瑪納斯縣法治鄉村建設之路

張紅艷

法治鄉村建設不僅是全面依法治國的重要組成部分，更是鄉村振興戰略的內在要求。本文從鄉村振興視域下瑪納斯縣加強法治鄉村建設具有深遠的實踐意義出發，提出了瑪納斯縣加強法治鄉村建設中的現狀、問題及對策，首先，從鄉村公共法律服務水平和鄉村治理環境兩個方面介紹了瑪納斯縣法治鄉村建設現狀；其次，重點介紹了在加強法治鄉村建設推進過程中，存在著鄉村治理主體法治觀念有待增強、鄉村法律服務體系有待完善、農村執法水平有待提升、法律服務保障不足等不容忽視的問題；最后，在推進法治鄉村建設中提出針對性的解決對策，著眼于整體提升法治鄉村治理念，更好為鄉村振興戰略提供有力保障，依法解決農村群眾困難和問題上下功夫。

鄉村振興戰略的實施對于鄉村的發展意義深遠，而加強法治鄉村建設是實現鄉村振興的有效方式之一。為此，本文緊緊圍繞瑪納斯法治鄉村建設實際情況，認真梳理面臨的現實困境，不斷探索加強法治鄉村建設的有效路徑，從而提升法治建設水平，為瑪納斯縣鄉村振興提供有力的法治保障。

瑪納斯縣法治鄉村建設現狀

鄉村公共法律服務水平進一步提高

近年來，隨著鄉村法治建設工作的不斷開展，鄉村公共法律服務水平得到了進一步提高。瑪納斯縣81個行政村通過政府購買服務的方式，與14名律師、基層法律服務工作者基本完成了法律顧問簽約工作，基本實現了一村一法律顧問。法律顧問通過“線上+線下”服務，解答群眾法律咨詢、協助村“兩委”完善公共管理事務相關制度、合同審定、修訂村規民約、開展法治講座、矛盾糾紛化解等法律事務，形成公共法律服務集聚效應。

鄉村法治環境不斷優化

良好的法治環境是鄉村公共法律服務水平不斷提升的基礎，法治環境是法治鄉村建設的“軟環境”。近年來，瑪納斯縣充分利用各種宣傳載體和新信息技術平臺，在普法的方式方法上不斷進行著大膽的創新，著力增強普法的力度和實效，使農民法治意識得到了不斷的增強。同時，瑪納斯縣充分利用“村村響”法治廣播，讓法律知識傳遍田間地頭，讓村民處處能學法、時時能學法。

鄉村振興視域下瑪納斯縣加強法治鄉村建設的薄弱環節

鄉村治理主體法治觀念有待增強

1.鄉鎮干部法治觀念有待提高

鄉鎮干部經常與村民打交道，村民就會積極主動地向他們尋求幫助，這就要求鄉鎮干部要具備一定的法律知識和法律素養。但從目前存在的情況來分析，除了鄉鎮司法所人員接受過系統的法律知識教育之外，其他基層干部接受過系統的法律知識的學習占比不是很大，大多數都是在實踐中積累的碎片化的相關法律知識，導致在處理一些鄉村問題時，習慣于依據民俗村規等傳統辦法解決問題，用法律手段解決問題的主動性不強、意識不強。

2.村民學法用法能力弱

由于村民自身文化水平有限，對于法律知識的重視不夠、學習主動性不高。雖然瑪納斯縣采取各種措施對農村地區廣泛的進行普法宣傳教育，如進行全民法治大培訓等，使農民對法律有了一定的了解。但是農民不懂法、不學法、不用法的現象在農村地區仍廣泛存在，大多數村民認為學習法律沒有什么實質意義，只要自己不違法犯罪即可。此外，村民的學法意識較為淡薄。

3.村干部法治意識不強

鄉村振興重心在鄉村，村干部自然是重要的一環。一是村干部文化水平不高，沒有系統學習過相關的法律知識，再加上參與法律培訓學習也不多，對于法律知識不能學深悟透，導致不能很好地借助法律武器解決村民生產生活的問題。二是村干部不是專職，平時還忙于自己的經濟生產活動，往往忽視村委會和村黨支部之間的互動，對他們兩者之間互相缺乏信任的基礎。三是村干部福利待遇保障措施需進一步得完善。福利待遇低，導致一些高資歷的年輕人才不愿回村，但從目前現有村干部情況分析，多數年齡較長、學歷較低，接受新鮮事物比較慢，創新能力弱。

人才培養和法治宣傳需不斷強化

1.鄉村法治人才缺乏

人才是法治鄉村建設的重要資源保障，在實際建設中，鄉村法治人才不夠充足。法治人才既包括掌握法律知識、能夠指導村民辦理訴訟案件的專業人才，同時也包括以村“兩委”班子成員等為重點的“法治帶頭人”，以及能夠幫助和帶領村民維護自身合法權益的鄉村居民。從法治鄉村人才儲備情況來看，多數鄉村普遍缺少具備法律素養的專業性人才，特別是能夠從事法治鄉村建設的基層干部和鄉村內生的人才比較匱乏。

