打造煙多鎮基層治理新格局

頓拉 尼瑪瓊吉

在鄉村振興大背景下，基層治理的好壞直接影響著農村的繁榮與發展。鄉村振興戰略總要求之一的“治理有效”作為推進鄉村振興的關鍵，充分彰顯了提升基層治理能力的重要性。因此，本文以煙多鎮為例，深入剖析了當前煙多鎮基層治理存在的問題，并提出了完善農村基礎設施與法律服務體系，加強農村基層人才隊伍建設，確保農民在基層治理中發揮主體作用的對策，以期為完善鄉村振興背景下的基層治理奠定基礎。

鄉村作為集自然、社會、經濟等多種特征于一體的區域集合體，與城市相互依存、相互促進，共同構成了人類重要的活動場所。鄉村振興是推進基層治理能力和治理體系現代化的必然選擇?；鶎又卫硎菄疑鐣卫淼闹匾M成部分，其目標是推進治理體系和治理能力現代化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農村發展的不平衡問題最為突出。為了解決這一問題，2018至2021年，中央一號文件連續多年聚焦鄉村振興戰略，彰顯了黨中央對農村發展的高度重視。2022年，國務院發布全面推進鄉村振興重點工作的意見文件，明確指出要做好“三農”工作，全面推進鄉村振興。2024年中央一號文件提出要加快農村基礎設施建設，以提高農村居民生活質量。然而，在全面推進鄉村振興的實踐過程中，基層治理仍面臨著治理人才匱乏、治理力量和參與意識薄弱等諸多問題，這不僅限制了基層治理能力和體系的提升，也阻礙了鄉村振興的步伐。因此，本文以煙多鎮為例，探討當前基層治理過程中存在的問題，并提出相應的解決方案，為提升煙多鎮的基層治理水平和實現鄉村振興目標提供有益的參考。

煙多鎮基本情況以及鄉村振興開展情況

煙多鎮基本情況

煙多鎮位于西藏自治區昌都市察雅縣西部，東與榮周鄉相鄰，南與卡貢鄉毗鄰，西與吉塘鎮、新卡鄉接壤，北與王卡鄉連接。該鎮屬高山峽谷的河谷地帶，海拔2 900～5 600m，年降水量350mm，氣候干燥，太陽輻射強，土地貧瘠，基礎薄弱。截至2019年末，煙多鎮戶籍人口為7 973人，居民多聚居在山谷臺地，農作物以青稞、小麥為主。全鎮轄26個行政村，88個自然村，實有耕地8 520m2，其中，澆地4 977m2、旱地3 543m2，草場面積23.2萬m2，林地面積 17322hm2。

煙多鎮鄉村振興開展情況

經濟建設：推進經濟林產業建設，共培育云杉、碧桃、蘋果樹等各類苗木78.3萬余株。2022年察雅縣經濟林產量2 390t，實現產值約1 479.4萬元，帶動就業人數173人。

基礎設施：通過爭取愛心企業捐助，對村委會廁所進行改造、擴建了圍欄，改善了工作環境。

文化建設：2022年，察雅縣藝術團到煙多鎮開展“文藝下村惠民活動”，豐富了群眾的文化生活，營造了良好的文化氛圍。

鄉村振興背景下煙多鎮基層治理的主要成就

在鄉村振興背景下，煙多鎮以“學思想、強黨性、重實踐、建新功”為總要求，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實“以學促干”指示，積極借鑒“楓橋經驗”和“浦江經驗”，貫徹“四下基層”制度，完善治理能力和體系，提升治理質量，成功打造了煙多鎮社會局勢和諧穩定的新局面，營造出了基層治理的嶄新氣象。

煙多鎮“黨建+”助力基層治理上新臺階

近年來，煙多鎮以提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平為目標，關注民生，聚焦關鍵問題，充分發揮黨委政治和工作優勢，夯實基層治理基礎；完善規范制度，健全治理組織體系。制定工作方案，開展評星定級，將相關工作納入黨建述職評議考核，依托“3+2”包保責任機制，帶動群眾參與鄉村治理；完善村規民約，構建調解中心，形成新模式。煙多鎮將繼續探索“黨建+”多元模式，助推基層治理提檔升級。

深化網格化服務管理，提升基層治理服務效能

深入推進網格化服務管理，提高基層治理服務效能。構建網格化管理服務體系，整合多方面資源，形成“一張網”，優化網格設置。選優配強人員，充實網格力量，發揮黨組織帶頭作用，完善網格治理機制。開展宣傳教育，提供便民服務，解決群眾問題。有機結合“楓橋經驗”和“浦江經驗”，健全網格化服務管理體系，構建基層治理架構，完善工作制度和流程。劃分網格，制定精細化結構圖，實現粗放管理向精細管理轉變。強化技術調度，推進“智治工程”，打造指揮中心和調度室，實現視頻監控系統連通共享，配備對講機，構建調度體系。以創建“平安煙多”為目標，推動維穩措施落實。

