高標準農田建設對農村勞動力流動的影響研究

胡延輝

為解決我國“人多地少”的基本國情，進一步提高農業生產效率，我國從2001年開始實施高標準農田建設政策，這一政策的實施對農村勞動力流動產生重要影響。本文以安徽省樅陽縣橫埠鎮為例，分析高標準農田建設對農村勞動力流動的影響機制，并探討了其可能的作用效果和政策啟示。高標準農田建設會使當地農村勞動力呈現出顯著的外出務工趨勢，但對當地農業勞動力就業結構具有正向影響；高標準農田建設對農村勞動力就業結構具有顯著的正向影響，但對農業勞動力就業數量、就業比例以及非農就業比例均不產生顯著影響；高標準農田建設對農村勞動力的非農就業具有顯著的正向影響，但對農業勞動力非農就業數量、非農就業比例均不產生顯著影響。因此，在高標準農田建設過程中，政府應注意維護好當地農村社會秩序，做好農村社會保障工作，引導農民積極參與高標準農田建設，并將其納入到當地鄉村振興戰略中。

隨著我國農業現代化進程的不斷推進，高標準農田建設已成為我國農業現代化建設的重要內容。在實施“三農”政策的同時，農村勞動力的流動問題也日益引起人們的重視。樅陽縣橫埠鎮是一個典型的農村鄉鎮，其勞動力、資源占了絕大部分農業內容。改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的推進，農業生產面臨著嚴峻的挑戰。如何提高農業生產效率，保障糧食安全，是擺在我們面前的一個重大課題。然而，我國幅員遼闊，人口眾多，耕地面積有限，農業生產效率普遍不高。因此，高標準農田建設被認為是解決這一問題的關鍵措施。在我國政府的大力支持下，近年來高標準農田建設的實施效果逐漸顯現出來。目前，我國正在全面推進高標準農田建設。在這一背景下，農村勞動力流動是否會受到影響？高標準農田建設是否會對農村勞動力的流動產生影響？這些問題需要我們從多個角度進行探討。

一、高標準農田建設對農村勞動力的影響

在分析高標準農田建設過程中，農村勞動力流動的特點和規律時，我們可以發現，這一過程往往伴隨著農村勞動力的重新配置和流動。具體來說，高標準農田建設通常會吸引更多的農村勞動力參與，尤其是在建設初期，這使得一部分勞動力從其他領域轉移過來。這部分勞動力往往具備相應的技能和經驗，為農田建設提供了必要的勞動力資源。

同時，高標準農田建設也影響著農村勞動力的流動意愿與流向。在參加高標準農田建設之后，很多農民覺得在城市里更有吸引力，或者為了追求更好的生活環境，選擇辭職，外出打工。這種流動對當地農業生產產生了一定的影響，可能會造成農業生產率的下降。

不過，這種流動也不全是消極的。離開一部分勞動力后，留下來的農民得到了更多鍛煉、提升的機會，能夠學到新的農業技術與方法，提高自己的專業能力，提高自己的就業競爭力。這部分農民能夠較好地適應新的農業生產環境，為高標準農田建設提供支撐。

農村勞動力流動對高標準農田建設具有雙向效應。一方面，建設高標準農田必須要有充足的勞動力投入，才能保證工程的順利實施；同時，合理的勞動力流動還可以促進農業生產結構的優化，促進農業生產效率的提高。因此，在建設高標準農田的過程中，必須妥善解決農村勞動力流動問題，促進二者良性互動，保證農業生產持續穩定發展。

二、農村勞動力流動所造成的影響

1、農村勞動力流動對家庭經濟的影響

農村勞動力的流動使農戶收入水平提高。外出打工的家庭成員通過自己的勞動，可以增加家庭收入，提高生活質量。多出來的錢可以用在孩子的教育和家庭開銷上，改善家庭的經濟狀況。勞動力流動還能夠推動家庭投資能力的提高。在外打工的家庭成員可利用積累的資金進行創業、購置房產、經營農場等活動，增強家庭資產的積累與投資收入，增強家庭的經濟實力。農村勞動力流動使家庭消費結構發生變化。外出打工的家庭成員可能會增加家庭開支，如購置新家具、家電、汽車等，從而提高家庭生活質量。與此同時，由于家庭成員外出打工，部分家庭成員之間的親情可能會出現疏離，從而影響到家庭和諧的氣氛。農村勞動力流動對農戶風險承受能力有一定的影響。一方面，由于家庭成員外出打工，家庭成員間的經濟紐帶變得松散，在遇到突發事件或突發事件時，家庭面臨的風險增加；另外，外出打工也能增加家庭經濟穩定性和抵御風險的能力。農村勞動力流動還會影響到家庭未來的發展方向與前景。在外出打工的過程中，家庭成員能夠獲得新的工作經驗與技能，為家庭成員的職業發展奠定了基礎，從而提升家庭的整體發展水平。

