黨的思想建設制度化的基本內涵、邏輯理路與實踐路徑

王冰冰

摘 ? 要：中國共產黨思想建設制度化是通過制度的科學制定與有效執行，實現黨的思想建設系統化、常態化、長效化發展。制度作為具有根本性、全局性和穩定性特征的行為規范，在價值導向、工具理性和變遷邏輯三個層面構成與思想建設同向而行的重要基礎。制度作為加強黨的思想建設的重要抓手，通過創設思想準則、構建行為邊界，在其靜態的條文呈現與動態的運行演變中發揮巨大推動力，加強和鞏固黨在各個歷史時期的思想建設成果。推進黨的思想建設制度化，要增強制度認同，打通制度得以遵循和執行的思想通道；要加強制度融入，建構制度體系滲透思想建設的運行機制；要維護制度權威，保證制度體系成為思想建設的硬約束。

關鍵詞：中國共產黨；思想建設；制度基礎；制度推力

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2024）02-0014-12

中國共產黨的百年奮斗史既是黨領導人民不斷取得新勝利、相繼開創新階段的光輝歷史，也是黨牢固樹立理想信念、持續推進理論創新的思想建設史。在黨的百年思想建設實踐中，堅持剛柔并濟是黨一以貫之堅持的重要原則，不僅發揮教育的浸潤作用，也通過明確思想紅線、劃定行為界限，以制度的權威性、嚴肅性和約束性推動思想建設，并不斷鞏固思想建設成果。制度是政黨加強思想建設的關鍵要素，要從解決制度認同入手，加強制度融入，維護制度權威，在夯實制度基礎、完善制度體系的過程中推進黨的思想建設制度化，將制度優勢轉化為思想建黨效能。

一、中國共產黨思想建設制度化的基本內涵

明確研究對象的基本內涵是開展研究的前提和基礎。探究 “中國共產黨思想建設制度化”的基本內涵，應以“黨的思想建設”為主體，以“制度”“制度化”的概念為切入點展開分析。

（一）思想建設是黨的基礎性建設

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”①思想建設是馬克思主義政黨加強自身建設的題中應有之義，發揮著正本清源、固本強基、凝心聚魂的作用。中國共產黨自成立以來高度重視思想建設，堅持以堅定的理想信念立根鑄魂，以科學的理論體系武裝頭腦，以不變的初心使命錘煉黨性。

“思想是行動的先導，理論是實踐的指南。”②“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”③高度重視思想建黨，始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持不懈開展全黨學習教育，用科學理論武裝全黨，是保證全黨思想高度統一、保持全黨生機活力、堅定全黨信念意志、增強全黨戰斗力的重要舉措。毛澤東指出：“自從中國人學會了馬克思列寧主義以后，中國人在精神上就由被動轉入主動。”④中國共產黨堅持以馬克思主義為立黨之本，形成馬克思主義中國化的理論成果，并在與中國實際相結合的進程中不斷實現新飛躍；堅持以馬克思主義為行動指南，開辟中國特色社會主義的發展道路，推動黨和國家事業不斷取得歷史性成就。“中國共產黨之所以能夠歷經艱難困苦而不斷發展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。”⑤新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以思想建設引領黨的建設偉大工程，作出“思想建設是黨的基礎性建設”⑥的科學論斷，深刻揭示了思想建設的重要地位和功能定位。在理論上，中國共產黨提出“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”⑦、“堅持思想建黨、理論強黨，堅持學思用貫通、知信行統一”⑧等重要論述。在實踐上，黨領導開展主題教育、集中學習、交流培訓、民主生活會等加強黨內思想教育的各種活動，推動廣大黨員干部夯實信仰之基、把穩思想之舵、補足精神之鈣、鑄牢黨性之魂。為應對重大挑戰、把握重要機遇、解決重大問題，從根本上說，必須堅持思想建黨，牢固樹立共產主義的理想信念和全心全意為人民服務的根本宗旨，深刻領會黨的指導思想的重大意義，牢牢把握黨的創新理論的精髓要義，在學精、悟透、貫徹等方面狠下功夫，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強黨的凝聚力和創造力。

