中老鐵路推動云南沿途鄉村振興策略

王婉婷 白海鳳

摘要：中老昆萬鐵路（以下簡稱“中老鐵路”）作為連接中國云南省與老撾的重要交通紐帶，中老鐵路的開通將提升云南省與周邊國家的互通互聯，增進互惠互利，加快云南區位優勢轉化，對沿線地區的經濟社會發展產生了深遠的影響。文章旨在探討中老鐵路如何助推云南沿途鄉村振興，以期為云南省全面實現鄉村振興提供建議支持。

中老鐵路的開通將提升云南省與周邊國家的互通互聯，增進互惠互利，加快云南區位優勢轉化，這與云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現共同富裕的目標相契合。中老鐵路以其新思維，新視角推進著云南省鄉村振興目標的實現，在云南省實現共同富裕目標的進程中，中老鐵路發揮著至關重要的作用。

中老鐵路與鄉村振興的關系

共建共享，互利共贏

中老鐵路是“一帶一路”倡議的重要組成部分，更是我國與中南半島之間重要的交通樞紐。中老鐵路是我國與老撾共同出資建設，這種跨國合作模式有助于雙方分享資金和技術資源，提升技術標準和服務水平。同時，便捷的交通網絡將促進人員往來與文化交流，推動沿線地區經濟一體化發展，更為我國和周邊國家的貿易活動注入新活力。中老鐵路讓更多國家共享發展成果，用“黃金通道”打開了世界經濟高質量發展的新機遇。

作為中國“獨有”的鄉村振興，始終堅持“共創共享、互利共贏”的發展理念。“共創共享、互利共贏”指導鄉村振興，必須依靠全黨全社會攜手共創，將產業興旺作為重點、生態宜居作為關鍵、生活富裕作為根本，持續推進產業、人才、文化、生態、組織振興，積極推動鄉村在地化及內生動力融合發展，最終實現價值共創、資源共享、互利共贏。

以人為本，服務于民

中老鐵路全線運營以來，為沿線群眾帶來了出行、人文、經濟等許多方面利好。中老鐵路開通以來，積極踐行“人民鐵路為人民”的初心使命，以服務地方經濟發展為己任，加快建設“平安、綠色、智慧、人文”四型鐵路，為沿線群眾提供更便捷、更安全的出行條件。同時，發揮國民經濟大動脈作用，為經濟社會發展貢獻力量，提高人民生活幸福指數。

鄉村振興的目的就是要做到以人民為中心，讓人民群眾共享發展成果。以人民為中心，就是保障和改善民生，持續加快推進民生建設，為人民的美好生活做出貢獻。在新發展階段，要想實現鄉村振興，就要把人民群眾的根本利益放在第一位，努力解決人民群眾關心的問題，使人民群眾更加滿意、幸福、安全，讓共同富裕取得新成效。

生態平衡，綠色發展

中老鐵路在規劃和建設過程中，特別強調合作地區的可持續開發、綠色建設，諸如亞洲象等跨境珍稀動物的家園，沒有因為中老鐵路合作項目而遭受影響。中老鐵路開通以來，從未出現過列車影響亞洲象正常遷徙和生活的狀況，也沒有亞洲象影響火車行車安全的情況，中老鐵路與亞洲象實現了和諧共處的良好生態局面。在諸多舉措的共同協助下，中老鐵路已經成為“人象和諧”的“生態高鐵”，生態文明建設效果顯著。

鄉村振興是具有中國特色的鄉村發展道路，一直以來堅持以綠色發展引領鄉村振興，始終堅持人與自然和諧共生，開創人與自然和諧共生的新發展格局。鄉村振興的重點是要把農村經濟發展作為根本，把美麗鄉村建設作為主要的任務，要始終堅持農業農村優先發展，提高包括文化、民生在內的鄉村發展水平，讓農村變成一個可以讓人幸福快樂的美好家園，不斷“提高“綠水青山”轉變為“金山銀山”的能力”[1]。

中老鐵路推動云南沿途鄉村振興過程中所面臨的阻滯困境

鄉鎮產業發展緩慢，產業振興面臨諸多挑戰

1.產業結構單一。目前云南鄉鎮大多仍以傳統農業為主導，過度依賴傳統農業和資源型農業，第二、三產業占比較低，產業升級困難，缺乏多樣性和現代化。這就使得云南在特色產業發展上缺乏足夠的支撐和動力。

2.基礎設施建設薄弱。云南地處我國邊疆地區，交通基礎設施薄弱，一直影響著地方經濟社會的發展。盡管近年來基礎設施建設取得了一定的進步，但與東部發達地區相比仍有一段距離。

3.創新協同能力不足。云南大多數鄉村地區缺乏科技創新和應用，新產品、新技術的推廣使用受限，而云南本地相關產業也缺乏自主知識產權的核心技術和知名品牌，難以形成具有競爭力的產業集群。