發展壯大村級集體經濟，激發治理發展動力

通過持續探索“支部+企業+農戶”“支部+協會”等模式，因地制宜制定“一村一品”規劃，強化“造血”功能。近年來，全鎮村級集體經濟收益達407.85萬元，分紅12.77萬元，解決185人就業，人均增收1.56萬元，建立5個村級集體經濟組織，帶動400余人致富；推進重點項目，提高收益，增強帶動作用，使其成為鄉村振興的“推進器”。同時，堅持穩中求進，兩手都抓，探索新路徑，謀求新發展。

鄉村振興背景下煙多鎮基層治理存在的問題

鄉村治理力量參與意識薄弱

治理力量薄弱主要體現在兩方面：一方面，農村人才稀缺且流動性高，大多數受教育程度較高的農村年輕人選擇留在城市發展，導致鄉村缺乏懂經營、有技術、有文化的新型職業農民；另一方面，鄉村基層黨組織成員老齡化問題顯著，年輕黨員發展困難。大量農村青少年外流，導致基層黨員干部隊伍老齡化，干部隊伍儲備不足，進而降低了鄉村治理的質量和效率。此外，村民參與意識淡薄，受信息不對稱、信息缺失、文化觀念影響、能力不足以及過度依賴鄉鎮政府等因素的制約，村民自治能力和自治意識薄弱。村民對本村公共事務缺乏熱情，參與度低，配合度不高，甚至需要通過物質獎勵來吸引村民積極參與村級活動。

鄉村基礎設施以及法治建設不完善

一方面，基礎設施不完善。一是道路、水電、通信等的不完善直接影響村民的生活便利性和舒適度，交通不便、物流不暢問題會限制產業發展，影響收入；二是學校、醫療、衛生、垃圾和污水處理等設施的不完善影響農村居民的教育和生活健康水平；三是照明、監控等設施不完善會增加社會治安風險，影響村民的安全感。

另一方面，法治建設不完善。鄉村基層干部依法治理的水平還有待提升，鄉村社會呈現出獨特的熟人社會與半熟人社會的特性，這在一定程度上致使村干部于事務處理過程中，可能會出現一定程度上注重人情、牽扯關系的狀況。村民的法律意識普遍較低，法治宣傳也不到位，長年留在村里的大多是老弱病殘，他們普遍勞動能力較弱，文化程度不高。政府法律知識宣傳形式單一，內容缺乏針對性，導致村民對法律的接受度和宣傳效果都不理想。此外，村公共法律服務平臺建設相對滯后，無法滿足村民的實際法律需求。

基層治理可持續性不強

其一，特色產業的缺失，難以有效帶動鄉村經濟的增長以及村民收入的增加，進而對鄉村發展的活力與可持續性造成影響；其二，鄉村基層治理人才極為緊缺，現有人員的文化水平和能力有待提高，難以實現鄉村振興對基層治理所提出的新要求與新任務；其三，缺少有效的機制來激勵村民積極且主動地參與基層治理，對于基層治理過程中問題的反饋渠道不夠通暢；其四，鄉村的某些規劃和項目在實施過程中沒有充分考慮村民的實際需求和意愿，導致村民在基層治理中的主體地位不夠明確。

鄉村振興背景下解決基層治理存在問題的對策

完善鄉村基礎設施與法律服務體系

一方面，完善基礎設施。開展全面的規劃與評估，明確煙多鎮現有基礎設施的需求缺口。借助調查與當地居民、社區的溝通完成。一是優化道路網絡，改進學校、醫院、社區中心等公共服務設施，提升居民的生活質量和便利性。二是確保供水供電系統穩定，修復并升級水管和電線網絡；同時，提升網絡通信覆蓋率，提供高速互聯網接入，以支持數字化和信息化發展。三是完善垃圾處理設施，建立公共場所和洗手設施，促進衛生健康。建設公園、綠地、休閑廣場等，為居民提供休閑和戶外活動空間；同時與政府、社區和企業合作，爭取資金和資源支持。