（二）制度、制度化與思想建設制度化

分析“制度化”的內涵，始終繞不開“制度”的概念。制度是人類社會發展過程中普遍存在的現象，是社會科學研究中被廣泛關注的重要對象，因而，關于其概念的界定多種多樣。

馬克思運用唯物辯證法揭示了制度在形式和內容上的辯證統一，指出人們在社會生產中建立同生產力發展階段相適應的生產關系，“這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎”①。凡勃倫將非正式規則作為制度的存在形式，認為“制度實質上是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”②，從心理學方面說，可以概括為一種流行的精神態度或生活理論。新制度經濟學不把某個企業或個人的行為作為研究對象，而是研究集體行動的結果，認為制度只有被一個群體承載時才能發揮作用。如諾斯提出，制度是一個社會的游戲規則，是人為設定的決定人們相互關系的制約，以相互作用的穩定的結構減少不確定性，但制度也處于不斷演進之中，而且制度變遷是理解歷史變遷的關鍵。③康芒斯把制度定義為“集體行動對個人選擇的控制”④，而集體行動控制和約束個體行動依靠的是一系列行為準則或規則。日本學者青木昌彥從博弈論的角度指出：“制度作為共有信念的自我維系系統，其實質是對博弈均衡的概要表征”⑤，起著協調參與人信念的作用。社會學家伊恩·羅伯遜認為，“制度是非常穩定地組合在一起的一套規范、價值標準、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會需要被建立起來的”⑥。我國早期社會學家孫本文認為，制度是“社會公認的比較復雜而有系統的行為規則”⑦。鄭杭生認為，社會制度是指“在特定的社會活動范圍中圍繞一定的目標形成的，具有普遍意義的，比較穩定和正式的社會規范體系”⑧。王思斌認為，社會制度是人們在共同社會生活中形成的、指導人們社會活動的、穩定的規范體系。⑨雖然不同時期、不同領域的學者們對制度的定義和認識不同，但他們都把制度看作是規范人的行為的規則，對于制度功能的認識也基本一致。從社會科學的角度去分析，制度是指在特定社會范圍內，為保證社會的有序運轉，按照一定目的和具體程序制定的一系列具有指導性、約束性及法屬性的規章或準則，蘊含著一定的理想信念、意識形態、道德觀念等社會價值，規范和影響個體與組織的行動，保證各項政策的貫徹執行和各項工作的順利開展。

“制度化是社會程序、社會義務等等，在社會思想和行動中逐漸獲得某種規則地位的過程。”⑩波普諾從組織的角度分析制度化，指出：“當一個組織成功地吸納到了成員，并且得到了他們的信賴，能富有效率地實現其目標，能被更大的社區所接受，它就通常能在相對穩定的結構中、在一整套目標和價值觀的指導下，形成有序的運作模式。簡言之，它就制度化了。”{11}亨廷頓認為，制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程。{12}從社會科學的角度分析，制度化是指在特定社會范圍內，與社會生活相關的一系列要素和行為逐步向規范化、常態化、有序化發展的過程，強調社會成員在面對某種情景時具有相似的認知和行動，進而形成某種集體行動領域。制度作為加強思想建設的規則體系，既是多元參與主體提升思想素養的規則空間，也是約束參與主體行為的管理場域，彰顯規范準則的功能價值，建構參與主體的理性共識。

因此，中國共產黨思想建設制度化的基本內涵可以從以下兩個方面理解：一是以加強黨的思想建設為根本目標，制定覆蓋思想建黨各領域、各環節的一系列法規制度，以條文的形式將黨的性質宗旨、價值理念固定下來，明確規定各級黨組織和廣大黨員的思想要求與行為準則，并在實踐過程中推動制度創新和制度完善，以保證制度持續發揮其約束力和規范性。二是通過采取宣傳、教育、監督等舉措，保證思想建黨各項制度的有效執行，并在貫徹落實的過程中逐步將外在的制度規范內化為自身的政治自覺、思想自覺和行為自覺，實現思想建黨系統化、常態化、長效化發展。

二、中國共產黨思想建設制度化的邏輯理路

中國共產黨自成立以來高度重視思想建設，堅持以堅定的理想信念立根鑄魂，以科學的理論體系武裝頭腦，以不變的初心使命錘煉黨性。而制度作為加強黨的思想建設的重要力量，保障思想建設的正確方向，推動思想建設的貫徹落實和創新發展。

（一）理論邏輯：制度是加強黨的思想建設的重要支撐

“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”①制度在推動黨的思想建設中起到了至關重要的作用。從政治學的角度分析，制度力量主要是指通過構建科學規范、運行有序、系統完備的制度體系，依托制度的規范性、約束性和科學性，發揮制度在管黨治黨方面的強大效力，以制度優勢助推黨的思想建設與時俱進、行穩致遠。從價值導向層面看，制度與思想建設的宗旨具有同質性，規范思想建設的基本方向。從工具理性維度看，制度與思想建設的目標具有同向性，推動思想建設的貫徹落實。從變遷邏輯視角看，制度與思想建設的發展具有同步性，保障思想建設的持續創新。

