土地集約利用問題與對策研究

李爽

摘要：我國土地資源豐富，但受人口基數影響，土地資源人均占有量在世界上缺乏競爭力。在土地使用的核心區域，加強土地集約化，能提高土地資源利用率，推動社會發展，解決就業問題。本文分析土地集約利用存在問題，進行針對性對策總結，以深度挖掘存量用地的潛力。

關鍵詞：土地集約；問題；對策

土地是人類生存的重要載體，是社會秩序建設、文化建設、政治建設的重要載體，是人類文明不斷發展的推動力。如何讓有限的土地資源發揮最大價值是社會探討的重要問題。土地集約化利用能有效解決土地資源緊缺問題，能規避傳統盲目開展土地資源基礎上實現環境保護，規避土地利用風險使資源管理更有效。

1土地集約利用存在的問題

1.1發展空間不足

通過對管轄區域內土地的利用進行調查發現，建設用地的需求在提升的過程中也進入了飽和狀態。現有的存量用地效率不高，分析集約用地評價發現，低度利用功能區占用地總功能的比例較大。集約用地在管理、規劃、開發都存在諸多問題。土地資源發展空間不足影響區域經濟發展，如何在保障配套設施完善基礎上推動土地資源集約化利用成為要解決的重要問題。

1.2用地效益較低

分析土地集約利用評價數據可知，土地稅收現狀與理想差距大，有部分企業存在圈地行為，導致土地閑置，影響用地效益。還有部分企業取得土地使用權后，主要目的是進行土地二次倒賣，獲取更大利益，之后再進行土地的購入等，這種惡性循環影響土地的升值效益，使得土地利用不全面，進而導致用地效益低下。

1.3配置效益不高

市場是配置資源最有效的手段，土地作為生產要素之一，依托市場配置才能實現集約化。但現實情況是大量經營性基礎設施及事業用地在配置時依舊選擇劃撥手段，導致配置效益不高。另外，由于城市土地級差地租是農村城市化的發展動力，但城市規劃過程中更注重城市景觀，并未將土地級差地租作為土地集約利用的規律，導致經濟效益不高的單位占據核心地段。

2土地集約利用的對策

2.1編制專項用地規劃

首先，要加強土地集約利用的職能，以實現對土地集約利用的宏觀管理。要將土地集約利用責任下放，目的是解決管的過多和過細的問題，發揮市場的調配作用。要加強土地空間規劃體系的構建，并依托監督實現國有土地空間管制及生態保護的整合。

其次，要科學定位專項規劃，在構建土地空間規劃體系的基礎上編制土地集約利用專項規劃，目的是通過現在土地存量和開發量確定集約利用目標。要制定差異化土地集約利用標準，對不同用度地區、不同功能地區等因地制宜制定規劃，以使土地集約利用圍繞核心任務實現與土地整理、產業規劃、土地供應的銜接，以實現土地集約利用的產業布局。

2.2加強相關專題研究

首先，加強土地集約利用布局優化研究。土地集約布局優化是調整土地利用結構，提高土地集約利用效率的關鍵，借助先進技術實現城市產業結構與土地利用的耦合，為土地集約利用提供支持，進而根據城市發展目標調整產業結構，實現土地資源利用。

其次，加強存量土地集約利用規劃研究。對存量土地集約利用，先制定好規劃，優化用地結構，挖掘存量土地的潛能，保證土地集約利用規劃順利推進。針對不同潛力的土地，要從城市發展需求和鄉村發展需要人手，多角度使用土地，提高土地利用價值。

再次，加強土地集約利用機制研究。在分析土地價格與集約使用價值的基礎上，要利用杠桿調節土地集約利用的度，并將集約利用分析結果應用于集約利用規劃中，以豐富土地集約利用機制，以加強國家宏觀調控對城市土地集約利用的影響。

2.3優化規劃管理體制

首先，完善政策體系。按照土地集約利用原則，依托市場進行利用門檻的界定，依托政策進行利用制度的探索，目的是分區域、分類型制定土地集約利用體系，以健全相關政策及法規。

其次，健全監管機制。對土地集約利用規劃的實施要進行監管，目的是通過多部門的聯合監督和檢查等，對利用規劃的實施情況進行跟蹤，以總結規劃的運行狀態，以為后續的規劃制定提供支持。要健全規劃用地批后的監管機制，目的是及時發現閑置土地或效率低的土地，以處置違規土地使用行為。

再次，強化管理制度。對項目用地采用預審管理原則，通過多部門聯合，使用地嚴格遵照土地使用用途運營。建立土地集約利用的價格調控機制，通過價格杠桿規范土地集約出讓價格。

在轉型期間，城市發展經歷城鎮化和工業化過程，土地供需矛盾明顯，土地資源緊缺嚴重，是土地集約利用程度不高導致的。提高土地利用率需依托編制專項用地規劃，加強相關專題研究，優化規劃管理體制等強化土地集約，有效減少土地資源浪費。