另一方面看，完善法律服務體系。構建完善的法律體系，推動共治共享，提升治理水平。一是加強法治宣傳教育，如自媒體、線下活動、發傳單等，提高村民的法治意識和素養。提供法律咨詢和法律援助等服務中心，幫助村民解決復雜的法律問題，提升鄉村治理體系和治理能力。二是加強法治教育培訓，提高村民參與民主決策，監督的意識，做到學法、守法、懂法、用法，依法管理，依法辦事。三是培養村民的法治文化，通過各種文化活動、榜樣示范，用通俗易懂的雙語來講解法律知識，培養村民法治文化，在遇到法律問題時，能運用法律武器維護自身合法權益。四是在普法的過程中把自治、法治、德治有機結合起來，充分發揮基層治理中的“三治”的特殊作用，營造尊法守法的良好氛圍。五是加強基層黨組織隊伍建設，發揮黨組織在法治建設中的引領作用，提升鄉村法治建設水平，促進鄉村治理規范化、法治化。

加強基層人才隊伍建設

首先，一是要構建公平、公開、透明的選人用人制度。明確選拔標準，根據治理工作的實際需求，制定詳細、科學的選拔標準，涵蓋多方面的影響因素。同時，確保選拔過程公平、公正、公開，杜絕任人唯親、唯權、唯利等不良現象，使選拔工作透明化，接受群眾監督。提供專業教育培訓機會，提升農村基礎人才技能知識水平，對鄉鎮新招錄人員等進行系統培訓，使其了解基層現狀、掌握基層知識，更好地服務基層、治理基層。

其次，穩定農村人才隊伍建設。一是政府要給予扶持和激勵。政府應出臺相關政策，為農村人才提供優惠和鼓勵。在基層干部工資福利待遇方面，可參照地方財政部門核發的平均水平，努力實現同崗同酬。對于偏遠及高海拔地區，建立合理的勞動報酬制度，改善基層干部的生活水平，從而留住更多人才，使基層隊伍更加穩定。二是要建立健全人才引進機制。積極引進優秀外部人才的同時，更加注重本土人才的培養和留用，建立合理的人才交流機制，為人才提供良好的工作環境和優質生活條件，為基層治理增添新活力。無論工作或生活，都應給予他們適當的情感關懷和認可尊重，讓人才有更多的職業歸屬感，才能有效地推動人才為煙多鎮的鄉村振興發展獻計獻策。

最后，吸引高校畢業生參與基層治理，當前煙多鎮推進鄉村振興戰略的重難點是農村人才匱乏問題。需要始終把鄉村人力資源放在首位，支持多渠道吸納高校畢業生到農村工作。為農村基層治理注入年輕活力和新鮮人才血液。因此，基層政府要采取一系列措施吸引高校畢業生，給予他們更多政策支持和資金扶持，鼓勵他們到人民最需要基層工作，并及時幫助他們解決就業和生活中的各種難題，以事業留人，以情感留人，吸引更多高校畢業生投身鄉村振興和基層治理工作當中。

確保村民在基層治理中發揮主體作用

從政府層面來看，一是為村民營造發揮主體作用的有利環境。在鄉村振興背景下，基層治理必須重視農民的意見和價值。只有充分發揮村民在鄉村振興中的主體作用，村民才能成為鄉村振興的治理主體，鄉村振興戰略的實施才能真正落到實處。二是提升村民民參與基層治理的意識和能力。加強政策宣傳的力度，讓群眾清楚認識到鄉村振興與自身工作生活的緊密聯系，鼓勵他們積極參與到鄉基層治理中。三是為返鄉創業人員加大扶持力度，營造良好的創業氛圍。一方面，為返鄉大學生和創業人員出臺相關資金扶持政策，解決創業資金短缺問題；另一方面，加強對返鄉大學生和創業人員的創業培訓，切實提高他們的創新創業能力。

從村民自身層面來看，一是積極參與決策與監督，通過村民代表大會、村民議會、村干部選舉等途徑，發現問題并及時發表自己的意見和建議，為本村發展出謀劃策。二是積極參加志愿服務與教育培訓活動，提高自身素質和能力，更好的地參與基層治理；為本村公共事務與公益事業貢獻出自己微薄之力。三是樹立環保意識和法律意識，積極參與村莊的環境整治和生態保護工作，同時學習和宣傳法律法規，增強法律意識，自覺尊法守法，維護社會公平正義，共建“平安煙多”美麗鄉村。

隨著我國對農村和城市協同發展的重視程度不斷提高，在鄉村振興背景下，基層治理也在不斷推進和發展，這對我國新時期的鄉村管理提出了更高要求。因此，鄉村治理必須站在實現中華民族偉大復興的高度，按照國家治理體系和治理能力現代化的需求，制定好相應的對策建議和規劃。基層治理現代化建設是一個長期、復雜的系統構建過程，鄉村的全面振興需要時間和人才的共同努力，鄉村社會未來必將充滿活力，實現現代化。

（作者單位：西藏大學）