基層社會治理視域下培育特色富民產(chǎn)業(yè)的承德思路研究

劉丹

摘要：積極發(fā)展基層民主是基層工作的底色。特色富民產(chǎn)業(yè)與基層民主融為一體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有效的治理秩序。推進(jìn)基層社會有效治理，發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，能讓生態(tài)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)富民。因此，文章結(jié)合承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，從“‘三治結(jié)合，化解產(chǎn)業(yè)困境”“優(yōu)化布局，提質(zhì)增效”“強(qiáng)化帶動，做好標(biāo)桿”三方面闡述培育特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以推動承德市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

基層治理對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言是一項十分重要的內(nèi)容。加強(qiáng)基層社會治理對于保障國家穩(wěn)定而言，能夠?qū)崿F(xiàn)社會共治，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，拉近黨群關(guān)系。對于滿足人民需求層面而言，能聚焦人民所需，服務(wù)多樣化，增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”[1]。基層民主是基層工作的基石，它不僅關(guān)乎基層社會的穩(wěn)定和諧，更是推動特色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了推動承德特色富民產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，文章從承德自身優(yōu)勢出發(fā)，通過“三治”結(jié)合、優(yōu)化布局、強(qiáng)化帶動三方面積極探索適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為承德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。

承德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

脫貧攻堅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，各項事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。承德市與全國全省一道奪取了脫貧攻堅全面勝利，全市7個貧困縣市全部摘帽，936個貧困村全部出列，45.6萬貧困人口全部脫貧，30 461名建檔立卡貧困群眾通過易地搬遷喜遷新居，脫貧人口純收入由2016年的3 026元提高到10 019元；同時，承德市將1.19萬戶、2.97萬人納入防返貧監(jiān)測，堅決守住來之不易的脫貧成果?！叭恪碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毜忍厣鲐毮Ｊ皆谌珖⊥茝V，這就為培育特色富民產(chǎn)業(yè)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。同時，承德市政府全力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高層級綠色產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級作為政府工作重點(diǎn)，為培育特色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源保障提供發(fā)展基礎(chǔ)

每個地區(qū)有每個地區(qū)的自然地理優(yōu)勢，這是培育特色富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)鮮明的前提。承德市具有培育產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢：第一，地理位置優(yōu)勢，承德市地處華北平原與山地交界地帶，是連接京津冀遼蒙的重要交通樞紐。同時，它也位于中國的東北地區(qū)和內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，是連接?xùn)|北和華北的重要節(jié)點(diǎn)，具有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢[3]，是京津的水源地、生態(tài)屏障、護(hù)城河和綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地；第二，承德市具備一定的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，平泉食用菌、興隆板栗、承德山杏仁、豐寧牛奶、圍場馬鈴薯都是具有承德特色的農(nóng)產(chǎn)品，而且隆華肉牛、興隆山楂獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品，“平泉黃瓜”獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，成為人民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2019年，“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的推出，對于承德地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)具有重要意義，同時，自品牌推出后，得到人民群眾廣泛好評[4]。第三，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。除了高速公路體系外，2019年京沈高鐵承德段工程建成通車，實(shí)現(xiàn)了承德市與東北各大城市的快速通達(dá)。2022年10月11日，承德市至石家莊市高鐵的通車，為承德市及周邊地區(qū)提供了一條快速便捷的南向通道。承德機(jī)場年旅客吞吐量最高達(dá)43萬人次，平均客座率76%，已成為了省內(nèi)發(fā)展速度最快、國內(nèi)航班正常率名列前茅的支線機(jī)場。第四，大學(xué)畢業(yè)堅守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“90后”宮希希、辭去城里的工作返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉玉華等人才，為承德市培育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好的社會條件。第五，承德市的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料等?？偟膩碚f，承德市是一個充滿活力和潛力的城市，具有很大的發(fā)展前景。

基層社會治理持續(xù)深入為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ)

承德市對于基層社會治理工作持續(xù)深入，不斷健全基層群眾自治機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。2020年，全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單公布，承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村、興隆縣霧靈山鎮(zhèn)塔前村、雙灤區(qū)西地鎮(zhèn)肖店村、隆化縣七家鎮(zhèn)西道村“1鄉(xiāng)4村”入選為全國鄉(xiāng)村治理示范村[5]。2021年，隆化縣西阿超滿族蒙古族鄉(xiāng)砬子溝村的雜糧入選第十一批全國“一村一品”示范村。從基層社會治理經(jīng)驗(yàn)中探討發(fā)展特色富農(nóng)路，培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。

承德市培育特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的對策

“三治”結(jié)合，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[6]?！白灾巍币浞职l(fā)揮市場機(jī)制作用。在市場發(fā)揮資源配置的作用下，首先，要求投資生產(chǎn)者擁有發(fā)展眼光，發(fā)現(xiàn)并抓住市場機(jī)遇，合理有效投入相關(guān)要素并努力行動實(shí)現(xiàn)盈利。其次，要主動籌備生產(chǎn)項目所需投資資金，防范化解產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中會遇到的對建設(shè)項目正常運(yùn)營起阻礙的作用的各種基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，專注于受眾對產(chǎn)品滿意度的及時反饋，有效化解生產(chǎn)與銷售的矛盾。最后，制定因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提高服務(wù)質(zhì)量，使生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者在和諧的氛圍中進(jìn)行市場交易，打造特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

“法治”護(hù)航。建立完善“網(wǎng)格+”機(jī)制，切實(shí)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)，打通基層社會治理“最后一公里”。聘請法律專家作為法律顧問。建立司法保障網(wǎng)，筑牢特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治防線；調(diào)解糾紛，幫助市場商戶挽回經(jīng)濟(jì)損失。充分利用“網(wǎng)格工作群”、官方微信公眾號等新媒體資源，推動線上開展工作，邀請法庭法官定期向平臺推送“法官說法”案例，通過案例簡介、法官評析等方式，有針對性地向商戶、企業(yè)介紹在經(jīng)營過程中可能存在的訴訟風(fēng)險。