第一，制度的規范性保障思想建設的正確方向。馬克思、恩格斯在指導無產階級革命和建立無產階級政黨的實踐中，高度重視制度在政黨建設中的作用，通過制定黨的綱領性文件規范黨組織和黨員行為，如為共產主義者同盟起草《共產主義者同盟章程》（以下簡稱《章程》），為國際工人協會起草《國際工人協會的共同章程和組織條例》。1847年12月，馬克思、恩格斯在《章程》中明確盟員的條件，對同盟的各級組織及盟費問題等做出系統規定，將“反盟罪行”專門列為一章，強調如果不遵守盟員條件，視情節輕重使其離盟或開除出盟，并規定了離盟或開除盟籍的執行主體和程序。恩格斯指出：“如果建立一個沒有綱領的黨，……那末這就不成其為黨了。”②列寧指出：“黨應當是組織的總和（并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體），……使黨只吸收至少能接受最低限度組織性的分子。”③制度明確規定黨員的權利與義務，通過保障黨員的各項權利，調動黨員參與政治生活的積極性；通過具化對黨員的基本要求，強化黨員對黨盡責的責任意識和擔當精神。制度明確規定干部權力的來源，促使領導干部正確認識權力的根本性質，確保權力行使不偏向、不變質。制度明確劃定權力邊界，使黨員牢固樹立制度面前無特權、無例外、人人平等的意識，保證權力行使不出格、不越權、不脫軌，做到公正用權、依規用權。制度明確規范權力運行程序，通過保證黨的政令暢通和黨組織的有序運行，維護黨中央權威和黨的集中統一領導，保障黨的思想建設沿著正確的方向前進。

第二，制度的約束性推動思想建設的貫徹落實。思想建設作為一種精神力量，對塑造黨員的思想意識發揮著直接作用，但對黨員行為和黨員活動的約束作用是間接的，而思想建設的根本目標是以正確的世界觀、人生觀和價值觀指導黨員活動、規范黨員行為、推動實踐發展。列寧高度重視執政黨制度建設，指出：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態發生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體。”①在《進一步，退兩步》中，列寧指出：“如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的。”②這些表述強調了制度對于黨員和黨組織行為的約束作用，明確了制度是維護政黨團結統一和實現政黨工作集中化的重要保證。黨的制度具有權威性和強制性，不僅對黨員思想產生內在震懾作用，而且對黨員行為具有硬性約束功能。以條文形式固定下來的制度可以使正確的思想充分發揮其價值，并為其轉化為正確行動提供有利條件；可以在發現錯誤傾向和錯誤苗頭時，對照黨章、準則等既定之規教育黨員，及時糾正其錯誤思想；也是制裁喪失理想信念、背離人民立場等“問題黨員”的重要依據。制度還具有客觀性，不以個人意志為轉移，也不因身份的差異、地位的高低以及時空的變換而改變自身的約束功能，使思想建設在制度的約束中不斷得到發展、深化和升華。

第三，制度的科學性推動思想建設的創新發展。“時變法亦變”，堅持一切從實際出發、理論與實踐相統一是制度制定和變遷的重要原則。制度作為上層建筑，是特定時代的產物，會隨著物質基礎、外界環境、自身理性程度的變化而變化，容易出現制度滯后于形勢、與實踐相脫節等情況。科學管用的制度，必須符合人類社會發展規律、社會主義建設規律、黨的建設規律以及制度發展規律；必須扎根本土，符合歷史實際、時代實際、地域實際、領域實際；必須合乎目的和價值，所體現的關系和規范的行為是平等的，才能得到廣大黨員的普遍認同，才能更好地將思想認同轉化為實踐力量。在總結實踐經驗和把握制度發展規律的基礎上，應將思想建設中行之有效的優良傳統和成功做法以制度的形式固定下來，強化問題意識，堅持問題導向，及時研究思想建設中出現的新情況，提出具有針對性的剛性原則和實施細則。通過健全制度體系為黨的思想建設提供重要遵循，使黨員真正做到心有信念、學有目標、行有準則、動有成效，避免思想建設流于形式上的號召或空洞的說教，以制度的與時俱進使黨的思想建設有規可依，推動思想建設的創新發展。而在制度更替的動態變遷中，必然會存在沖突與對抗，制度面臨的現實環境也會相對不穩定，在這種博弈中勢必會產生高昂的制度成本。因此，要充分考量制度動態變遷中的成本與收益，以制度的科學性聚合共同目的和共同利益，為最大限度地形成思想認同和團結一致創造條件。