2.法治宣傳實效有待提高

大多數的村民不懂得法律所規定的權利與義務，對于維權意識也存在誤區，可以說，這是法律宣傳存在的“死角”。一是在以案普法、以案釋法上指導力度還是比較小，宣講內容沒有真正的與群眾的生產生活密切聯系起來，鄉村普法教育的內容大多側重于法律知識方面的宣講，理論、條例側重性強，缺乏對于農民在日常生活中能夠用到的鄰里糾紛、林地爭議、農業生產等相關法律知識的細致宣傳。二是普法宣傳教育方式載體單一，不夠“接地氣”，難以激發村民學法的積極性。三是在法治宣傳教育的手段和載體上，在法律法規宣傳教育上只是簡單利用廣播、電視等進行宣傳，達不到實際宣傳的效果。

農村執法水平有待提升

就目前情況而言，一是政府部門綜合執法資源有限，執行能力薄弱。基層執法人員工作繁忙任務比較重，每一人承擔著數職，雖然在編制外增添“公益崗”來彌補，但是這些人員大多都不具備法律知識，沒有法學學科背景，導致了一系列與法治隊伍素養不高等有關的問題。二是執法隊伍建設往往存在著不同程度的結構失調問題，如老齡化、專業化人才稀缺、執法者執法能力層次不齊等，嚴重阻礙了執法標準化建設目標的完成。三是基層執法者服務的對象需求眾多、種類繁雜，導致在執法實踐活動中，執法者行使執法權的過程簡單、機械，對公共服務的種種需求或者疲于難于應對、或者忽略了執法的社會效果。

法律服務保障不足

首先，法律服務提供的主體單一。鄉鎮司法所任務重，工作人員缺乏，有時無法切實維護村民的利益。其次，法律服務提供的的內容相對簡單化。村民對法律服務需求涉及面更廣，要求更多，但從法律服務提供的內容上看，還無法滿足多樣化的需求。

鄉村振興視域下加強瑪納斯縣法治鄉村建設對策

多措并舉提升鄉村治理主體法治觀念

1.提高鄉鎮干部的法治觀念。在鄉村振興大背景下，要切實推進農村地區法治化水平進一步提升，就必須著力提升鄉鎮干部的法治觀念。首先，提高鄉鎮干部的選拔要求，選拔具有較高法治素養的基層干部，確保在解答農民關注的民生問題時，可以從法的層面進行解決，而不是憑借相關經驗解決。其次，加大對鄉鎮干部的法律知識培訓力度。加強對鄉鎮干部法律知識培訓力度，引導他們積極主動學習法律知識，增強其法治意識和法治觀念。

2.提升村民學法用法能力。逐步打破村民的傳統思維觀念，加強法律法規的學習，引導村民用法律武器保護自己的合法權益。一是進一步完善法治文化陣地建設。二是提升農民的道德素養，良好的道德素養是具備法律素養的關鍵，在平時的生活當中，需加強村民的道德素養，從而提升他們的法律素養。

3.提升村干部的法治思維一是實施隊伍優化，不斷提升村干部隊伍總體水平。不斷創新村干部任命標準，探索基層干部行之有效的履職方式，加大內部培養力度，并將黨員干部中的優秀人才推舉到支部班子中去，充實領導班子后備干部人才庫，將農村致富帶頭人，退役軍人等這些都納入到支部班子的考察范圍內，激活干部隊伍源頭活水。二是實施“筑巢引鳳”行動。優化村干部報酬結構，穩步提升工資水平，吸納大學生、致富能手、退伍士兵等人員加入鄉村人才隊伍。三是要建立長期有效的法律培訓師資庫。將區州縣黨校教師、法官、檢察官、司法工作者等法律知識雄厚的相關人員納入到師資庫中，定期對村干部進行法律知識、法律問題進行講授和解決，從而提高村干部的法治思維，使其能夠合理運用職權、積極履行職責，自覺按照法律辦事情。

強化鄉村的人才培養和法治宣傳

1.加大鄉村法治人才培養法治人才的培養是推進法治鄉村建設的重要條件，因此，加大鄉村法治人才培養也是法治鄉村建設的一項重點工作。一是將向鄉村輸入法治人才和鄉村自主引進法治人才結合起來。一些鄉村基礎設施薄弱，內生動力不足，需要外部人才的幫扶和支持，但因經濟基礎薄弱，引進法治鄉村建設人才能力不足，需州縣鄉鎮政府對鄉村法治人才引進的財政資金的投入。二是實施鄉土化法治人才培養戰略。推進法治鄉村建設，法治人才的引進是必不可少的，需要培養鄉土化法治人才。鄉土化法治人才不僅了解鄉村的實際情況，而且其主要的社會關系也在鄉村，有利于在鄉村形成強大的號召力和感染力，這對于推進法治鄉村建設無疑是具有重大的益處。因此，要加大對村“兩委”班子、優秀鄉賢、黨員等法律知識的教育培訓力度，有針對性、有計劃地進行法律知識培訓，并建立考核機制，持證上崗。同時也要對本村綜合素質較高、對法治鄉村建設參與積極性強烈的村民，加大法律知識的學習和培訓，要往深里走，往細里走，制定詳細的培訓計劃，有序開展，真正為鄉村培養有用的、能用的鄉村法治人才，從而更好地推進法治鄉村建設。

