鄉村振興背景下社會工作如何介入農村社區治理

周夢佳

我國已經取得脫貧攻堅戰的全面勝利，延續精準扶貧精神的鄉村振興戰略成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進中國鄉村進一步發展的重要戰略舉措。地方政府在鄉村振興戰略實施形成新格局的過程中還存在一定的發展瓶頸，使得社會工作介入鄉村振興的重要性與補位意蘊日益凸顯。文章擬從鄉村振興背景下社會工作介入農村社區治理這一維度，分析社會工作介入農村社區治理的必要性和困境所在，探究其實現路徑，助力鄉村振興。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前，鄉村治理現代化是構建我國社會治理體系的關鍵一環，然而農村管理體系仍面臨諸多挑戰，如治理主體不健全、村民參與度低、自治能力有限等。堅實保障有效的治理對鄉村振興的成功至關重要，它依賴于強大的黨組織領導力和高度民主的村民自治。這意味著在新時代的大環境中，對農村社區治理路徑我們需要進行深刻反思和重新定位，以精細化的治理方式，打造充滿活力、和諧共處的新農村。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調，以農村社區為核心的社會治理中，加強服務性、公益性和互助性農村社會組織的培育，以推動農村社會工作和志愿服務的發展。社會工作是一種運用專業知識和技巧，旨在幫助農村社區成員解決面臨的問題和滿足其基本需求的專業活動。它強調通過平等、合作與參與的方式，與政府工作人員、社區居民等共同努力，以實現農村社區的可持續發展。這一過程不僅關注個體的自助成長，更致力于推動整個社區的全面進步。

就當前發展現狀而言，社會工作憑借專業優勢和科學服務能力，與鄉村有效治理的要求高度契合，已然成為鄉村振興中農村社區治理不可或缺的一部分。它通過專業服務參與治理，扶助困難群體，化解社會難題，從而增進居民的社會及政治認同感。同時，社會工作在政策宣傳、政策倡導和行業自律方面發揮重要作用，有效推動農村社區開展服務型治理。社會工作能致力于解決社區居民的問題，進而增強居民參與社會服務的積極性和社區凝聚力，共同促進社區和諧發展。政府應充分認識到社會工作的專業優勢，并為其提供明確的政策支持和指導，以確保社會工作能夠有序、有效地介入農村社區治理，從而推動農村社區的和諧、穩定和持續發展。

社會工作介入農村社區治理的必要性

解決鄉村疑難問題

盡管我國近年來對鄉村的發展與建設給予了高度重視，并取得了顯著成果，但在實際推進過程中仍暴露出一些問題。明顯的問題是村民自治與政策設計的初衷存在落差，鄉村干部與村民間的信任與溝通不足阻礙了政策落實，引發村民消極情緒。此時，社會工作的介入變得尤為關鍵，它以“助人自助”的服務理念，通過相對柔和的方式搭建起村民與政府之間的橋梁，社會工作不僅解決村民的實際問題，更培養他們應對挑戰的能力和樂觀的生活態度，這種方式更易被接受，有助于改善社區氛圍、恢復秩序和推動發展。優質的社會組織如同矛盾的調解器和政民互動的催化劑，發揮著重要作用。通過社會工作的介入可以更有效地解決鄉村發展中的問題，促進鄉村社會的和諧穩定和持續發展。

提升干部服務能力

中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，明確指出要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。行使社會管理職能的鄉鎮基層干部在履職的過程中，必須牢記公共服務是其重要職能之一。然而，現實中部分基層干部對公共服務職能的理解不夠深入，易將其與慈善活動或民政工作相混淆。為更好地服務民眾，基層干部應主動吸納社會工作專業知識，提高服務能力和效率，確保為公眾提供精準、高效的公共服務。同社區工作者在服務過程中不斷提升自己的服務能力。

優化鄉村人才結構

鄉村振興的核心在于人才。然而，鄉村面臨多重挑戰，包括人才短缺、結構失衡、素質偏低和老齡化趨勢加劇，這些挑戰使得鄉村振興的需求難以滿足。進入新發展階段，推進鄉村振興戰略實施過程中，鄉村人才供需矛盾日益凸顯，亟待我們采取有效措施解決。引進、招聘社會工作者在鄉村開展公共服務，有利于優化鄉村的人才結構，緩解人才短缺的問題，打造一支“帶不走”的高質量鄉村人才隊伍。

