程中仍然會出現一些污染問題，如化肥過量、地膜污染、農藥殘留、畜禽養殖造成的污染等，農業生產存在高耗低產等問題。最后，工業園區引入雖然帶動了農村經濟的發展，提升了村民的經濟水平，卻也造成了水污染、土地污染、空氣污染等環境問題，給當地的生態環境系統帶來了沉重的負擔。這些環境問題對鄉村的長遠發展造成不利影響。

韌性理論視角下鄉村治理能力提升的路徑

提供政策支持

在中國的發展進程中，城市與鄉村的關系一直備受關注。隨著“十四五”規劃中首次提出建設“韌性城市”的發展目標，城市韌性建設成為了一個熱門話題，各大城市也相繼出臺政策并投入資金，以完善城市的韌性建設。然而，在當前階段，韌性鄉村的建設卻仍停留在理論探討的層面，缺乏有力的政策支持。實際上，城市與鄉村之間并非孤立分裂的兩個部分，而應當被看作相互促進、相互影響的共同體。韌性鄉村的建設同樣重要，相關部門應該統籌農村的水利、交通、規劃等資源，根據鄉村的特征，制定并完善韌性鄉村建設規劃。在面對外部威脅時，城市與鄉村可以利用彼此的特點相互補充，迅速恢復穩定狀態，展現出韌性的品質。城市擁有完善的基礎設施、強大的動員能力和充足的資金，而鄉村則具備豐富的生態資源。通過充分利用各自的優勢，城市可以帶動韌性城鄉的發展，提升鄉村的治理能力，打造城鄉之間的互補鏈條，推動韌性城鄉協調發展，從而實現“韌性鄉村”的建設目標。一是加強基礎設施建設，包括道路、通訊、供水、供電等方面，提升鄉村的基礎設施水平，增強其抵御外部風險的能力。二是重視生態環境保護，保護好鄉村的自然資源，發展可持續的農業生產模式，提高鄉村的生態韌性。同時，應該注重鄉村治理體系建設，加強基層自治組織建設，提升鄉村社會治理水平，增強鄉村的社會韌性。三是推動鄉村產業發展，培育鄉村特色產業，提升鄉村經濟韌性，促進鄉村經濟持續穩定增長。推動城鄉間資源、人才、技術等方面的互補和共享，實現城鄉協調發展，構建更加韌性的城鄉社會系統。這種城鄉互補、共建共享的模式將有效推動鄉村振興戰略的實施，實現城鄉共同繁榮和可持續發展的目標。因此，政府部門、社會各界和廣大農民群眾應共同努力，為加快推進韌性城鄉建設貢獻力量，促進我國城鄉發展的均衡和協調，實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標。

社會力量多方參與

鄉村較于城市而言，在資源、地理位置等因素方面的差距確實存在，在推動鄉村發展振興過程中，社會力量的參與具有重要意義。政府應當鼓勵并引導當地的社會力量共同參與鄉村的發展，從而促進韌性鄉村建設。一是政府可以通過購買服務的方式激勵社會力量參與鄉村公共服務的生產建設。例如，鼓勵開展紅色旅游、農家樂、農產品輸送等消費活動，充分發揮鄉村的生態資源優勢，同時提升鄉村產業潛力，增加村民經濟收入。二是政府可以引入公益組織參與鄉村發展，提高鄉村的韌性水平。例如，推動希望小學等教育工程，提升鄉村居民的教育和文化水平，有利于培養鄉村人才儲備。此外，在城鄉社區服務等領域，通過直接登記制度，為各大公益組織在鄉村開展慈善活動提供便利。三是政府可以讓社會力量直接參與鄉村社會治理，提升鄉村的治理水平。過去，鄉村政府往往依靠自身力量難以發揮有效的治理水平，且鄉村自治程度低，安全得不到保障。通過授權社會力量一定的職能，填補政府治理的空白，有效提高治理效能，推動韌性鄉村建設。此外，政府還應加強對社會力量的引導和支持，建立健全相關政策措施。例如，提供稅收優惠政策、財政支持等，以鼓勵社會力量參與鄉村發展。同時，加強對社會力量的培訓和指導，提升其專業能力和管理水平，確保其參與鄉村發展的有效性和可持續性。鄉村發展需要政府和社會力量共同參與，互相合作，形成合力。實現城鄉共同繁榮和可持續發展的目標。

提升數字化水平

隨著數字化時代的到來，高新技術對韌性鄉村建設的重要性日益凸顯，數字化發展為提升鄉村治理能力和水平提供了新的機遇和挑戰。數字化轉型需要依托信息化基礎設施，數據采集、共享等過程不可或缺。政府應加大對鄉村數字化建設的投入，將高新技術融入鄉村發展規劃，推動鄉村治理現代化進程。一是加強鄉村移動通信基站建設。完善網絡覆蓋，確保鄉村居民享有高速網絡服務。政府應建立數據共享平臺，實現信息資源的統籌整合，拓展政務服務范圍，促進不同部門、領域間的信息共享，提升鄉村治理的效率和便捷性。二是要利用數字化技術構建健全風險預警系統。鄉村地區常常面臨自然災害威脅，通過大數據分析實時預測潛在風險，以便及時應對，最大限度減少災害帶來的損失。在生產管理方面，數字技術的運用可以提升鄉村生產管理水平。農業生產中存在信息不對稱、信息不對等的問題，利用數字技術可以實現精細化管理和智能化控制，提高農業生產效率和產品質量。通過數字化手段，生產特色鄉村農產品，增強市場競爭力，推動鄉村經濟持續發展。三是數字化時代也為鄉村教育、醫療等公共服務領域帶來新機遇。政府可借助高新技術，推動遠程教育、醫療服務，彌補鄉村服務短板，提升居民生活品質。數字化還能促進鄉村文化傳承，保護鄉土特色，推動鄉村旅游業發展，促進鄉村產業多元化。政府應積極引導和支持鄉村數字化發展，推動高新技術與鄉村治理深度融合，實現鄉村現代化治理和可持續發展的目標。除此之外，數字化革新還能為鄉村創新創業帶來新的機遇。政府可以激勵和支持鄉村企業和創業者利用數字技術開拓市場，提升產品品質和服務水平，推動鄉村經濟多元化發展，實現鄉村振興戰略目標。

鄉村治理能力的提升對于建設韌性鄉村尤為重要，但就目前而言，大多資源集中于建設韌性城市，而對于建設韌性鄉村的投入并不明顯。鄉村振興對于我國的高質量發展起著重要作用，鄉村治理能力的提升需要依靠國家的總體謀劃，基于韌性視角出發，從經濟、文化、生態、社會多種角度去分析當前鄉村治理所存在的問題，從而發現鄉村治理能力仍存在哪些方面的缺陷，找到合適的路徑，切實、有效地提高鄉村治理能力水平。大力推進政策支持，融合數字技術，鼓勵社會多方力量參與到鄉村治理中，彌補城鄉間的發展差距，多維度提升鄉村的韌性水平，推動鄉村振興的全面發展。

（作者單位：南京工業大學法政學院）