鄉鎮生態環境持續惡化，發展脆弱

1.生態文明意識不足，農業面源污染。云南大部分地區仍以農業為主，要想農作物種類擴增、產量增加，就需要引入外來作物，但由于村民生態文明意識不強，單純追求經濟效益，存在化肥和農藥的過度使用的情況。超量使用化肥和農藥會導致土壤污染和水體富營養化[2]。

2.環境執法監管力度不足，生態環境遭破壞。云南自然資源豐富，存在對自然資源過度開采的問題。例如，礦山資源過度開采使得山體裸露，致使泥石流塌方等地質災害時常發生。此外，經濟作物的大量種植也使得熱帶雨林慘遭破壞，森林蓄水能力嚴重下降。環境執法監管力度不足，生態環境違規開發利用問題突出，云南生態系統面臨嚴重威脅。

鄉鎮人才外流嚴重，智力支撐不足

1.農村“空心化”現象嚴重。云南山區較多，由于經濟發展水平和生活條件的差距，許多優秀人才采取升學、就業、參軍等渠道外出后，很少再返回農村，使得整個鄉村人才變成單向外流；鄉村人才外流情況變得更加嚴峻，部分村莊甚至出現了人才“饑荒”，村里留下的多為老人、孩子。

2.人才培養機制有待改進。云南在人才培養方面存在一些問題，如培養模式單一，實踐環節不足等，這就導致云南大多數村民，尤其是致力于農業生產的農業工作者，普遍存在著教育程度低，綜合素質不高的現象。

3.人才結構仍需進一步優化。從年齡結構來看，多以留守兒童和空巢老人為主體，農村青年人才流失已是不可否認的事實[3]。這致使了相關領域和行業發展相對滯后，缺乏吸引力和競爭力，人才難以聚集。

鄉鎮傳統文化面臨時代沖突與威脅

1.文化產業內生動力不足。云南少數民族地區文化處于一種“偏安一隅”的狀態，科技與文化并沒有很好地結合在一起，無法激活云南當地特色文化的生命力而發揮出現代價值，此外，文化相關產業產品開發與推廣力度不足，界限模糊不清，阻礙了文化產品的附加值與競爭力的提升。

2.文化自信亟待樹立。城鎮化進程中，各種村規民約、傳統習俗、禮儀規范在不同程度上逐漸被淡化，被解構。同時大量村民外出打工，使得少數民族文化傳承的主體力量在一定程度上被削弱，導致文化傳承主體力量的嚴重流失，進而導致文化傳承出現“斷層”現象。

鄉鎮組織建設發展短板突出

1.基層干部人才短缺。云南某些地區人才的大量外流致使鄉村出現“虛空化”現象，而鄉村“虛空化”又導致村級干部遴選空間日益狹窄，一些鄉村已經陷入“越落后越留不住人才，越沒有人才越落后”的惡性循環。基層干部人才短缺，制約了鄉村地區的進一步發展。

2.黨組織建設存在薄弱性。在云南某些鄉鎮的基層黨建工作中，存在著一些基礎性建設的不足之處，阻礙了“黨支部＋”模式體系的順利進行，導致基層黨組織的先鋒模范作用尚未能充分發揮，部分村級黨組織凝聚力不足，其組織動員能力有待提升。同時，村級黨組織在鄉村發展中的引領作用還需增強，組織內部的監督機制還未有效執行[4]。

中老鐵路推動云南沿途鄉村振興的對策建議

以中老鐵路為載體，推動鄉鎮產業提質升級

中老鐵路的聯通為鄉村地區提供了產業發展平臺，鐵路沿線的鄉鎮能夠依托交通優勢發展相關產業，推動產業轉型升級，延伸農產品產業鏈，增加產品附加值，打造全產業鏈。

1.優化產業結構。充分發揮利用城鎮的輻射和集聚功能，依據鄉村的具體情況，因地制宜有目標性地發展特色農業產業，從而使城鎮在鄉村綠色農產品供應、鄉村休閑觀光、鄉村生活體驗等方面獲取更多的服務。

2.完善基礎設施建設。依托中老鐵路的結構優勢，加大基礎設施的投入力度，大力改善交通、信息通信等條件，從而提高物流效率和水平，為產業發展提供良好的外部條件。

3.創新驅動發展。借助中老鐵路帶來的發展潛能，加強科技創新體系建設，鼓勵云南本土企業積極研發新技術、新產品，提高產業的科技含量。同時，也要加大創新推廣力度，遍布一村一鎮。

以中老鐵路為支撐，健鄉鎮環境保護機制

中老鐵路在規劃和建設階段就融入了綠色發展理念，注重生態環境保護和環境可持續發展，這也為沿線鄉鎮樹立了生態優先的發展模式。

1.緊抓中老鐵路帶來的資源優勢，推廣生態農業技術和產品，如有機種植，綠色養殖等.結合鐵路沿線的自然景觀和民族文化資源，發展綠色可持續產業，始終秉承新型高質量綠色鄉村建設的理念，因地制宜發展特色產業如生態旅游業等。

