企業安全生產管理的現狀與對策研究

本文梳理了安全生產管理的概念、分類，并就微觀安全生產管理層面對企業安全生產管理進行現狀分析及對策研究，以期為相關企業提供參考。

安全生產管理概述

安全生產管理的概念 學者吳耀興于2009年表示，安全生產管理是一項綜合性任務，旨在發現生產過程中可能存在的安全隱患，并采取有效措施，激發員工的積極性，以實現安全生產的目標。這一過程涵蓋計劃、組織、決策和控制等多個方面，其目的在于確保在生產過程中人員、設備和環境都能夠安全運行。

安全生產管理的分類 安全生產管理分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀安全生產管理涵蓋整個國家的經濟體系和各種經濟要素的集合體，旨在解決具有全局性、共同性的安全問題。其核心是以“安全第一，預防為主”的原則為指導，通過高層次的管理來引導安全生產工作的正常運行，它涵蓋實現安全目標的方法、技術和策略方針。

微觀安全生產管理則是指企事業單位為了實現本單位安全生產目標而采取的一系列具體管理活動。企業會從計劃、組織、決策和控制等生產要素出發，充分利用各種有效資源，發揮員工的智慧和才能，以達成人、機、料、法、環等多方面的和諧發展。

我國企業安全生產管理的現狀和問題

我國企業安全生產管理的現狀 近年來，我國安全生產方針政策和法律法規不斷完善，采取多項舉措加強安全生產，在體制、機制、規劃以及資金投入等多個方面實施全面覆蓋。重點企業和廣大生產經營單位都嚴格按照法律法規，認真履行各自的職責。通過持續不懈的努力，安全生產的理論、法律、政策體系逐步建立和完善，同時安全監管體制機制也在不斷完善中，涵蓋政府監管、企業自律、職工維權、社會監督、中介服務等各個方面。安全生產狀況逐漸呈現穩定向好的態勢，有效促進了全社會的安全發展。但是，我們也應該看到，安全生產工作仍然面臨諸多挑戰和問題，嚴重影響了安全生產工作的成效，因此必須引起高度重視，采取有效措施加以解決，繼續加強管理和監督，不斷提高安全生產水平。

我國企業安全生產管理存在的問題

協調綜合困難。安全生產范疇廣泛、任務繁重，普遍存在一種誤解，若只把安全生產責任局限于生產管理部門，可能會導致其他管理部門過度依賴和惰性。此外，不同專業部門對安全問題的認識可能存在偏差，缺乏對安全的責任感和積極性。在實際工作中，一些部門往往只關注本部門的工作，對安全生產工作不夠重視，甚至存在“推諉扯皮”的現象。在這種情況下，安全生產工作難以得到有效的保障。

企業對安全生產的關注和投入不足表現在口頭上重視多于實際行動。雖然一些企業在口頭上強調安全生產，但在實際行動中卻鮮有身體力行的表現。很多企業在安全生產方面僅僅做了表面功夫，只是口頭上重視、形式上過關，缺乏深入的調查研究和傾聽安全管理部門的建議。更糟糕的是，他們未能積極協助解決安全生產工作中的難題和關鍵問題，也沒有給予實質性的支持和進行監督檢查工作。此外，企業對安全生產的實質性投入不足，資金投入不足，導致安全管理工作面臨重重困難。

安全生產相關規范的執行不夠嚴格。許多企業對安全生產和自我保護意識薄弱，違章操作現象較為普遍且屢禁不止，且在工作中存在過分依賴經驗和僥幸心理的現象，如在高空作業中員工不按要求佩戴安全帽、系安全帶等。此外，企業缺乏對安全活動的有效總結，往往只做記錄而缺乏實質性內容，未能充分總結并吸取教訓，導致同樣的問題重復發生。

安全生產風險評估不全面，評估方法及應對措施守舊。對生產過程中風險的多樣性和復雜性未能充分考量，僅關注部分較為明顯的風險，而忽視了一些潛在的、間接的風險因素。在發展過程中，尤其是對新技術、新工藝、新設備帶來的新型風險認識不足，缺乏有效的識別與評估方法，導致新的問題發生。另外，部分企業風險的動態變化特性也把握不夠，未能及時察覺環境、人員等因素所引發的風險變化，用固有的方法去評估。在風險評估過程中，使用的方法和工具運用不當，也可能導致評估結果的偏差。

改善我國安全生產管理問題的對策建議

加強基層政府和企業對安全生產的重視 一方面，因為財政約束下的困境，基層政府的監管職責亟須加強，避免其成為我國安全生產中最脆弱的環節，急需優先加強監管工作。其中，確立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制具有至關重要的意義。這一機制要求實施行政首長負責制，將其確定為安全生產的首要責任人。此外，基層政府領導必須正確理解經濟發展與安全生產之間的關系。他們的任務不僅包括促進經濟發展、改善民生，還應確保地區的安全穩定。另一方面，企業必須切實承擔起主體責任。不僅是企業主要負責人擔起責任，還需在企業內部建立嚴格的責任制度，以確保安全生產責任貫徹到全員。同時，各企業應及時吸取其他企業事故教訓，以消除僥幸心理。安全生產是企業發展的重要保障，也是社會穩定的重要基礎。企業作為安全生產的責任主體，必須切實承擔起主體責任，加強安全生產管理，確保員工的生命財產安全。