2、農村勞動力流動對農業生產的影響

農村勞動力的流動會造成農村勞動力短缺，從而影響農業生產。尤其在農忙時節，如果大量勞動力外出打工，會造成農田耕作、種植、收獲等多個環節的勞動力短缺，導致農業生產效率下降。農村勞動力流動所帶來的外出打工經驗，可以幫助農民接觸到新的生產技術、管理方式，促進他們將其運用到家鄉的農業生產中去。通過技術改造，提高農業生產效率，提高產量，提高農民的收入。勞動力的流動性也可能會改變農民的家庭經濟重心。外出打工的農民在耕地管理、投入品采購上可能會減少時間精力，從而造成耕地管理不夠及時和不完善，從而影響糧食產量和農業效益。農村勞動力的流動直接影響著農村勞動力的結構。一方面，由于農村勞動力的外流，造成農村剩余勞動力的缺口，需要通過其它途徑進行補充，從而可能導致農村勞動力結構的變化；另一方面，部分外出打工勞動力回流后，可能為當地農業生產引入新理念、新方式，推動農業生產結構優化與升級。農村勞動力的流動也會對農產品價格產生影響。由于勞動力流動，生產經營者對經營土地的投資減少，從而造成農產品供給減少，一些農產品價格上升；外出打工的農村勞動力可能增加收入來源，增加家庭的購買力，從而提高對農產品的需求，從而推動農產品價格的上升。

綜上所述，農村勞動力流動對農業生產的影響是多方面的。它既有可能導致勞動力短缺、技術更新不及時、農田管理不完善等問題，也有助于推動農業生產技術的更新、農業生產效率的提高、農產品價格的波動等方面的影響。

三、高標準農田建設與農村勞動力流動的關系

高標準農田建設對提高農業生產率、保障糧食安全、促進鄉村經濟發展具有重要意義。但是，這個過程和農村勞動力的流動是緊密聯系在一起的。本文以樅陽縣橫埠鎮為研究對象，分析高標準農田建設過程中農村勞動力流動的特征與規律，揭示高標準農田建設如何影響農村勞動力轉移意愿及流向，進而影響高標準農田建設。研究表明，在高標準農田建設過程中，會使農村勞動力呈現出顯著的外出務工趨勢，但對當地農業勞動力就業結構卻不會產生顯著影響。這一結果表明，在高標準農田建設過程中，政府需要注重維護好當地農村社會秩序，做好農村社會保障工作，并將其納入到當地鄉村振興戰略中。高標準農田建設應該向外延伸，充分發揮其對于促進農村經濟發展的重要作用。此外，高標準農田建設過程中，應該注意合理分配土地資源，實現土地資源的集約化利用。通過開展土地流轉、推進適度規模經營等方式，以提高農業生產效率和增加農民收入。因此，政府應在高標準農田建設過程中加大對農業的投入力度。

1、高標準農田建設過程中農村勞動力流動的特點和規律

勞動力流動的階段性特征：我國高標準農田建設進程中農村勞動力流動呈現階段性特征。在建設初期，大量的勞動力投入到農村建設中，使得農村勞動力流動加快；到了建設后期，勞動力需求量逐漸下降，流動速度減緩。

勞動力流動的方向性：主要是指城鎮、第二、三產業；一方面，部分勞動力由于征地項目提供了工作崗位，臨時建設工地；另一方面，由于城市化、工業化的推進，一部分勞動力選擇長期外出打工。

勞動力流動的性別差異：高標準農田建設中，女性勞動力流動性不強，仍以傳統農業為主。男性勞動力參與農地建設、外出打工的比例較高。

勞動力流動年齡結構方面：農村勞動力流動呈現年輕化趨勢；青年勞動力在高標準農田建設、外出務工等方面表現出較高的意愿，愿意尋找新的工作崗位，提高自己的收入。

2、高標準農田建設對農村勞動力流動意愿和流動方向的影響

提高農民收入：高標準農田建設為農民提供就業崗位，增加農民收入，減少農村勞動力的流動。部分農村勞動力愿意留在農村，參與農村建設，增加自己的收入；

轉變就業觀念：高標準農田建設使農村勞動力認識到農業生產的重要意義，增強其對農業生產的認同感與自豪感。這對轉變農村勞動力就業觀念，促進其留在農村發展具有重要意義。

優化勞動力結構：建設高標準農田需要具備一定的專業技術與知識，這就要求農民工提高自身素質，在學習與培訓中提升自身的專業能力。從某種意義上說，農村勞動力結構的優化和農業生產效率的提高是有積極意義的。政府應重視農村勞動力的職業技能培訓，為其提供更多的學習機會。

改善居住環境：高標準農田建設使當地農民的生活環境得到改善，從而吸引了部分勞動力流入。但并不是所有農村勞動力都愿意留在農村，特別是那些因疾病、子女上學等因素而無法在城市長期穩定就業的農村勞動力，他們更愿意離開家鄉到城市生活。因此，政府應因地制宜地改善當地居民的居住環境，吸引更多的農村勞動力。