（二）實踐邏輯：制度是強化黨的思想建設的重要推力

制度作為加強黨的思想建設的重要抓手，在各個歷史時期都發揮著至關重要的作用，是堅定中國共產黨人理想信念、強化黨的創新理論武裝頭腦、提升廣大黨員政治修養的重要推動力。

第一，制度助推中國共產黨人始終堅定理想信念。堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務，堅守精神追求是中國共產黨人安身立命的政治靈魂和根本支柱。中國共產黨自成立以來，高度重視以制度建設推動思想建設，構建以黨章為根本、其他法規制度為支撐的制度體系，以制度規范堅定廣大黨員對馬克思主義的信仰，增強實現中華民族偉大復興的信心。1921年7月，中共一大制定《中國共產黨第一個綱領》，確定黨的名稱為“中國共產黨”，承認無產階級專政，提出消滅資本家私有制、沒收生產資料歸社會公有等主張 ①，鮮明體現了馬克思主義的基本原理和共產主義的遠大理想。1922年7月，中共二大通過《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，規定黨的目的是“鏟除私有財產制度，漸次達到一個共產主義的社會”②。1928年7月，中共六大通過的《政治議決案》指出，在完成民權主義革命之后，進行無產階級的社會主義革命。③1945年6月，中共七大通過的《中國共產黨黨章》明確規定，黨“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想”④作為一切工作的指針，為提高全黨思想政治素質，統一全黨思想提供了重要保障。面對“如何開展符合本國實際的社會主義建設”這一嶄新的課題，黨果斷破除舊的思想頑疾和體制障礙，成功開辟中國特色社會主義道路，形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等中國特色社會主義理論體系，并寫入黨章確立為黨的指導思想，團結帶領全國各族人民逐步實現了“富起來”的偉大飛躍。新時代的新情況、新特征架構起理論創新的現實基礎，而且“我們對社會主義的認識，對中國特色社會主義規律的把握，已經達到了一個前所未有的新的高度”⑤。新時代，黨準確把握社會主義的時代特征和建設規律，構建中國特色社會主義制度體系，系統全面地推進中國式現代化建設，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，并寫入黨章確立為黨的指導思想，團結帶領全國各族人民迎來了“強起來”的偉大飛躍。“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”⑥我們無比堅定，在中國共產黨領導人民的頑強奮斗中必將實現中華民族偉大復興的夢想。

第二，制度助推黨的創新理論刻骨銘心入頭腦。科學理論是改造主客觀世界的強大思想武器，理論堅定是高舉旗幟、勇擔使命、砥礪前行、敢于斗爭的強大思想動力。黨中央高度重視以制度推動理論武裝逐步走向深入，1929年12月，古田會議通過的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》提出，運用政治分析、組織常識、馬克思列寧主義研究等十項材料，采取黨報、訓練班、個別談話等十八個方法教育黨員和黨的指導機關。⑦延安時期，黨相繼制定《中央關于干部學習的指示》《中共中央宣傳部關于加強干部策略教育的指示》《中共中央宣傳部關于各抗日根據地內黨支部教育的指示》等文件，重視黨員思想入黨問題，教育引導廣大黨員以實事求是的思想解決中國革命的實際問題。新中國成立后，為使廣大黨員的思想政治水平適應社會主義革命和建設的需要，1951年2月，中共中央制定《關于加強理論教育的決定（草案）》，強調“領導全體黨員在統一的制度下無例外地和不間斷地進行馬克思列寧主義——毛澤東思想的有系統的學習，以便逐步地造成全黨的理論高漲”①。1953年9月，黨的第二次全國組織工作會議提出“加強干部教育、培養新干部”的方針，此后，黨領導逐步建立了以黨校為核心的比較完整的黨內教育網，建立黨委會，實行校長負責制，確立干部輪訓制度，提高廣大黨員的政治理論水平。改革開放以來，黨中央先后印發《關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》《關于推進學習型黨組織建設的意見》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等文件，強調把黨的創新理論轉化為推進社會主義現代化建設的實踐力量；編輯出版重要領導人的相關著作，組織編寫中國特色社會主義理論體系的權威教材和輔助讀物，如《鄧小平文選》《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等；堅持將主題教育、集中教育與日常教育相結合，把黨的創新理論融入黨校培訓、干部教育、黨支部活動和廣大黨員的日常學習中，如中央政治局集體學習、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等。黨通過多種途徑、采取多種形式強化理論武裝，使廣大黨員更好地掌握馬克思主義理論武器，增強運用黨的創新理論的思想自覺和行動自覺。

