牢牢把握糧食安全主動權

農業強國是社會主義現代化強國的根基，保障糧食和重要農產品穩定安全供給則是建設農業強國的頭等大事。2023年年底，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，再次強調要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。本期我們節選刊登陳云同志《重視糧食工作》一文，旨在引導廣大黨員干部深刻認識我國糧食安全面臨的復雜形勢，嚴格落實黨中央關于“三農”工作特別是糧食工作的各項決策部署，牢牢把中國人的飯碗端在自己手上。

悠悠萬事，吃飯為大。對于中國這樣一個人口眾多的發展中大國而言，糧食問題是國家安全的重要一環，是關乎治國理政和國計民生的頭等大事。中國共產黨自成立以來，一直高度重視糧食安全工作，始終把解決好人民吃飯問題作為黨和國家的一項重要任務，始終把糧食安全這個“天字第一號”問題牢牢抓在手上。總結運用好我們黨領導糧食工作的寶貴經驗，對于我們在新時代堅定走好中國特色糧食安全道路，牢牢把握糧食安全主動權，具有重要的歷史和現實意義。

新中國成立初期，解決全國人民的吃飯問題，成為剛剛執政的中國共產黨面臨的當務之急。當時，社會發展不平衡，農業生產力落后，全國糧食產量僅僅只有一億噸，產量嚴重不足。雖然通過打擊糧食投機行為、開展土地革命和在全國范圍內實行糧食統購統銷等多種措施，暫時解決了糧食危機，但是自1953年開始大規模工業化建設之后，我國城市人口大量增加，糧食需求量隨之急劇上升。此外，為配合工業化建設，農村地區經濟作物種植面積提升，也在一定程度上擠占了糧食種植面積，影響了糧食產量。種種因素，導致我國糧食供需矛盾一直沒有得到有效解決。當時主持全國財經工作的陳云同志，在此期間就糧食工作發表了多篇重要講話，對新中國的糧食工作進行了系統而深邃的思考。我們節選刊登的《重視糧食工作》一文，就是陳云同志在1957年9月6日召開的全國糧食工作會議上所作總結的部分要點。

在這篇重要講話中，陳云同志首先講了對年成的估計，然后系統闡述了“堅持統購統銷，實行以豐補歉，多購少銷”的方針，最后提出了“全黨重視糧食工作”的重要論斷，并就為什么要全黨重視糧食工作講了三點理由。陳云同志提出的第一個理由是，“糧食工作是一項關系全國人民切身利益的重要的工作”。因為“我們不僅要向五億多有余糧的農民征購糧食，而且要向一億城鎮居民和一部分農村缺糧人口供應糧食”，所以糧食工作同全國每一個人都有切身的利害關系。第二個理由是，“糧食分配同農業生產有直接的關系”。陳云同志認為，如果只顧國家需要，而不顧農民的需要，就會影響農民的生產積極性，不利于農業生產以至整個國民經濟的發展；但是，如果不顧國家的需要，只是片面地強調農民的需要，又會影響城鎮居民的口糧供應，會妨礙國家的建設。為此，在糧食分配方面，“要照顧國家和農民兩個方面的利益”。第三個理由是，“糧食是穩定市場、保證建設的最重要的物資”。從當時的經濟狀況看，市場是否穩定主要的是看糧食局勢和糧食價格是否穩定。如果糧食的局勢和價格不穩定，整個市場物價就不可能穩定，國家建設也就無法進行。綜合上述考慮，陳云同志強調指出，“糧食工作極為重要，它決不僅僅是一項單純的經濟工作，而且也是一項重大的政治工作”，要求各級黨委必須加強領導，切實解決問題。

