工程項目型企業如何優化全面預算管理

目前，很多大型工程項目型企業集團全面預算管理水平較高，但中小型工程項目型企業還需要提高全面預算管理水平。因此，工程項目型企業應當在深刻認識全面預算管理工作重要性的基礎上，堅持問題導向，從解決全面預算管理存在的問題入手，采取更加科學的方法和措施，運用系統思維對相關工作進行優化和完善，重點在突出全面預算運行的科學性、強化全面預算編制的戰略性、抓好全面預算控制的全員性、促進全面預算考核的規范性等方面加大力度，促進全面預算管理取得更好的成效，為工程項目型企業戰略目標的順利實施提供保障。

工程項目型企業全面預算管理存在的問題

全面預算運行方式不夠科學 眾所周知，全面預算管理包括全業務預算、全過程預算、全員工參與組織實施，不僅具有戰略性，而且也具有導向性，更具有綜合性。只有構建科學的全面預算運行方式，才能使全面預算管理發揮積極作用。目前，一些工程項目型企業盡管對全面預算管理給予了重視，但在組織實施方面還沒有構建科學的運行方式，特別是在全業務預算、全過程預算、全員參與等方面相對比較薄弱，而且也沒有圍繞工程項目型企業投資業務、融資業務、稅收籌劃業務以及整體項目規劃等組織實施。全面預算管理還沒有納入工程項目型企業整體財務會計工作當中，在很大程度上制約了全面預算管理職能、作用的發揮。

全面預算編制缺乏戰略安排 深入分析工程項目型企業全面預算管理工作存在的突出問題可以發現，一些工程項目型企業不注重強化全面預算編制的戰略性，預算編制工作與企業戰略目標缺乏一致性、支撐性、保障性，全面預算管理存在短期行為。由于全面預算管理沒有與工程項目型企業各時期的戰略目標有效銜接，直接導致全面預算管理的整體效果不佳。個別工程項目型企業還沒有深刻認識到全面預算管理具有財務、專項、業務等多元化、系統化、全面性的預算要求，在實施全面預算管理方面不注重從工程項目型企業整體發展戰略入手開展預算編制工作，特別是由于業財融合體系不夠完善，直接導致預算編制人員無法了解和掌握企業整體發展戰略、工程項目建設戰略、業務發展整體規劃等信息和資源，使預算編制存在很多缺陷，甚至在執行的過程中出現很多矛盾和問題，進而導致工程項目型企業全面預算成為形式主義。

全面預算控制合力尚未形成 全員參與是全面預算管理的突出特點。對于工程項目型企業來說，要想使全面預算管理實現更大突破，需要各個環節、各個領域以及項目部門、管理部門、財務會計部門、人力資源部門等參與其中，通過收集大量信息避免出現遺漏的情況。目前，一些工程項目型企業在這方面還沒有形成統一認識和統一思想，在開展全面預算管理工作的過程中不注重強化預算控制合力建設，圍繞企業戰略目標開展預算控制的意識不強。各個部門在參與預算控制的過程中，合意的就執行，不合意的就不執行，直接導致預算控制工作受到較大影響。

全面預算考核工作普遍薄弱 作為一種科學的預算管理方法，工程項目型企業應當深刻認識到全面預算管理的應用價值，特別是要采取更加有效的措施，構建全面預算管理“閉環”系統，大力加強全面預算考核工作，才能推動全面預算管理向縱深開展并取得實效，實現工程項目型企業的長期戰略目標。目前，一些工程項目型企業對此缺乏足夠的認識，全面預算考核工作的整體水平不高，其中包括全面預算考核缺乏公平性和公正性、全面預算考核指導存在單一性、全面預算績效考核流于表面形式、全面預算考核機制不夠健全等。

工程項目型企業全面預算管理的優化對策

突出全面預算運行的科學性 工程項目型企業要想使全面預算管理更好地發揮作用，至關重要的就是要在提高對全面預算管理重視程度的基礎上突出全面預算運行的科學性，努力使其更加規范有序、更加深入系統、更加富有成效。在具體的實施過程中，工程項目型企業要建立專門的全面預算管理組織機構，進一步強化全面預算管理工作的專業化，在此基礎上配備具有全面預算管理意識、能力以及綜合素質的優秀人才，為工程項目型企業科學、全面、有效開展全面預算管理奠定組織和人才基礎。全過程預算和全業務預算是工程項目型企業的突出特點。對此，企業應當緊緊圍繞促進全過程預算和全業務預算，建立有利于全面預算管理深入實施的運行機制，大力加強業財融合體系建設，建立相應的業財融合制度和流程，加強對各個部門的教育和引導；工程項目型企業要將全生命周期理論應用于全面預算管理工作中，構建從預算調查到預算調查、從預算執行到預算控制、從預算監督到預算考核的“全過程預算”體系。

強化全面預算編制的戰略性 從根本上來說，全面預算管理需要圍繞企業戰略目標組織實施，只有這樣，才能使全面預算管理真正發揮作用。對此，工程項目型企業應當首先做好全面預算管理服務企業戰略目標的基礎性工作，進一步強化全面預算編制的戰略性，為全面、系統、持續服務工程項目型企業整體發展戰略創造有利條件。在具體的實施過程中，工程項目型企業既要解決全面預算管理與戰略目標相脫節的問題，也要著眼于發揮戰略目標對工程項目型企業全面預算管理的指引功能，科學確定全面預算目標，在此基礎上實施戰略預算編制。例如，工程項目型企業要切實加強預算編制工作的調查與分析，嚴格按照人才機制、計量規則、工程預算定額等取費基數科學、全面、系統地測算所有數據和信息。只有這樣，才能使全面預算管理與工程項目型企業戰略目標相吻合。在強化全面預算編制的戰略性方面，也需要建立科學的預算編制模式，既要自上而下確定目標，也要科學處理下層預算目標和上層預算目標，通過層層預算、層層審核、層層把關，確保預算編制符合工程項目型企業戰略目標發展需要。

抓好全面預算控制的全員性 預算控制工作是全面預算管理的重要組成部分，只有大力加強全面預算控制，才能使全面預算管理工作得到有效落實，進而更好地服務于企業戰略發展目標以及所有投資項目、業務工作。而抓好全面預算控制全員性建設更為重要。在具體的實施過程中，工程項目型企業要把“全員參與”納入全面預算控制工作當中，進一步健全和完善預算控制機制，動員企業全體人員參與全面預算控制工作中，構建從財務到業務、從基層到高層、從企業到項目、從管理人員到普通員工全員參與的良性互動與運行機制，傾力打造全面預算控制合力，最大限度提升全面預算控制水平。在推動全面預算控制全員性的過程中，還要進一步強化能力協作，同時也要加強財務指導工作，例如對具體的工程項目可以采取持續跟蹤的方式進行預算控制。

促進全面預算考核的規范性 工程項目型企業需要采取規范性的全面預算考核方式，提高全面預算管理整體水平，確保從預算編制到預算執行取得突破。在具體的實施過程中，要進一步健全和完善全面預算考核機制，制定科學、明確、公平、公正的全面預算考核指標，使其具有引領性。

作者單位：智誠博睿（北京）財稅服務有限公司太原分公司