第三，制度助推廣大黨員正心明德、嚴以修身。積極開展與黨內各種錯誤主義和錯誤傾向的思想作斗爭是加強黨的思想建設的重要方式。黨重視以制度為依托捍衛馬克思主義的革命理論和正確原則，保證黨在思想上的先進性和純潔性。1927年8月，八七會議通過了《中國共產黨中央執行委員會告全黨黨員書》，批評并糾正了大革命后期以陳獨秀為代表的右傾思想。1930年9月，黨的六屆三中全會通過《關于政治狀況和黨的總任務議決案》《對于中央政治局報告的決議》等，批評李立三犯了冒險主義與“左”傾關門主義的錯誤。新中國成立后，中國共產黨成為執掌全國政權的執政黨，相繼制定《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》《關于在“三反”運動的基礎上進行整黨建黨工作的指示》等文件，強調通過建立和健全各種制度，改變官僚主義作風，整頓貪污腐化和違法亂紀現象。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，糾正了黨內存在的各種錯誤認識，科學論述毛澤東思想作為黨的指導思想的偉大意義，為統一全黨思想提供了重要制度保障。關于加強黨的思想建設，黨還相繼制定《關于加強黨的建設的通知》《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》等文件，提出堅決反對資產階級自由化思潮和國際敵對勢力的和平演變、堅決反對極端個人主義和無組織無紀律現象、堅決同腐敗行為和腐敗之風作斗爭等要求。2015年10月，中共中央辦公廳出臺《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，首次以黨內法規的形式對意識形態工作責任制作出制度規定，強調守好意識形態“責任田”，嚴密防范意識形態滲透，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。2017年10月，黨的十九大報告明確提出：“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。”②2022年10月，黨的二十大報告強調，要“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”③，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。

（三）時代邏輯：制度是持續推進思想建黨的重要保障

黨的二十大報告明確提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”①在前進的道路上，如果我們稍有懈怠，歷經千辛萬苦所建立的大廈極有可能頃刻之間坍塌。

新時代新征程上，黨在意識形態方面的工作面臨著價值觀念多元多變的新情況、思想文化交流交鋒頻繁的新形勢、網絡成為輿論斗爭主戰場的新挑戰。制度性的溝通與交往有利于減少分歧，從而逐步形成思想共識。制度在社會交往實踐中發揮著重要的指引、規范和約束作用，為更好地凝聚思想共識提供依據和保障。毛澤東指出：“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實行這種制度，人們就不積極，實行另外一種制度，人們就積極起來了。”②立足新階段的復雜形勢和特征變化，黨應科學把握意識形態工作的客觀規律和發展趨勢，制定蘊含一系列新理念新思想的法規制度，為黨牢牢掌握意識形態領域主導權提供基本遵循。好的制度，既可以有效預見和防范風險，打好有準備之戰，又可以有效應對和化解風險，打好戰略主動戰。推進黨的思想建設制度化，可以從源頭上嚴格把控入黨條件、黨員標準、入黨程序，推動黨員數量與黨員質量協調發展；在專業化和高素質要求下，促使黨員牢記自己是先鋒隊成員的身份，密切與群眾的聯系；旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點，堅持實事求是地對待馬克思主義，完整準確地把握馬克思主義，處理好繼承與創造性發展的關系。③

“理想信念的確立，是一種理性的選擇，而不是一時的沖動，光有樸素的感情是遠遠不夠的，還必須有深厚的理論信仰作支撐，否則一有風吹草動就會發生動搖。”④以制度為載體加強黨的思想建設，可以使廣大黨員通過熟悉并掌握制度的主要內容，領會制度的制定宗旨和主要精神，強化廣大黨員對于制度的理論認同和思想認同，把制度內化為政治信念和道德約束，以思想自覺維護黨中央權威和集中統一領導。以制度為載體加強黨的思想建設，可以使廣大黨員時刻牢記必須在黨中央的集中統一領導下履職盡責、遵規守紀，不論發生任何情況，都要始終同黨中央保持高度一致，真正做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，絕不搞表態性服從、選擇性服從、應付性服從的“偽忠誠”，絕不做陽奉陰違的“兩面人”。以制度為載體加強黨的思想建設，可以使廣大黨員堅決防止并糾正一切偏離黨中央權威和集中統一領導的錯誤言行，與未經黨中央批準而隨意使用的不嚴謹的政治術語作堅決斗爭，與那些表面上宣揚而實際上詆毀黨中央的言論作堅決斗爭，嚴禁任何形式、任何名目的個人崇拜。從實踐層面上看，制度體系的完善和堅決執行、嚴格的紀律規定和徹底的紀律執行也是維護黨中央權威和集中統一領導的重要保證。要堅持弘揚實事求是、公道正派、忠誠老實、清正廉潔等價值觀，堅決反對自由主義、本位主義、宗派主義、個人主義、好人主義等錯誤思想，建設具有強大凝聚力、引領力和號召力的社會主義意識形態，永葆共產黨人政治本色，加強黨的團結統一。