綜合以上分析，我們可以得出以下結論：高標準農田建設能夠提高農民的收入，促使農村勞動力外出務工；但是由于高標準農田建設對當地農業勞動力就業結構沒有顯著影響，因此并不會明顯地改變當地農民的流動趨勢。

3、農村勞動力流動對高標準農田建設的影響

勞動力供給不足：在高標準農田建設過程中，由于農村勞動力的流動，造成勞動力供給的不足。部分勞動力在外務工，造成建設項目用工難，影響工程的順利實施。

農業產量下降：由于農村勞動力的流動，一些農田無人耕種，農業產量有所下降。不利于高標準農田建設的長遠目標。

勞動力回流與農業生產相結合：一部分外出打工的農村勞動力積累一定的資本和經驗之后，會選擇“回流”，把外出務工中學到的先進技術和管理方法運用到農業生產中，促進農業生產的現代化與發展。

總之，高標準農田建設和農村勞動力流動有著緊密的聯系。在我國高標準農田建設進程中，農村勞動力的流動呈現出階段性特征、方向性特征、性別差異性特征以及年齡結構特征。在一定程度上，高標準農田建設會影響到農村勞動力的流動意愿與流向，并受其影響。因此，在推進高標準農田建設進程中，必須重視農村勞動力流動問題，采取行之有效的措施，促進農村勞動力流動與農業生產之間的良性互動，保證農業生產的穩定、可持續發展。

四、政策建議和展望

1、政策建議

政府應該加強對農民工的培訓，提高其職業技能，提高其整體素質。在此基礎上，采取政策引導等措施，鼓勵農村勞動力參與高標準農田建設，拓寬其就業渠道。在建設高標準農田建設過程中，應充分考慮到農村勞動力的流動，對工程進度與勞動力需求量進行合理規劃。避免因人手不足而影響工程進度及農業生產。政府應該采取一系列措施來提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距，提高農民收入水平。這對于降低農村勞動力外出打工意愿、促進農村勞動力留在農村具有重要意義。為解決農民工后顧之憂，應建立健全的農村社會保障制度。這對于減少農村勞動力流動的意愿、穩定農村勞動力結構具有重要意義。改善農村基礎設施，改善農村生活品質，增強環境吸引力。這對于留住農村勞動力、推動農村經濟的發展具有重要意義。

2、展望

從長遠來看，隨著農村經濟的發展，城鄉一體化進程的加快，農村勞動力的流動將會越來越頻繁，越來越平衡。一方面，農村勞動力外出打工的需求仍在持續，為農民工提供就業崗位，提高生活質量；另一方面，農村勞動力回流現象也會越來越多，他們會把自己在打工過程中學到的東西帶回去，促進農業生產，促進農村經濟的發展。今后，我國還將繼續推進高標準農田建設，向更多農村拓展。通過不斷提高耕地質量與效益，提高耕地利用效率，確保糧食安全，促進農村經濟的快速發展。隨著農村勞動力流動與高標準農田建設的推進，兩者之間將形成良性互動關系。農村勞動力的流動，為建設高標準農田提供必要的勞動力，促進工程的順利實施；高標準農田建設有利于增加農村勞動力就業、增加收入，緩解農村勞動力外流的壓力。優化政策環境：政府將繼續支持農村勞動力流動、建設高標準農田，優化政策環境。完善相關法律法規，增加資金投入，創新政策措施，促進農村勞動力流動，促進高標準農田建設健康發展。

總之，高標準農田建設和農村勞動力流動管理需要政府、企業和農民共同努力，形成合力。通過加強政策引導、優化資源配置、提高農民收入等措施，實現高標準農田農村勞動力流動的良性互動，為我國農村經濟發展提供有力支持。同時，展望未來農村勞動力流動和高標準農田建設的發展趨勢，將為我國農村經濟發展提供有益參考和借鑒。

綜上所述，高標準農田建設和農村勞動力流動是緊密聯系在一起的。在推進高標準農田建設的進程中，必須重視農村勞動力流動問題，采取有效措施促進農業生產和勞動力流動的良性互動。農村勞動力流動對家庭經濟與農業生產產生深刻影響，需要在政策制定與執行過程中充分考慮這一影響，為我國農村經濟發展與農業現代化建設提供強有力的支撐。政府還將加大對農村勞動力流動、高標準農田建設等方面的支持，優化政策環境，促進農村勞動力流動，促進高標準農田建設健康發展。以期在此基礎上，促進農村勞動力流動和高標準農田建設之間的良性互動，為我國鄉村經濟的發展提供強有力的支撐，共創美好明天。

（作者單位：246700安徽省銅陵市樅陽縣橫埠鎮人民政府）