2.加強普法宣傳，營造法治環境加強法治宣傳教育，是法治鄉村建設的一項重點工作。首先，健全法治宣傳教育機制。法治宣傳教育是提升村民法治觀念及法律素養的最直接和最重要的手段。從瑪納斯縣普法宣傳情況來看，需積極開展面向廣大群眾的法治宣傳教育，加強基層依法治理，有效解決法治宣講“最后一公里”問題，形成橫向到邊、縱向到底的法治宣傳教育機制。其次，在普法宣傳中開展與群眾生產生活密切相關的法律法規，例如，《民法典》《鄉村振興促進法》等法律法規的普及。同時，宣傳欄、一面墻、圖書角等應被充分利用起來，作為普法宣傳陣地，讓法治文化有形呈現。最后，加強巡回審判的普法教育工作。依托基層法院及其派出法庭巡回審判的優勢，把涉農案件的法庭從大樓中移至田間地頭，讓鄉村居民通過身邊人、身邊事直接面對面感受司法權威，近距離接受法治教育，從而提升廣大群眾的法治意識，激發他們學法的動力，同時也通過旁聽，引導群眾思考解決自身問題的辦法。

提升執法水平，增強執法有效性

1.增加基層行政執法人員編制結合瑪納斯縣執法任務量、轄區范圍、執法對象等實際情況，統籌調配執法人員和資源力量，推動人員編制向基層和一線傾斜，不斷推進基層執法司法人員掛職工作，從而滿足基層開展工作的需要。

2.加強基層執法隊伍建設一是嚴格把關執法人員的任職、培訓及考核。嚴格依照法定程序進行任職，加強法律知識、法律素養、法治觀念等方面的培訓力度，同時加強行政執法人員的培訓和考核。二是健全執法人員擔當作為的激勵機制。須對執法人員的考核評價、信任激勵等機制建設不斷完善，對執法人員的綜合評價與實際待遇相掛鉤，從而調動行政執法人員工作積極性。促進“能者上、劣者下”的良性競爭。三是針對“三農”領域出現的新問題、新情況，要與時俱進提高鄉村行政執法人員的執法能力，只有高素質的行政執法隊伍才能夠保證鄉村各項事務依法推進。所以，要規范鄉村行政執法，保證法治鄉村有序推進。

3.深化綜合行政執法體制機制改革。進一步深化綜合行政執法體制改革具有非常重要的作用，這就需要不斷推進縣“局隊合一”體制改革，逐步實現重心下移，打造鄉鎮“一支隊伍管執法”。通過行政執法主體和人員資格管理、執法案卷評查、受理投訴舉報、行政執法考核評議等方式，整治執法過程當中出現的不嚴格不規范不公正不文明等突出問題。

增加法律服務的多元供給

1.提升法律服務質量，多渠道化解矛盾糾紛村干部、網格員、法律明白人等在化解基層矛盾糾紛中有著非常重要的力量，要充分發揮其效能，有效調節矛盾糾紛。深化矛盾糾紛排查預警機制工作，主動開展心理疏導和干預。強化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，如將人民法院調解平臺建在村里，將民事、行政案例萬人起訴率納入地方平安建設工作考核。加強網絡綜合治理，網上網下一體排查調解矛盾糾紛，防范化解打擊網絡犯罪，營造清朗網格空間。

2.著力服務和保障民生建設法治鄉村，就要將中心重點放在民生領域的法律服務保障之上。一是針對群眾對民生領域的訴求，我縣執法司法部門需開通“綠色通道”，優先辦理，快速辦結。二是推進公共法律服務網絡全覆蓋、公共法律服務流程全規范，更好滿足群眾多元化法律服務需求。三是加強與村民利益相關涉農法律援助工作，同時完善鄉村弱勢群體的關愛體系及幫扶制度。

3.加強鄉村數字法治建設通過加快鄉村數字法治建設，提高鄉村公共法律服務水平。在信息技術深入影響人類生產生活的背景下，信息技術還融入到鄉村生產生活的許多方面。因此，要重點依托新媒體普法矩陣，用好“12348”實體、網站、熱線三類平臺，重點監測農民訴求、金融詐騙、非法集資等信息，及時收集研判高頻法律需求，精準推送法律服務產品。

法治鄉村建設，既是全面依法治國的內在需要，又是鄉村振興的重點任務和不可分割的重要部分。因此，在法治鄉村建設中，應深刻剖析存在的問題，探索加強法治鄉村建設的有效路徑，從而有效提升法治建設水平。本文致力于分析瑪納斯縣法治鄉村建設現狀，從中查找瑪納斯縣法治鄉村建設中存在的問題，針對問題提出對策，以此來推動瑪納斯縣更好建設法治鄉村，為鄉村全面振興提供有力的法治保障。

（作者單位：中共瑪納斯縣委員會黨校）