三、推進中國共產黨思想建設制度化的實踐路徑

制度貫穿于黨的思想建設的方方面面，為黨的思想建設的健康穩定發展提供重要保障。新時代新征程上，推進黨的思想建設制度化是落實思想建設方針政策、鞏固思想建設成效的必要條件和重要舉措，要增強制度認同，打通制度得以遵循和執行的思想通道；要加強制度融入，建構制度體系滲透思想建設的運行機制；要維護制度權威，保證制度體系成為思想建設的硬約束。

（一）增強制度認同，打通制度得以遵循和執行的思想通道

制度認同是歷史主體在深刻理解制度制定立場和秉持原則的基礎上，對制度理論、制度要求的建構性認同；在準確把握制度構建邏輯和運行成效的基礎上，對制度設計、制度執行的價值性認同。增強制度認同，推動形成以共同價值理念為支撐的政治認同、以共同價值追求為根基的思想認同、以顯著成就為動力的情感認同，進而促使歷史主體產生遵循制度和執行制度的自覺實踐。

第一，增強制度認同，要堅持以馬克思主義為指導，以實現共產主義為根本政治方向，防止陷入價值中立陷阱。制度制定要始終與黨的性質宗旨保持高度一致，法治與政治關系密切，沒有脫離政治的法治。習近平總書記指出：“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”①制度作為政黨政治的產物，與政黨政治是有機統一體，與黨的思想建設處于同頻共振的狀態，具有強烈的政治屬性。政黨的性質和宗旨是政黨的生命，性質決定政黨的本質屬性，宗旨表明政黨的根本目的。《中國共產黨章程》開篇指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民的根本利益②，明確規定了黨的性質和宗旨，彰顯了黨的人民立場，要求廣大黨員恪守為民宗旨、永葆人民情懷。端水走路，眼睛不僅要盯著手里的盆，還要看準前方的路。推進黨的思想建設制度化要堅持馬克思主義的指導地位，堅定對共產主義的信仰，以實現共產主義為最終目標，并將黨在社會主義現代化建設實踐中形成的理論創新成果以制度的形式固定下來，豐富和發展黨的指導思想。

第二，增強制度認同，要堅持遵循客觀規律，走中國特色社會主義道路，防止走入任意制定的誤區。“天行有常，不為堯存，不為桀亡。”③這是一種樸素唯物主義的自然哲學觀，揭示了規律不以人的意志為轉移的本質。歷史發展也有規律，人在社會歷史環境中開展活動會受到各種客觀規律的制約，但人作為歷史的創造者，并非完全處于消極被動的地位，只要發揮主觀能動性，認識規律、掌握規律并遵循規律，勇于改革創新、銳意進取、奮發有為，就能取得更好的發展。規律具有客觀性，在規律的指引和規范下制定的制度具有科學性，是產生制度認同的重要前提。制度制定要始終遵循人類社會發展規律、我國社會主義建設規律和黨的執政規律。馬克思主義提出，社會主義取代資本主義是歷史和實踐發展的必然，揭示了人類社會發展的一般規律。我國社會主義建設具有自身的特殊性，黨的歷屆領導集體根據中國具體實際制定并不斷完善適合我國發展的制度體系，形成了馬克思主義中國化的制度成果。中國共產黨在科學理論指導下和執政實踐中正確認識并準確把握執政規律，為黨自覺能動加強自身建設、開展領導活動提供重要依據。制度制定還要廣開言路，廣泛聽取各級黨組織、領導干部和廣大黨員的意見，使廣大黨員發自內心地認同、支持和擁護制度體系，堅定制度自信。

