新時期殘疾人檔案管理存在的問題及對策研究

武之花

殘疾人檔案是記錄殘疾人基本情況、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)幫扶等信息的綜合性檔案，是殘疾人工作的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著信息化時代的到來，殘疾人檔案管理工作也發(fā)生了新的變化。電子化管理逐漸普及，康復(fù)檔案管理日益受到重視，殘聯(lián)檔案管理主體下放趨勢明顯。這些變化對殘疾人檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、新時期殘疾人檔案管理的變化

（一）電子化要求下的殘疾人檔案需準(zhǔn)確對接

隨著信息化技術(shù)的普及，殘疾人檔案管理工作也逐步走向電子化。電子檔案管理具有高效、便捷、安全的特點(diǎn)，可以有效提高檔案管理效率。然而，電子檔案管理對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺等方面提出了更高的要求，需要?dú)埣踩藱n案管理部門與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，確保檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確對接。

（二）康復(fù)檔案重點(diǎn)化要求與實(shí)際緊密結(jié)合

康復(fù)檔案是記錄殘疾人康復(fù)訓(xùn)練過程和效果的專門檔案，是殘疾人康復(fù)工作的重要依據(jù)。近年來，國家對殘疾人康復(fù)工作越來越重視，康復(fù)檔案管理也日益重要。殘疾人檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)與康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作，建立健全康復(fù)檔案管理制度，確保康復(fù)檔案的真實(shí)性、完整性和有效性。

（三）殘聯(lián)檔案管理主體下放需明確標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作，國家將部分殘疾人檔案管理職責(zé)下放至殘聯(lián)。這有利于提高殘疾人檔案管理的效率和服務(wù)水平，但也對殘聯(lián)檔案管理能力提出了新的要求。需要明確殘聯(lián)檔案管理職責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對殘聯(lián)檔案管理人員的培訓(xùn)，確保檔案管理工作規(guī)范化、制度化。

二、殘疾人檔案管理存在的問題

（一）社區(qū)電子檔案數(shù)據(jù)收集存在空缺

部分社區(qū)工作人員對殘疾人檔案管理工作認(rèn)識不足，缺乏責(zé)任心和使命感，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)收集不全面、不及時。這可能源于工作人員對殘疾人事務(wù)的理解不夠深入，缺乏對檔案管理工作重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致他們對數(shù)據(jù)收集工作的投入不夠，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。社區(qū)殘疾人檔案管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得數(shù)據(jù)收集口徑不一致，難以進(jìn)行有效整合和利用。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范會導(dǎo)致不同工作人員在數(shù)據(jù)收集過程中采取不同的做法，可能存在主觀判斷和個人偏好，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)的不一致性和混亂性，影響數(shù)據(jù)的可比性和利用價值。社區(qū)信息化建設(shè)水平不高，缺乏必要的信息化手段和技術(shù)支撐，導(dǎo)致電子檔案收集工作難以有效開展。信息化建設(shè)的不足可能包括缺乏專門的電子檔案管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集設(shè)備不完善、信息安全保障措施不到位等問題，這些因素都限制了電子檔案收集工作的順利進(jìn)行，影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。

（二）合作組織對康復(fù)檔案管理不規(guī)范

部分與殘疾人工作相關(guān)的合作組織，如殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校等，對康復(fù)檔案管理工作重視不夠，缺乏規(guī)范的管理制度和人員配備。這可能導(dǎo)致康復(fù)檔案管理工作的執(zhí)行不到位，缺乏有效地組織和指導(dǎo)，從而影響了檔案管理的質(zhì)量和效率。康復(fù)檔案管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，難以熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，導(dǎo)致康復(fù)檔案管理工作質(zhì)量不高。缺乏專業(yè)培訓(xùn)可能導(dǎo)致管理人員對康復(fù)檔案管理的理解和把握不夠，無法有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況，進(jìn)而影響了檔案管理工作的準(zhǔn)確性和完整性。康復(fù)檔案管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致檔案內(nèi)容真實(shí)性、完整性難以保證。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制可能導(dǎo)致管理人員對檔案管理工作缺乏監(jiān)督和檢查，檔案內(nèi)容可能存在造假、缺失或不完整的情況，進(jìn)而影響檔案數(shù)據(jù)的可信度和可用性。

