2023年市場監管工作成績斐然

李穎 雷玄

2023年，市場監管部門積極有效履行法定職責，全力維護市場秩序穩定，全面構建放心消費環境，規范網絡市場交易行為，推動食品安全形勢持續穩中向好，減少缺陷產品導致的傷害事故，有力保障消費者合法權益，消費維權工作取得了更大進步，有效助推了經濟社會的高質量發展。

12315護航放心消費

提振消費信心

2023年以來，市場監管總局認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“優環境、促消費、強作風、提效能”，不斷強化12315體系建設，持續營造放心消費環境，助力提振消費信心。

優化消費環境，增強消費者獲得感。截至2023年底，各地共出臺放心消費標準規范279項，打造106萬個放心商店、放心市場、放心街區、放心景區、放心鄉村，拉動日常消費和農村消費。

倡導線下退貨，提升消費者滿意度。自倡議提出以來，截至2023年底，全國已有120.9萬家實體店參與，實現地市全覆蓋，累計退貨金額達73.5億元。

打造12315品牌，護衛消費者合法權益。通過12315“五級循環聯動”效能評價、12315熱線暢通大檢查、投訴處理短信抽查、技能大比武等方式，提升12315響應速度和處置效能。全國12315平臺上線以來，注冊用戶達2305萬人，累計處理投訴舉報咨詢1.05億件，為消費者挽回經濟損失167.9億元，有力維護消費者合法權益。

深化源頭治理，提高經營者誠信度。截至2023年底，各地共發展ODR企業16.6萬家，與消費者直接解決消費糾紛583.5萬件，累計推動18.7%的消費糾紛化解在源頭。

標準助力美好生活

激發消費新動能

2023年，市場監管總局（國家標準委）在消費品重點領域制定發布259項國家標準，強化標準供給和更新迭代，推動消費品提質擴容，激發消費新動能。在服務消費領域發布55項國家標準，完成75個國家級服務業標準化試點建設，下達89個國家級服務業標準化試點示范項目，培育選樹優質服務品牌，引領擴大服務消費。

以標準為牽引，推動家電家居類商品消費增長。聚焦家用電器產品，發布14項國家標準。聚焦家居裝飾裝修產品，發布126項國家標準。積極推動家具、家電等大宗消費品標準升級迭代，鼓勵大宗消費品以舊換新，激發需求側消費意愿，拓展市場新空間。

以標準為抓手，滿足“一老一小”群體消費需求。聚焦老年人、嬰幼兒等特殊消費群體，發布29項國家標準。持續優化完善嬰童用品和老年用品標準體系，切實保障兒童健康安全，提高老年人生活質量，不斷提升特殊消費群體的獲得感、幸福感和安全感。

以標準為支撐，促進紡織服裝創新升級。聚焦紡織服裝服飾產品，發布48項國家標準。適應紡織纖維材料差異化、高性能、多功能和服裝服飾產品個性化、時尚化、綠色化發展趨勢，推動傳統產業轉型升級和技術創新。

以標準為保障，構建安全放心服務消費環境。聚焦冰雪經濟，發布12項冰雪運動國家標準，支撐后冬奧時代群眾性冰雪運動蓬勃發展。聚焦快遞服務質量安全，發布6項國家標準，指導快遞服務提質增效。發布6項電子商務國家標準，維護消費者合法權益，讓消費者敢消費、愿消費。

企業標準“領跑者”引領消費

促進小家電產業釋放消費潛力

近年來，市場監管總局積極落實《國家標準化發展綱要》《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》要求，聚焦消費需求推進企業標準“領跑者”制度實施，以小家電產品為切入口發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，以高指標要求打通中高端市場的消費堵點，激發產業創新活力，讓消費者更愿意為高質量買單。截至2023年底，共有267家小家電企業的314項企業標準入圍“領跑者”名單。

“領跑者”制度旨在以先進團體標準為牽引，調動小家電產業鏈構建高質量標準體系。近年來，由全國工商業聯合會、中國輕工業聯合會等組織，上海質檢院、江蘇質檢院、佛山標準院等機構，聯合廣東、江蘇、安徽、山東等地產業集群300多家國內外制造和平臺企業技術力量，研制發布了76項“質量分級及‘領跑者評價要求”系列團體標準，覆蓋電飯煲、吸塵器、空氣凈化器等共138類小家電產品，以及感溫元件、電加熱管、食品接觸材料等47類關鍵部件產品。