（二）加強制度融入，建構制度體系滲透思想建設的運行機制

制度體系融入思想建設，即思想建設在整個系統中處于主導地位，而制度體系作為一個要素滲透到思想建設之中，在一定程度上有利于更新思想建設理念、豐富思想建設內容、創新思想建設方法、提升思想建設成效。制度融入是一個涵蓋基本理論、制度設計與實踐行為三個層面相互貫通的整體性工程，因此，應從以下三個維度展開分析：

第一，要明確為何融入、融入基礎、融入原則等基礎理論，形成凝聚內在勢能的引領力量。制度體系融入思想建設是黨一以貫之的優良傳統和始終堅持的重要原則，是提升廣大黨員思想政治素養的必然選擇，是推進思想建黨規范化、常態化的重要保障。制度體系建設與思想建設在實現中華民族偉大復興的價值追求上具有一致性，在推進黨的建設偉大工程的目標引領上具有同向性，在實踐過程中都具備開放性與本土化特質，是制度體系具備融入思想建設的重要基礎。在融入原則方面，制度體系融入思想建設要始終遵循思想建設的客觀規律，遵照制度體系建設的合法性原則，遵從現實關照的創新性原則，不能讓制度成為空中樓閣造成“制度浪費”，也要避免出現簡單重復的“制度克隆”，使制度在思想建設中真正發揮作用。

第二，要構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。以系統完備為基礎，制度體系建設要堅持統籌規劃、頂層設計與配套完善相結合，著重解決思想建設過程中的整體性和全面性問題。從整體上來看，加強制度體系的頂層設計就是要以黨章為統領，確保制度全方位覆蓋黨的思想建設的各方面工作。從制度體系內部來看，制度之間要滿足價值同向、邏輯自洽、結構耦合、協調統一等要求，針對現行制度中存在的不適應、不協調、不配套問題，提出具體的應對舉措，避免產生相互違逆、相互沖突、銜接不當等問題，形成強大的制度合力。以科學規范為保障，制度體系建設要堅持規劃合理、程序嚴密、于法周延原則，著重解決思想建設過程中的約束性和協調性問題。制定制度是一項專業性、技術性較強的工作，一般應成立專門起草小組，通過廣泛搜集資料、多次征求意見、反復討論修改，形成表決稿。在這一過程中，要真正做到調查研究、廣泛參與、上下聯動、協調配合、凝聚共識，確保制度的科學性和規范性。以運行高效為關鍵，制度體系建設要堅持流程順暢、執行有序、于事有效原則，著重解決思想建設過程中的程序化和滲透性問題。

第三，要落腳于制度規范轉化為高度自覺的實踐行為，做到心中有黨、心系人民、心念責任、心存戒懼。習近平總書記指出：“為什么黨內這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。”①黨員干部要心懷崇敬之情，把制度要求刻印在心上，自覺地遵守，主動地落實，將制度規范轉化為堅定的政治立場，堅持向黨的路線方針和決策部署看齊，堅守政治原則，堅決做到“兩個維護”；將制度規范轉化為勇于自我革命的政治自覺，時常對照黨章黨規檢視自身，開展自我批評，增強政治敏銳性，明真理、辨是非、站得穩、行得正；將制度規范轉化為樂于奮斗與奉獻的思想自覺，在危急關頭勇于不畏艱險、挺身而出，在困難面前敢于擔當、不懈拼搏，在關鍵時刻牢記使命、沖鋒在前。

（三）維護制度權威，保證制度體系成為思想建設的硬約束

制度權威關乎制度的生命力，強調參與主體對制度的尊重與服從，影響制度的運行效能和功用發揮。維護制度權威，既要遵循制度權威構建的一般要求，也要結合思想建設實際分析制度權威建設的具體路徑。制度權威既源于制度本身的科學性、有效性與執行力，也來自參與主體發自內心的尊重、擁護與服從。維護制度權威是促進制度優勢轉化為思想建設效能的必然要求，使制度真正成為加強思想建設的硬約束。

第一，制度的科學性是產生制度權威的重要前提，“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”①。要在公平、正義的價值理念指引下，制定科學的法規制度，保障“規則面前人人平等”，增強廣大黨員的法治意識。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”②隨著社會主義現代化建設的深入推進，思想建設各方面的關聯性越來越緊密，對思想建設的整體性、系統性和協調性要求逐步提高，制度體系作為思想建設的重要保障，要推進理想信念、理論武裝和黨性修養等方面綜合發展，不僅要加強頂層設計，構建宏觀架構，而且要設置操作細則，加強銜接配合。面對新情況新任務，黨的制度不可能一成不變，要以黨章為根本依據和根本準則，堅持科學立制、民主立制、精細立制，形成更加科學合理、具體實在、切實可行的制度體系。在范圍上，既要橫向覆蓋黨的政治、思想、組織和作風建設各方面，又要縱向貫穿黨的自身建設和領導工作全過程；在類型上，既要有實體性制度，又要有程序性制度；在內容上，既要有授權性制度，又要有懲戒性制度，盡量減少制度執行的自由裁量空間。