（三）基層殘聯(lián)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待提高

部分基層殘聯(lián)檔案管理人員的文化水平和專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏檔案管理的專業(yè)知識和技能，難以滿足電子化檔案管理的要求。這可能導(dǎo)致他們在檔案管理工作中存在操作不規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入錯誤等問題，影響檔案管理的準(zhǔn)確性和完整性。基層殘聯(lián)缺乏對檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致檔案管理人員難以更新知識，跟不上時代發(fā)展的要求。缺乏及時有效地培訓(xùn)可能導(dǎo)致檔案管理人員對新技術(shù)、新政策的理解和應(yīng)用不足，無法適應(yīng)電子化檔案管理的需要，從而影響檔案管理工作的效率和質(zhì)量。基層殘聯(lián)檔案管理工作缺乏必要的考核機(jī)制，導(dǎo)致檔案管理人員工作積極性不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏有效的考核機(jī)制可能導(dǎo)致檔案管理人員對工作質(zhì)量和效率缺乏自覺性和責(zé)任感，影響了檔案管理工作的推進(jìn)和改進(jìn)。

（四）殘疾人檔案管理人員及設(shè)備配備不足

部分地區(qū)殘疾人檔案管理人員配備不足，導(dǎo)致檔案管理工作難以有效開展。人員不足可能導(dǎo)致檔案管理工作負(fù)擔(dān)過重，影響檔案的及時整理、更新和維護(hù)，進(jìn)而影響到殘疾人服務(wù)的質(zhì)量和效率。部分地區(qū)殘疾人檔案管理設(shè)備陳舊老化，難以滿足電子化檔案管理的要求。陳舊的設(shè)備可能無法支持現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)，影響了數(shù)據(jù)處理和信息管理的效率和準(zhǔn)確性，從而影響到殘疾人檔案的質(zhì)量和服務(wù)水平。部分地區(qū)殘疾人檔案管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致檔案管理工作難以得到有效保障。經(jīng)費(fèi)不足可能導(dǎo)致無法購置新的設(shè)備、開展培訓(xùn)和人員招聘等活動，進(jìn)而影響到檔案管理工作的開展和提升。

三、殘疾人檔案管理的對策

（一）精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)殘疾人填寫檔案

首先，加強(qiáng)對殘疾人及其家屬的宣傳教育，提高他們對殘疾人檔案重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)他們主動、準(zhǔn)確地填寫檔案信息。通過開展宣傳活動、制作宣傳資料等方式，向殘疾人和家屬普及殘疾人檔案的作用和意義，強(qiáng)調(diào)檔案對于享受相關(guān)福利和服務(wù)的重要性，激發(fā)他們的填寫意愿和積極性。其次，利用多種宣傳渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，進(jìn)行廣泛宣傳，提高殘疾人檔案的社會知曉度。通過制作宣傳視頻、推送宣傳廣告、在社交媒體平臺發(fā)布宣傳內(nèi)容等方式，將殘疾人檔案管理的重要性傳播到更廣泛的社會群體中，引起社會關(guān)注和重視，進(jìn)而促使更多殘疾人和家屬填寫檔案。此外，組織開展殘疾人檔案填寫培訓(xùn)活動，幫助殘疾人及其家屬掌握檔案填寫規(guī)范。通過舉辦培訓(xùn)班、講座、工作坊等形式，向殘疾人和家屬傳授檔案填寫的基本知識和技巧，講解填寫注意事項(xiàng)和常見問題，提供實(shí)際操作指導(dǎo)和示范，幫助他們更好地理解和掌握檔案填寫流程，從而提高檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（二）定期移交康復(fù)檔案至殘聯(lián)并加強(qiáng)檢查