對于我國糧食工作的長期性艱巨性，陳云同志始終保持著清醒的認識。在1955年2月全國財經工作會議上，陳云同志客觀分析了糧食緊張對農業農村工作的不利影響，指出“糧食形勢從現在開始起，至少還要緊張十年”。在1957年這次全國糧食工作會議上，陳云同志批評了一些人認為農業合作化以后糧食問題已經解決了的麻痹思想，又強調指出，“過去認為，合作化以后，從一億多個農戶變為幾十萬個合作經濟單位，糧食工作總會好做一些，現在看來，這種想法不完全對頭，至少一個時期內并不如此”。因此，今后全黨還必須把糧食工作放在重要的位置上。1959年4月，陳云同志在給中央財經小組各同志的信中再次提醒，“我國糧食問題還沒有過關。糧食定，天下定；糧食緊，市場緊”。由此可見，陳云同志一直在關注國家糧食安全形勢，一直在居安思危謀劃糧食安全。

在講話的最后部分，陳云同志深刻指出，“節約使用同敞開來吃的矛盾”，是當前和今后一段時間糧食問題的癥結所在。一方面，為了保證國家建設，我們要求群眾不要敞開吃、敞開用。另一方面，又要保證農民大體夠吃、夠用，以鼓勵農民的生產積極性。也就是說，“糧食問題實質上是吃多吃少的問題”。其實，當時中國的糧食狀況，說夠了也很緊，說不夠也可以過得去。所以除了增產，關鍵在于節約糧食，增加庫存。這個尺度如何把握，就非常考驗決策者和執行者的水平，需要充分做好群眾工作，取得廣大人民群眾特別是五億多農民的理解和支持。因此，陳云同志指出，從這個角度講，在這種情況下，“糧食工作就必然是個廣泛的艱巨的群眾工作，而且要長期做下去”。

陳云同志不僅要求全黨同志從思想上高度重視糧食工作，而且提出了統購統銷、動員城市人口下鄉、增加糧食生產、搞好糧食分配、做好糧食儲備、保證糧田面積等重要建議，以解決新中國面臨的糧食問題。今天看來，陳云同志提出的“全黨重視糧食工作”“無糧則亂”“無農不穩”等重要糧食工作思想和一些重要建議，對于我們正確應對國內外復雜形勢挑戰，確保國家糧食安全以及不斷滿足人民多樣化、綠色化的糧食需求，依然具有重要的借鑒意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，牢牢把住糧食安全主動權，帶領億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。習近平總書記反復強調糧食安全的極端重要性，明確要求“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，提出關于“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全新論斷，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，并諄諄告誡全黨“糧食等主要農產品供給出了問題，誰都不可能救我們”。對于國家耕地紅線、糧食安全主動權、糧食儲備調節等諸多重點領域和重要問題，習近平總書記也作出重要批示，提出了許多新思想和新論斷。在2023年年底中央農村工作會議召開前夕，習近平總書記又對“三農”工作作出重要指示，強調“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系”。習近平總書記的一系列重要講話和指示批示，為新時代農業改革發展和糧食安全工作提供了重要理論遵循和實踐指向。

國家安全是民族復興的根基，糧食安全是國家安全的重要基石。當前，我國糧食安全形勢依然嚴峻。從國內看，自2015年以來，我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”。但長期來看，我國糧食供求還將長期處于緊平衡狀態，糧食安全這根弦一刻也不能放松。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，全球糧食供應鏈不穩定不確定性增加，也迫切需要我們提高糧食生產能力，牢牢把握糧食安全主動權。因此，當前和今后相當長一段時期，我們要繼續深入學習領會習近平總書記關于“三農”工作特別是關于糧食工作的一系列重要論述，嚴格貫徹落實黨中央“三農”工作特別是關于糧食工作的一系列重要決策部署，全方位夯實糧食安全根基。要全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各級黨委和政府要按照習近平總書記要求，切實扛起糧食安全的政治責任，不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。中央財政要從重大水利設施建設、中低產田改造、科技創新推廣、信息化服務、市場體系完善、農產品質量安全、主產區轉移支付等方面，加強對糧食生產的支持。地方黨委政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，通過嚴格開展糧食安全黨政同責考核，督促各級領導干部真正把責任扛起來。