第二，制度的有效性是提升制度權威的重要基礎，“制度不在多，而在于精，在于務實管用”③。制度建設只有進行時，沒有完成時。以黨內法規建設為例，2021年7月，習近平總書記指出，我們已經“形成比較完善的黨內法規體系”④。這意味著黨內法規已經發展為成熟定型的制度體系，基本達成了管黨治黨和治國理政有規可依、有章可循的目標。黨的二十大修訂的黨章明確提出“不斷健全黨內法規體系”的任務，吹響了全面推進黨內法規建設向高質量發展的號角，推動了黨內法規體系從“比較完善”走向“更加完善”。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規范體系”的任務，而健全作為黨組織和黨員行為準則的黨內法規體系則是完善黨的自我革命制度規范體系的首要任務與重要前提，也是新時代全面從嚴治黨的制度基礎和重要任務。黨的二十大報告第七部分為“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”⑤，這是黨第一次把“全面依法治國”的內容單列成章進行專門論述，體現了黨對法治建設的高度重視。在新征程上，隨著全面依法治國戰略的深入推進，面對黨提出不斷健全黨內法規體系的任務，面對推進黨的自我革命的現實要求，我們要適應新形勢新要求，與時俱進地推動黨內法規建設的改革創新，推動黨內法規的制度優勢更好地轉化為治理效能。任何制度都不是一勞永逸的，要根據思想建設的要求和需求進行動態調整，突出針對性、指導性和適應性，充分發揮其優越性，切實保證其有效性。

第三，制度的執行力是維護制度權威的重要抓手，制度的生命力在于執行，“要強化制度執行力，加強制度執行的監督”①，切實把制度優勢轉化為治理效能。思想和意志是一種心理狀態或精神狀態，要通過一定的實踐行動才能表現出來。加強黨的思想建設，主要任務是使廣大黨員在思想層面上達成共識，但最根本的體現是廣大黨員在行為上協調一致。人具有主觀能動性，在社會生活中的行為方式本身就千差萬別。社會生活又是豐富多樣的，由不同領域、不同形式的團體組成，而不同團體對成員的行為要求也不同。制度權威可以使廣大黨員在認同的基礎上按照相應的標準有意識地調適自己的行為，這在一定程度上可以實現制度權威影響力范圍內各成員在行動上的協調一致，加強黨的團結統一。通過在全黨開展制度宣傳、制度解釋、制度教育，增強廣大黨員的制度意識、法制意識、紀律意識，增強尊崇制度的政治信仰，營造捍衛制度的良好氛圍，構建遵守制度的行為文化。要通過完善關于制度執行的監督機制和追責機制，將制度執行情況納入黨員考核范圍，使監督檢查和問責懲處產生強大的約束力，遏制制度執行中的機會主義，提高制度公信力，維護制度權威。

責任編校 ? 陳 ? 瑤

Institutionalization of CPCs Ideology Construction： Basic Connotation， Logical Principle and Practical Path

WANG Bingbing（Research Department of Party Construction， Party School of CPC Fujian Committee， Fuzhou 350108， Fujian， China）

Abstract： The institutionalization of the ideological construction of the Communist Party of China is to realize the systematic， normalized and long-term development of the CPCs ideological construction by means of scientific formulation and effective implementation of the system. As a behavioral norm with fundamental， overall and stable characteristics， institution constitutes an important foundation for ideological construction in the same direction at the three levels of value orientation， instrumental rationality and evolution logic. As an important measure to strengthen CPC ideological construction， through creation of ideological norms and construction of behavioral boundaries， the system plays a great role in its static provisions and dynamic operation and evolution， and strengthens and consolidates the achievements of CPC ideological construction in various historical periods. To promote the institutionalization of CPC ideological construction， it is necessary to strengthen the “system identity” and open up the ideological channel for the system to follow and implement; to strengthen “system integration” and construct the operation mechanism for the system to permeate the ideological construction; to maintain the “authority of the system” and ensure that the system becomes the hard constraint of ideological construction.

Key words： Communist Party of China; ideological construction; institutional foundation; institutional thrust