首先，建立健全康復(fù)檔案移交制度，明確移交時間、內(nèi)容和程序。制定詳細(xì)的移交操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確康復(fù)檔案的移交責(zé)任部門和具體人員，確保移交工作有序進(jìn)行。明確移交內(nèi)容，包括檔案的基本信息、治療記錄、康復(fù)方案、評估報(bào)告等內(nèi)容，并規(guī)定移交的時間節(jié)點(diǎn)和頻率，以確保康復(fù)檔案能夠及時移交至殘聯(lián)。其次，定期對康復(fù)檔案進(jìn)行檢查，確保檔案內(nèi)容真實(shí)、完整、有效。建立檔案檢查機(jī)制，定期對移交至殘聯(lián)的康復(fù)檔案進(jìn)行抽查和審核，核實(shí)檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。檢查內(nèi)容包括檔案的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保檔案的質(zhì)量和可信度。同時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保康復(fù)檔案管理工作規(guī)范化、制度化。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的整改措施和時間表，責(zé)任到人，加強(qiáng)對整改工作的跟蹤和督促，確保問題得到及時解決。同時，對康復(fù)檔案管理工作進(jìn)行總結(jié)和反饋，不斷完善和提升管理水平，保障殘疾人康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（三）制定省級統(tǒng)一電子檔案收集標(biāo)準(zhǔn)

首先，制定統(tǒng)一的殘疾人電子檔案收集標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容。通過廣泛調(diào)研和專家論證，確定殘疾人電子檔案應(yīng)包含的信息內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，確保檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋個人基本信息、殘疾情況、康復(fù)治療記錄、社會服務(wù)需求等方面，以全面反映殘疾人的個體特征和服務(wù)需求。其次，建立殘疾人電子檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享和利用。建設(shè)統(tǒng)一的殘疾人電子檔案數(shù)據(jù)庫平臺，整合各級殘聯(lián)和相關(guān)部門的檔案信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互，提高檔案信息的利用效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，建立完善的權(quán)限管理機(jī)制，保障檔案信息的安全和保密性，防止信息泄露和濫用。最后，加強(qiáng)對殘疾人電子檔案的安全管理，確保檔案數(shù)據(jù)安全。建立健全的檔案安全管理制度，明確各級責(zé)任部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對檔案數(shù)據(jù)的備份、加密和監(jiān)控，防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。同時，加強(qiáng)對檔案管理人員和使用人員的安全培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們的信息安全意識和技能，確保檔案數(shù)據(jù)的完整性和保密性。通過以上措施，可以建立起統(tǒng)一的殘疾人電子檔案收集標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)和高效的服務(wù)和管理。

（四）建立高素質(zhì)殘疾人檔案管理隊(duì)伍

首先，加強(qiáng)對殘疾人檔案管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。組織開展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，包括檔案管理制度、檔案管理軟件使用、檔案信息安全等方面的培訓(xùn)，提升檔案管理人員的專業(yè)水平和工作能力。其次，建立健全殘疾人檔案管理人員考核機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作積極性。建立檔案管理人員績效考核體系，明確考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作業(yè)績和貢獻(xiàn)情況進(jìn)行獎懲，激勵檔案管理人員積極工作，提高工作質(zhì)量和效率。最后，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事殘疾人檔案管理工作。優(yōu)化檔案管理人員的工作崗位設(shè)置和薪酬待遇，提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)制，激發(fā)檔案管理人員的工作熱情和干勁。同時，加強(qiáng)對檔案管理工作的宣傳和推廣，提高社會對檔案管理工作的認(rèn)可度和重視程度，吸引更多人才加入殘疾人檔案管理隊(duì)伍。

四、結(jié)語

殘疾人檔案管理是關(guān)系到殘疾人福祉的重要工作，需要各級部門和社會各界的共同努力。通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，可以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、高效化，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。讓我們攜手努力，為殘疾人群體的幸福生活貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位：魚臺縣殘疾人服務(wù)中心）