2023年，市場監管總局運用平臺企業大數據中心開展市場調研，將微蒸烤一體機、多功能智能清潔機等消費熱度高的小家電新品納入“領跑者”制度實施領域，推動平臺企業以用戶行為模式為坐標系構建“領跑者”標準指標體系，有效響應消費者對產品質量信息的直觀性需求。

召回為民促發展 提質增效守安全

產品召回制度是我國保護消費者合法權益的一項重要制度。缺陷產品召回作為國際通行的產品安全管理舉措，已經成為市場監管的重要手段，在減少缺陷產品傷害、提升產品質量、維護公共安全和消費者權益、助推經濟高質量發展等方面發揮著越來越重要的作用。

聚焦減少傷害事故，守護產品安全。截至2023年年底，我國已累計實施汽車召回2842次，涉及車輛達1.03億輛；實施消費品召回4885次，涉及產品1.01億件。這些缺陷產品的及時召回，有效減少了缺陷產品導致的傷害事故發生，有效避免了更多消費者因為產品缺陷而造成身心傷害和財產損失。市場監管總局通過加強區域協同、業務聯動，保障缺陷產品召回工作的有效實施；通過加強科普宣傳、教育引導，增強公眾消費安全意識，提升質量安全共治水平。

聚焦重點人群，關注兒童用品質量安全。2023年，共開展兒童用品召回264次，涉及產品822.0萬件，占全年消費品召回總數量的78.9%。持續14年開展“兒童用品安全行”主題宣傳教育活動，通過企業自治、行業自律、社會監督、政府監管、公眾參與等多種方式，共同關注兒童用品安全，守護兒童安全成長。

新技術、新產品，帶來監管新要求、新挑戰。2023年市場監管總局發布《關于加強微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器質量安全監管的通知》和《關于對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器實施召回管理的公告》，進一步明確民用無人駕駛航空器召回監管要求，有效堵塞召回監管漏洞。

強化產品質量安全監管

保障人民群眾生命財產安全

工業產品質量安全關系人民群眾身體健康、生命財產安全和社會穩定，是市場監管領域必須守護的“四大安全”之一。

2023年，市場監管系統落實全國城鎮燃氣安全專項整治行動方案要求，開展城鎮燃氣安全專項整治行動，檢查燃氣用具企業20.8萬家，發現并整改問題1.9萬個。開展危險化學品、電動自行車、電線電纜等18類重點工業產品質量隱患排查治理專項行動，檢查企業27.7萬家，發現問題企業2.2萬家。開展兒童和學生用品安全守護行動，檢查兒童和學生用品生產企業和經營戶13.7萬家，發現并督促整改問題3700多個；聯合教育部、工業和信息化部發布《關于加強重點兒童和學生用品安全管理的公告》，規范“蘿卜刀”、兒童“真煮”廚具等產品生產銷售使用行為。開展茶葉過度包裝專項治理行動，組織各地市場監管部門監督抽查茶葉包裝材料494批次，發現并整治問題產品49批次。

2023年，制定實施工業產品生產、銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定（總局第75、76號令），在重點產品領域建立質量安全“日管控、周排查、月調度”機制，督促68.1萬家生產銷售單位配備質量安全總監、質量安全員70.1萬人；制定落實產品質量安全主體責任的指導意見，建立“三清單+兩平臺+分級分類精準監管”模式，統籌推進質量安全主體責任和監管責任共同落實。

2023年，制定實施《質量技術幫扶“提質強企”三年行動方案（2023—2025年）》，發揮質量安全領域專業人才作用，聚焦產品質量安全監管中發現的突出問題，深入開展質量技術幫扶。2023年幫扶企業9.6萬家，解決質量問題4萬個，推動企業提升工業產值213.8億元。