社會工作介入農村社區治理的現實困境

政策環境亟待優化

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調了社會工作在鄉村治理中的重要性，并且在實際工作中對社會工作的作用得到了廣泛的認可。但是從宏觀的政策環境來看，仍存在一些不足之處。一是社會工作崗位的開發力度有待加強。目前，被納入行政體系的社會工作崗位較少，競爭激烈。二是法律法規體系尚不完善。社會工作機構的法制建設尚不完善，造成社會工作機構在運行中易產生服務偏差和趨利化等問題，對機構的健康發展構成了障礙。三是教育扶持力度需要進一步增強。在社工專業發展、師資優化、項目資金申請及實習基地建立上，政策支持存在明顯不足。這些問題都限制了社會工作在鄉村治理中的作用發揮，亟待加以改進和完善。

農村社區治理體系尚不健全

農村社區治理涉及眾多領域，如社區服務、文化、環保、安全、民生、物業管理和社會穩定等，挑戰重重，矛盾復雜，目前各地農村社區治理應對多元化的問題和矛盾尚處于摸索階段。因此，探索有效的治理策略對于推動農村社區的和諧穩定發展至關重要。部分基層政府仍受傳統管理思維與方式影響，形成慣性認同，導致社會管理出現越位或缺位，限制了其他治理主體參與公共事務的機會。傳統的治理理念與現代多元共治格局尚未融合，無法有效指導農村社區治理工作的推進。

當前，農村基層黨組織面臨社會矛盾變化的挑戰，對其在鄉村治理中的角色和責任的認識尚不清晰。因此，各地基層社區在社區治理工作中缺乏統一的牽頭部門和工作機制，這導致了在考核、協調、指揮和領導等方面的不統一，影響了社區治理的效率和效果。此外，隨著城市化進程的加速也導致農村青年人才的流失，限制了村級組織選人用人的視野和空間，面臨人才短缺的問題。現有的農村社區治理主體仍存在整體文化水平不高、年齡偏大，對黨的路線、方針、政策學習不足，獨立思考和解決問題能力欠缺，改革創新意識薄弱等問題。

社會工作參與相對不足

一是從實施精準扶貧的過程中可以發現，社會工作機構僅參與脫貧攻堅評估，未能充分利用其專業優勢在政策制定與實施中發揮作用。二是社會工作服務項目過于模式化，服務對象固化，導致服務過程中缺乏針對性和靈活性，實施項目多為見效快、成效明顯的物資幫扶、困難人員慰問等，導致服務效果難以深入持續。此外，社會工作組織大多依賴政府購買服務維持生存，未能進一步發揮社會組織優勢。

社工認同感尚未在農村社區中建立

農村社區受傳統觀念影響，居民更信賴家庭和親友等社交網絡解決問題，對社會工作這一新型服務模式了解不足、信任度低，導致社工在農村知名度與接受度偏低，難以獲得居民廣泛支持。同時，社工的服務內容未能完全契合農村的實際需求。受限于資源和問題的多樣性，社工的服務難以全面滿足農村居民的需求。此外，服務方式與農村傳統文化和習俗存在差異，導致居民對社工產生疑慮。同時，農村社區的經濟社會發展相對滯后，社工的職業發展空間和機會有限。社工在農村的薪酬待遇和職業發展前景不理想，這都影響了他們的工作積極性和職業認同感。

社會工作介入農村社區治理的實現路徑

完善頂層設計，為社會工作介入農村社區治理提供制度保障

2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央社會工作部，其職責涵蓋城鄉社區治理體系與能力建設，以及社會工作政策的制定等，并要求各地省、市、縣級黨委組建社會工作部門。中央社會工作部的成立對我國社會工作發展提出了新要求，將通過職責集中和機構整合，建立跨組織、跨部門的治理結構，統籌協調各種社會工作資源，凝心聚力，整合體制內外力量，構建科學系統的治理體系。因此，在鄉村振興戰略的實施過程中，要推動社會工作專業化、系統化，我們必須積極學習并汲取結合各專家智慧，深化頂層設計理論研究，明確執行標準，強化項目規劃，以提升整體治理水平、人才培養等各方面的制度建設，確保這些措施規范、有序落實。這些努力將有利推動社會工作從精準扶貧向鄉村振興平穩轉變。基層政府應保障中央政策在地方的有效落地，為社會工作提供良好的發展環境。出色的頂層設計規劃不僅是鄉村振興的基石，也是社會工作發展的堅實支撐，它將促進社會工作的專業化、系統化建設，推動社會工作的高效發展。