2.合理開發礦產資源。在中老鐵路沿線過程中，制定科學合理的礦產開發計劃，加強礦產資源開發過程中的環保監管，確保礦山閉坑后的生態恢復，積極保護自然資源。

3.加強對中老鐵路沿線環境的監管，增強公眾環保意識。通過多種形式對農民“灌輸”生態文明意識，增強公眾環保理念和參與熱情，倡導低碳生活方式，樹立良好的科學價值觀[5]；同時發揮政府引導、農民主體作用，營造全民保護環境、保護自然的良好氛圍，充分發揮群眾主體作用，動員廣大人民群眾積極參與到生態環境治理中來。

以中老鐵路為契機，加強鄉鎮人才隊伍建設

中老鐵路的建設和運營對云南沿途鄉鎮人才集聚起到了積極的推動作用。

1.鐵路的建設和后期運營需要大量的專業技術人才和管理人才，這些人才的聚集為當地提供了人才資源支撐，同時也吸引了更多尋求職業發展機會的人才流入。為了保證鐵路項目的順利進行及后續維護問題，地方政府往往會完善一系列人才激勵和留存機制，這些人才政策會充分調動廣大人才的積極性、主動性和創造性。

2.經濟發展帶動人才集聚。中老鐵路的通車大幅提升了云南沿途鄉鎮的區域聯通性和經濟活力，促進了當地產業的發展，尤其是在旅游業、物流業、制造業等領域，而這些行業的蓬勃發展需要大量專業人才，這就促使大量人才返鄉進行創業工作，同時也吸引了更多人才向這些區域流動和集聚。

3.國際合作促進人才交流。中老鐵路作為跨國項目，促進了中老兩國的人才交流與合作。這些國際合作不僅限于鐵路建設和運營領域，還包括科技、教育、文化等多個層次，為云南沿途鄉鎮帶來了國際視野和先進經驗，進一步吸引和聚集國際化人才。

以中老鐵路為依托，繁榮鄉鎮多元民族文化

1.中老鐵路為云南沿途鄉鎮帶來了豐富的文化資源，為當地居民提供了全新的文化體驗。當地鄉鎮可立足時代發展，加強包裝宣傳，對文化產品進行創意設計。汲取鄉村獨有的文化精髓，強調其地域人情，將傳統與現代元素相融合，將本土文化巧妙地植入現代設計中，充分展示鄉村文化的獨特魅力，最終設計出一系列既反映當代文化潮流又深植于本土文化的產品，豐富文化市場[6]。

2.中老鐵路可以增進中老文化交流，形成多元的文化特色。鐵路作為連接不同地區的橋梁，促進了沿線鄉鎮的文化交流交融，豐富了鄉村文化。同時也加強了不同民族和文化之間的相互理解和尊重，增進了兩國友誼。例如，可以通過文化節慶活動、藝術展覽、教育合作等方式，展示兩國特色文化，促進文化的交融和互動，從而保持文化的多元性與活力。

以中老鐵路為支柱，整合鄉鎮組織力量參與

中老鐵路的建設和運營激發了云南沿途鄉鎮組織的內生活力。

1.人才引進與培養。隨著鐵路帶來的經濟效益不斷提高，對人才的需求逐漸增加。鄉鎮政府及相關部門可以通過提供就業崗位，職業培訓等手段，培養和吸納相關人才，優化農村基層人才結構。同時健全人才考核評估機制，保證基層人才的活力性和積極性。

2.組織架構的調整與優化。鐵路的引入促使鄉鎮政府及相關部門調整并加強其組織建構，提高行政效率和服務水平，加強對村黨組織的監督與管理，突出黨建、黨員作用，以期更好地適應區域的發展需要，從而增強組織的外聯動力和內部凝聚力。

中老鐵路作為連接云南省與老撾的重要交通樞紐，不僅加強了兩國的經貿聯系，而且為沿線地區帶來了前所未有的發展機遇。中老鐵路不僅是一條交通干線，更是推動云南沿途鄉村振興的有力引擎。展望未來，隨著區域合作的不斷深化和開放水平的提升，中老鐵路將繼續發揮重要作用，助力云南沿途鄉鎮實現更高水平的經濟社會發展。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2024-03-12].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]沈輝.鄉村生態振興的現實難題與破解路徑研究[J].生態經濟，2021，37（09）：196-200.

[3]周曉光.實施鄉村振興戰略的人才瓶頸及對策建議[J].世界農業，2019（04）：32-37.

[4]曹昶輝.當前邊疆民族地區鄉村振興的阻滯因素及應對策略[J].廣西民族研究，2018（04）：115-123.

[5]張詩琦.中國式現代化進程中推進鄉村生態振興研究[J].農業開發與裝備，2023（12）：26-28.

[6]陳曉霞.鄉村振興戰略下的鄉村文化建設[J].理論學刊，2021（01）：141-149.

云南民族大學碩士研究生科研創新基金項目“中老鐵路推動云南沿途鄉鎮振興研究”的研究成果（項目編號：2023SKY121）。

（作者單位：云南民族大學）