公平惠民 從民生計量開始

近年來，全國市場監管部門圍繞民生關切，著力打通計量惠民服務“最后一公里”，取得顯著成效。2023年，市場監管總局針對利用電子計價秤、加油機等計量器具作弊的行為深入開展綜合治理，在全國范圍內查處不合格電子計價秤2.9萬臺、查處不合格加油機1633臺，切實維護了消費者合法權益。

在全國范圍組織開展電子計價秤市場秩序綜合整治，共檢查集貿市場、商場超市等單位45萬余家，檢查電子計價秤223萬臺，查處不合格電子計價秤2.9萬臺，督促整改未按要求設置公平秤的集貿市場714家，查處電子計價秤計量違法案件1.3萬余件。各地充分發揮市場監管部門綜合執法作用，嚴厲打擊缺斤短兩和計量作弊等違法行為，真正把“黑心秤”變成“放心秤”。

在全國范圍組織開展加油機計量專項監督檢查，共檢查加油站近7萬家，檢查加油機31.7萬臺，查處不合格加油機1633臺，處理群眾相關投訴舉報1萬余件，查處加油機計量違法案件829件。針對社會反映強烈的加油站計量問題，全國市場監管部門嚴格執行《加油站計量監督管理辦法》，落實“該管的要管住”，切實保障加油機的計量準確和安全可靠。

維護市場價格秩序

營造放心消費環境

市場監管總局聚焦居民消費重點時段、重點領域、重要商品，持續加強價格監管，部署開展價格監測，及時查處違法行為。各地市場監管部門創新監管方式，維護市場價格秩序，營造放心消費環境，為居民放心消費貢獻市場監管力量。

為保障群眾安心過節，穩定元旦春節期間消費預期，2023年12月至2024年2月，市場監管總局部署開展元旦春節期間重要民生商品穩價保質工作。圍繞節日消費熱點，建立食品、工業產品、生活服務、藥品四大類監管清單，加強價格波動監測，強化價格監管執法。全國各地市場監管部門共出動檢查人數55.09萬人次，檢查單位59.91萬家。市場監管總局價監競爭局派出6個工作組赴7個省份，對元旦春節期間重要民生商品穩價保質工作情況開展督導調研，實地走訪生產銷售企業、冬儲菜集散中心、物流樞紐、商超等27家。

2023年以來，我國旅游全面復蘇，旅游消費需求加速釋放，市場監管總局以改善旅游消費條件為核心，做好價格監管工作。2023年“五一”期間，市場監管總局指導地方市場監管部門查處一批賓館、酒店價格欺詐典型案例，指導山東煙臺市場監管部門調解大學生游客與平臺和商戶之間糾紛。2024年春節期間，三亞離港機票價格近萬元，引發社會廣泛關注，市場監管總局指導海南省市場監管局、三亞市市場監管局、?？跈C場市場監管局對機票銷售情況開展價格監督檢查。

以“四個最嚴”

推動食品安全形勢持續穩中向好

2023年，市場監管總局嚴格落實“四個最嚴”要求，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，壓緊壓實食品安全各方責任，加強全過程監管，推動全方位治理，守牢食品安全底線，確保人民群眾吃得放心。

健全最嚴謹的標準，有效提升規范化水平。以制止餐飲浪費、限制過度包裝等為重點制修訂相關國家標準7項，針對食品非法添加和農獸藥殘留等重點問題，制定發布食品補充檢驗和快速檢測方法19項。推動完善食品安全標準體系，截至目前，已公布食品安全國家標準1563項。

實施最嚴格的監管，切實防控食品安全風險。修訂《食品經營許可和備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等6部規章。部署開展校園食品安全等專項整治行動，重點整治突出問題。實施“雙隨機、一公開”監管，全年組織開展日常檢查、飛行檢查、體系檢查累計832萬家次。推動保健食品注冊與備案雙軌運行，按照新國標批準注冊1127個嬰幼兒配方乳粉產品配方。

實行最嚴厲的處罰，持續強化嚴打高壓態勢。對違法違規行為嚴懲重處，嚴格處罰到人，始終保持緊的態勢，持續釋放嚴的信號。組織開展“鐵拳”行動，全年查辦案件54.7萬件，移送公安機關5216件。針對監督抽檢、風險監測發現的違法違規問題，核查處置23.7萬件。