“德治”要強(qiáng)化的“春風(fēng)化雨”作用。發(fā)揮榜樣示范作用，做好產(chǎn)業(yè)帶頭人，豐富人民群眾的精神生活，營造倉廩實(shí)而知禮節(jié)的社會氛圍，潛移默化滋養(yǎng)群眾的心靈。全力打造“自治、法治、德治”三管齊下的基層治理體系，組織帶領(lǐng)人民群眾走好鄉(xiāng)村振興之路。

優(yōu)化布局，提質(zhì)增效

承德市土地資源有三個特點(diǎn)：第一，土地總面積大，占全省總面積的五分之一，但耕地面積小，占全省耕地面積的8.6%，耕地總體質(zhì)量低。其中，水田占比承德市耕地面積的1.36%；水澆地占比承德市耕地面積的11.98%；旱地占比承德市耕地面積的86.66%。圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣耕地面積較大，占全市耕地的51.16%。第二，土地生態(tài)環(huán)境脆弱。張家口市和承德市北接渾善達(dá)克沙地，是京津主要沙塵源地和風(fēng)沙通道，兩地沙化土地總面積128.6萬hm2，占全省沙化土地面積的61.1%。在這樣的自然地理環(huán)境影響之下，形成了具有承德特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。針對這樣的客觀條件，如何在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成有規(guī)劃、有模式的產(chǎn)業(yè)鏈仍需要精細(xì)謀劃、布局。這就要求一是做足“精”字文章。以各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，因地制宜優(yōu)化生態(tài)精品農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃布局，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)特色精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有動力、有規(guī)模、有品質(zhì)。二是做足“加”字文章。深入探索“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，不斷打造新亮點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。例如，北京農(nóng)業(yè)嘉年華行業(yè)領(lǐng)跑，在2015年3月中旬至五月初，在北京市昌平草莓博覽園舉辦了以“農(nóng)業(yè)主題情景”為背景，融“農(nóng)業(yè)、科技、文化、創(chuàng)意”于一體，具有娛樂、休閑、狂歡、科普等功能的大型主題活動，主題為“自然、融合、參與、共享”，有多種類別的特色體驗(yàn)活動，包括蔬果景觀觀賞、地域農(nóng)耕文化展示等，歷時51天，游客量達(dá)118.8萬人次，活動收入達(dá)5 195萬元，帶動相關(guān)收入2.51億元。三是挖掘“特色農(nóng)業(yè)+文化”的文章，進(jìn)一步增色農(nóng)旅融合，讓有特色、效益高的特色種植業(yè)成為承德市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。

強(qiáng)化帶動，做好標(biāo)桿

培育特色產(chǎn)業(yè)取得成功的核心要義在于堅持黨建引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村基層治理能力，精準(zhǔn)施策推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)從快速發(fā)展到質(zhì)量型升級，得益于黨建引領(lǐng)有效的基層治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的良好的社會基礎(chǔ)，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種基礎(chǔ)設(shè)施短板，才能撬動生態(tài)、氣候等要素的潛在比較優(yōu)勢。

因此，做好標(biāo)桿，要做足“領(lǐng)”字文章。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以形式多樣的支部示范園、黨員示范田（示范棚）等，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過問計鄉(xiāng)賢、招引鄉(xiāng)賢回歸，推動高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)村與村、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展，打破地域限制，通過聯(lián)手打造品牌，不斷豐富村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小弱散”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色產(chǎn)業(yè)無規(guī)模等問題，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)富民強(qiáng)村根基，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[7]。

培育特色富民產(chǎn)業(yè)，需要強(qiáng)化黨的帶動作用。由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與，將基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，用黨的奮斗目標(biāo)、鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展和政策落實(shí)的鮮明導(dǎo)向去影響群眾、號召群眾，讓人民群眾主動參與到培育富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去，腳踏實(shí)地推進(jìn)黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

黨員先鋒隊伍可以成立幫扶隊，在多方面調(diào)研、不斷探索試驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合承德市各區(qū)域的鮮明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過走訪入戶積極向農(nóng)戶宣傳該農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼政策，排查摸底群眾前期種植面積，中期積極動員群眾足額預(yù)留地塊，根據(jù)群眾實(shí)際面積給予種苗每畝獎勵、租賃農(nóng)機(jī)具的每畝給予獎勵。同時，由于群眾對新事物都有戒備心理，幫扶隊可以深入農(nóng)戶家中、田間地頭，通過拉家常的方式慢慢切入到種植農(nóng)作物的主題上，針對大多數(shù)群眾提出的由于缺地、缺勞力、缺資金等拒絕種植新的農(nóng)作物的問題，要為群眾算經(jīng)濟(jì)賬。面對有地?zé)o勞力、有勞力無地的困境，黨員隊伍要積極銜接解決群眾種植中所面臨的土地資金問題。

通過采取“‘三治結(jié)合，化解產(chǎn)業(yè)困境”“優(yōu)化布局，提質(zhì)增效”“強(qiáng)化帶動，做好標(biāo)桿”三方面措施，能夠保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得更好回報而形成可持續(xù)的自生能力，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、產(chǎn)品多元而豐富度不斷提升、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延展、潛在價值不斷得到釋放，服務(wù)顧客的半徑不斷擴(kuò)大，最終走出一條具有承德特色的富民產(chǎn)業(yè)道路。

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2022年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題“基層社會治理視域下培育特色富民產(chǎn)業(yè)的承德思路研究”（20223009）。

（作者單位：河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)）