強化企業安全生產風險評估方法與能力 首先，需要提升風險識別能力，全面考量生產過程中可能出現的各種風險，不僅要關注明顯的風險，還要重視潛在的、間接的風險因素。特別是對于新技術、新工藝、新設備帶來的新型風險，要及時了解并進行有效的識別與評估。其次，需要建立動態風險評估機制，及時察覺環境、人員等因素變化所引發的風險變化。因此，建立動態風險評估機制，定期對風險進行評估和更新，是非常必要的。再次，需要根據實際情況選擇合適的方法和工具，以確保評估結果的準確性和可靠性。同時，還要不斷學習和掌握新的風險評估方法和工具，以提高評估水平。最后，需要加強人員培訓，提高員工的風險意識和風險評估能力，使其了解風險評估的重要性和方法，掌握應對風險的技能。總之，安全生產風險評估是一項復雜而重要的工作，需要政府、企業和員工共同努力，不斷提高風險識別和評估能力，加強風險管理，確保安全生產。

建設與市場經濟相匹配的法律法規體系 目前，各地方正在全面審查本地法律法規，旨在修改存在矛盾或與上位法相抵觸的條款。同時，鑒于某些法規已經脫離實際，相關部門正考慮廢止或修改這些長期實施的法規。例如，由于鄉鎮一級安全監管機構的執法權限不足，省政府可以通過在地方法規中增加委托鄉鎮（街道）安全監管機構行使部分安全生產綜合監管行政執法權的方式來解決這一問題。為了進一步完善我國的法律法規，特別是地方性法規和政府規章，可以借鑒國外先進經驗，結合國內實際情況，明確各行業應達到的生產安全標準。此外，還可組織專家和高級技術人才開展安全生產技術標準的創新研究，并調動全社會的力量，包括企業負責人、職工、科研院所等，共同制定安全生產技術標準，并將其貫徹到生產經營的各個環節和崗位中，使其成為具體的行為規范，提高可操作性，從而成為貫徹執行安全生產法規的重要保障。

加強基層組織機構和隊伍建設 我國安監部門出現缺位和越位問題的根本原因在于法律沒有明確規定各部門的監管職責。為解決這一難題，可以通過召開安全生產委員會會議的方式，對各部門的安全監管職責和范圍進行深入研討和確認。在這個過程中，各部門應依法行使各自監管范圍的權力，同時也必須按法律規定承擔相應的責任。遵循“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責”的原則，明確各自的監管職責，從而確保不出現缺位、越位、錯位的情況。因此，通過明確監管職責，有助于實現各部門間的協調配合，提高安全監管工作的效率和水平。

建立有效的社會制約和監督機制 工傷保險支付方式改革正朝著采用簡單的給付方式的方向發展，同時建立全面的工傷預防、工傷賠償以及康復治療的整體體系。新制度要求不僅要為遭受工傷的員工提供經濟上的支持，還要積極進行救治和康復治療，努力使受傷員工盡快康復，重新融入勞動生產中。此外，工傷保險制度根據企業所在行業的特性、歷史工傷發生情況和安全管理水平采用差別費率和浮動費率機制。這樣的調整旨在更好地保障職工的權益，提高工傷治療和康復效率，同時引導企業加強安全生產管理，降低工傷事故發生率。

在國家安全生產監督中，評估、認證和鑒定職業安全與健康狀況起著至關重要的作用，許多先進工業國家廣泛采用這種做法，旨在支持和加強安全生產中介機構的體系，使其能夠從事科研、監測、咨詢、認證等多方面工作，并進一步培育和規范中介市場。在實施過程中，中介機構需要堅持“獨立、客觀、公正”的原則，同時為企業提供高質量的服務，規范其生產行為。這些措施有助于加強企業的安全生產管理，促進職業安全與健康的改善，確保員工工作環境的安全與健康。

從整體來說，改善我國企業安全生產管理問題需要從多個方面入手，包括加強基層政府和企業對安全生產的重視、強化安全生產風險評估方法與能力、健全市場經濟相匹配的法律法規體系、加強基層組織機構和隊伍建設、建立有效的社會制約和監督機制等方面，通過多方面的努力，不斷提高安全生產水平，保障人民群眾的生命財產安全。

綜上所述，安全生產管理對企業的重要性是多方面的，它不僅關系員工的生命安全和健康，也關系企業的生產經營、財產安全和聲譽。因此，企業應該高度重視安全生產管理，建立健全的安全管理體系，確保生產過程安全穩定，為員工和企業的發展提供保障。

作者單位：寧波邁泰克磁材科技有限公司