加大財政支出，為社會工作介入農村社區治理奠定物質基礎

受到視野局限、理念差異和資源緊張的影響，地方政府對社會工作投入不足，發展成效不明顯。為了強化社會工作在鄉村振興中的作用，政府部門應當汲取過去精準扶貧的經驗，加大財政支持力度，優化投入結構，并不斷完善財政制度。針對地方政府，應強調“因地制宜”的策略，確保政策與基層實際緊密結合，從而避免資源的無效使用。在醫療、養老和技能培訓等關鍵領域，政府應建立評估機制，制定明確的考核指標，激勵和規范相關部門為社會工作機構提供穩定的經費保障。同時，政府應格外重視社會工作者的實際需求。如薪資、設備購置和項目申報等，提供必要的資金補貼，以激發其參與鄉村振興的熱情，提升工作成效，還能促進社會工作向專業化和系統化方向邁進。政府在促進社會工作發展中具有舉足輕重的地位和作用，特別是在財政支持上。地方政府需根據實際情況，加大投入力度，優化投入結構，關注社會工作者需求，從而確保社會工作在鄉村振興中將發揮更大的推動作用，為鄉村振興注入新的活力和動力。

強化專業能力，為社會工作介入農村社區治理積蓄內在實力

因我國社會工作起步較晚，與政府部門的銜接流程仍需改進，且其在處理復雜問題上的能力還有待加強，因此，發展其專業能力對于有效推動鄉村振興至關重要。具體來說，社會工作機構可以充分利用現有功能，通過積極參與投標招標活動，與適宜的企業單位建立合作伙伴關系，顯著提高社會工作者的工作效率。同時，要加強社會工作者的專業能力培訓，推動社會工作在鄉村振興中發揮更大作用。同時，應強化本土社會工作專業人才培養，激勵村干部、年輕黨員等參與社工職業資格評定和教育培訓，以提高其專業能力。育才培訓對于社會工作專業化的重要性在于為鄉村振興注入信心和能力，通過持續的專業發展，為鄉村振興貢獻持久力量。

發展多元主體，為社會工作介入農村社區治理提升服務效能

首先需要強化村民在鄉村振興中的主體角色，激發其參與社區治理的積極性，提升話語權，推動其深度參與農村社區的治理與管理。社會工作者在農村社區參與中，應運用專業知識引導村民開展鄉村建設，培育其自主能力和意識。在經濟、政治、生態、文化、教育和體育等多元活動中，提升村民能力的同時，尊重并接納村民的選擇。通過傾聽村民的聲音，構建與村民之間的信任與溝通，共同推動鄉村社區的全面發展和進步。同時，在農村社區中設立社會工作服務崗位，吸引社會工作人才參與治理，以專業人才推動社區建設與發展。政府可通過專項資金、資源和技術補貼，吸引專業社會工作者投身農村社區治理服務。這種多元化主體共同參與、聯合工作的機制，有助于快速解決社區治理中的困境和問題，推動農村社區和村民的持續發展。通過整合各方資源，形成合力，能夠更有效地提升農村社區治理水平，促進鄉村振興和村民福祉的提升。

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務。其成功與否，直接關系到農村人口生活質量的提升、城鄉發展的平衡以及國家綜合國力的增強。然而，實施鄉村振興并非易事，它是一項龐大而復雜的工程，涉及眾多細節和未知領域。因此，單純依靠政府力量是不夠的，我們需要匯聚全社會的智慧和力量，共同推進。社工機構憑專業知識、技術資源和經驗，成為振興鄉村不可或缺的重要補充力量。未來需要繼續發揮其專業優勢，與政府緊密配合，共同推動鄉村社區治理現代化發展。同時，政府也需要在頂層設計上作出更多努力，為社會工作提供有力的財政支持和平臺建設。通過優化政策環境、加強資源整合、完善服務體系，進一步激發社會機構的活力，讓社會工作為鄉村振興貢獻更多力量。

（作者單位：南京理工大學公共事務學院）