美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅“是個(gè)壞主意”

美國(guó)時(shí)間2024年5月14日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、鋰離子電池和電池零部件、關(guān)鍵礦物、太陽(yáng)能電池、港口起重機(jī)、醫(yī)療產(chǎn)品等加征關(guān)稅分別至25%、50%甚至100%，其中對(duì)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅至100%。在美國(guó)宣布對(duì)華部分產(chǎn)品加征關(guān)稅不到24小時(shí)，德國(guó)總理和瑞典首相在會(huì)面時(shí)對(duì)此事做出回應(yīng)。瑞典首相克里斯特松表示：“在進(jìn)口關(guān)稅方面，我認(rèn)為我們基本同意，著手拆解全球貿(mào)易是個(gè)壞主意。”美國(guó)加征關(guān)稅的依據(jù)是其國(guó)內(nèi)法，且美國(guó)置國(guó)內(nèi)規(guī)則違背國(guó)際規(guī)則于不顧。本輪美國(guó)對(duì)華部分產(chǎn)品加征關(guān)稅短期影響有限，中長(zhǎng)期的影響有待觀察，但美國(guó)這一做法最終傷及的是其自身。

美國(guó)加征關(guān)稅的國(guó)內(nèi)法依據(jù)

美國(guó)加征關(guān)稅的國(guó)內(nèi)制度體系。美國(guó)加征關(guān)稅主要依靠國(guó)內(nèi)法，其制度體系包括：《1916年反傾銷法》《1930年關(guān)稅法》《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》《1974年貿(mào)易法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》《1994年烏拉圭回合協(xié)定法》《2002年貿(mào)易法》和《1917年與敵對(duì)國(guó)家貿(mào)易法》《全國(guó)緊急狀態(tài)法（1976）》《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法（1977）》等。

美國(guó)加征關(guān)稅的主要原因和內(nèi)容。美國(guó)加征關(guān)稅主要緣于兩大方面，一是為了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，即為了所謂的公平貿(mào)易；二是為了美國(guó)的戰(zhàn)略利益，為了維護(hù)自身霸權(quán)和所謂的國(guó)家安全。美國(guó)針對(duì)本國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的不公平貿(mào)易行為加征關(guān)稅，主要依據(jù)之一是美國(guó)《1930年關(guān)稅法》中有關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等條款，意在增加進(jìn)口成本。反補(bǔ)貼條款規(guī)定，對(duì)美國(guó)認(rèn)定的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”雙重加征關(guān)稅，即對(duì)同一進(jìn)口商品征收反傾銷稅后同時(shí)加征反補(bǔ)貼稅。反傾銷條款規(guī)定，反傾銷關(guān)稅的征收仍然保留“替代國(guó)”的做法，即運(yùn)用替代國(guó)規(guī)則確定反傾銷稅率。美國(guó)針對(duì)他國(guó)出口產(chǎn)品的不公平貿(mào)易行為加征關(guān)稅，主要依據(jù)之一是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中的“301條款”，及《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》中對(duì)原“301條款”新增的第1302節(jié)（亦稱“超級(jí)301條款”），即在對(duì)他國(guó)調(diào)查的基礎(chǔ)上采取關(guān)稅行動(dòng)。“301條款”規(guī)定，對(duì)美國(guó)認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，且美國(guó)貿(mào)易代表有權(quán)采取措施，其中加征關(guān)稅是重要方式，以消除外國(guó)的不正當(dāng)做法。

美國(guó)加征關(guān)稅的國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則有沖突。WTO規(guī)則不支持美國(guó)在反傾銷調(diào)查中的“替代國(guó)”做法以及反補(bǔ)貼稅征收中的“雙重救濟(jì)”。美國(guó)“301條款”違背了GATT1994第6條、第16條和WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》《反傾銷協(xié)定》規(guī)則。美國(guó)泛化了例外和安全概念，WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》規(guī)定，締約方采取加征關(guān)稅措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合WTO規(guī)則要求，而不能只考慮本國(guó)法；WTO保障措施針對(duì)的是“公平但有損害”的貿(mào)易行為，保障措施只能是特定情況下關(guān)稅減讓原則的例外；WTO基于“基本安全利益”例外，即在出現(xiàn)危及國(guó)家基本安全利益的特定情形下，方可以例外。

美國(guó)對(duì)華部分產(chǎn)品加征關(guān)稅最終傷及美國(guó)自身

美方本輪對(duì)華產(chǎn)品加征301關(guān)稅，既有經(jīng)濟(jì)目的，也有政治目的。拜登政府這次對(duì)華產(chǎn)品加征301關(guān)稅，實(shí)際上是延續(xù)與擴(kuò)大了2018年以來(lái)特朗普對(duì)華挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)此舉的主要目的在于，從美國(guó)自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略考量，試圖精準(zhǔn)打壓中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，阻滯中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端發(fā)展，維護(hù)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和科技霸權(quán)。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)大選在即，拜登在作秀，在競(jìng)選中和特朗普比“狠”，以迎合美國(guó)部分選民的需要。

美方本輪對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅，短期內(nèi)對(duì)華影響有限，中長(zhǎng)期對(duì)華影響有待觀察。2023年，中國(guó)出口汽車?yán)塾?jì)491萬(wàn)輛，其中出口到美國(guó)的汽車僅7.48萬(wàn)輛，占比2%，電動(dòng)汽車的占比則更少。拜登對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)車加征100%的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)這部分電動(dòng)車出口市場(chǎng)勢(shì)必造成嚴(yán)重影響。對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體等加征關(guān)稅，也會(huì)影響這部分產(chǎn)品在美國(guó)出口市場(chǎng)的份額。美國(guó)從下游到上游沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步擠壓中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)，蠱惑“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，還有意在對(duì)除美國(guó)本土市場(chǎng)之外的中國(guó)相關(guān)海外投資進(jìn)行圍堵，其險(xiǎn)惡用心昭然若揭，其對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期影響值得密切跟蹤關(guān)注。

美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅“是個(gè)壞主意”，中方應(yīng)積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，基于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）確定的國(guó)際貿(mào)易秩序，其宗旨在于通過(guò)削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。美國(guó)曾是上述主導(dǎo)者之一。然而，如今的美國(guó)為了維護(hù)自己在全球所謂的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、科技霸權(quán)等，動(dòng)輒揮舞著關(guān)稅大棒，阻滯貿(mào)易自由化和他國(guó)經(jīng)濟(jì)前行，委實(shí)是在開歷史的倒車，阻滯世界經(jīng)濟(jì)走向開放，為有良知、公平、正義的世界各國(guó)所不齒。美國(guó)的這一做法，正如瑞典首相克里斯特松所云“是個(gè)壞主意”，也如北京時(shí)間2024年5月14日新華社時(shí)評(píng)文章所分析：“新一輪加征關(guān)稅看似來(lái)勢(shì)洶洶，但就像美國(guó)此前推行的保護(hù)主義政策，隨著對(duì)華加征關(guān)稅的‘回旋鏢效應(yīng)’逐漸顯現(xiàn)，受傷最深的到頭來(lái)還是美國(guó)消費(fèi)者、美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身以及全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”面對(duì)來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)，一方面，中國(guó)繼續(xù)踐行真正的多邊主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，對(duì)美國(guó)的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易霸凌行為作斗爭(zhēng)，敦促美方取消全部對(duì)華加征的關(guān)稅，更不得增加關(guān)稅，必要時(shí)將美國(guó)的這種惡劣行徑訴之于WTO。另一方面，中國(guó)增強(qiáng)科技自主自強(qiáng)，在完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)，與全球各國(guó)分享中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的發(fā)展紅利，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。