淺議安全生產與重大責任事故罪

據新華社廣州2024年5月2日電，5月1日2時10分許，廣東梅州市梅大高速茶陽路段發生塌方災害。截至目前，共發現23輛車陷落，造成48人死亡，另有3人需要DNA進一步比對確認；30人受傷，目前無生命危險。

巨大的傷亡，慘烈的事故，讓大家再次聚焦于安全生產，目前已有媒體發文分析該次事故可能涉嫌工程重大安全事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等，事故責任方將來承擔何種罪名，還要依據職能部門進行調查，依照法律程序最終經人民法院審判確定。

根據我國刑法第二章危害公共安全罪的第一百三十四條第一款規定：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”此為我國刑法關于重大責任事故罪的規定，包括前述提到的工程重大安全事故罪，均是與安全生產直接相關的刑法罪名，另外還有強令組織他人違章冒險作業罪（一百三十四條第二款）、危險作業罪（一百三十四條之一）、重大勞動安全事故罪（第一百三十五條）等。

近年來，包括最高人民檢察院、國家應急管理部門，多次發布與安全生產相關的案例，進行以案釋法，增強生產經營單位和相關從業者安全生產主體意識，推動相關行政執法部門積極履職，著力防范生產安全事故的發生，筑牢安全生產防線。這些案例涉及交通安全、高處作業、建設施工、礦山、漁業船舶、危險化學品等行業領域，需要相關從業者充分重視。

如2022年12月28日，廣東省人民檢察院和廣東省應急管理廳聯合發布發生在廣東省的安全生產領域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件。在此次發布的典型案例中，其中的案例四蘇某某等13人重大責任事故案很有典型性。

其基本案情為：2019年12月，汕尾市某建設工程招標，廣東某建筑有限公司為了能中標，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標，并虛設項目部。中標后，該建筑公司將工程的施工項目非法轉包分包給無相應資質的其他被告人。

在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規定，在搭設高度為16.3米的業務樓四層屋面構架及懸挑掛板施工過程中多處違規操作。被告人田某等人的監理工作也流于形式，未盡到監理責任。2020年10月，業務樓四層屋面架構及懸挑掛板進行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監理人員均未到場監督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構及懸挑掛板模板發生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。2021年3月，汕尾市城區人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽等13人犯重大責任事故罪，汕尾市城區人民法院于2021年7月作出一審判決，以重大責任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個月至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等。

該案表明，隨著基建工程點多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業、人員資質掛靠、建設領域層層轉包分包等各種“掛而不管”的違法違規行為時有發生，易導致生產安全事故。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。在本案中，林某某等被告人監理責任履行不到位，導致重大安全事故發生，已構成重大責任事故罪，也要依法追究其刑事責任。

根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重大責任事故罪的主體包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。

在司法實踐中，認定相關人員是否違反有關安全管理規定，應當根據相關法律、行政法規，參照地方性法規、規章及國家標準、行業標準，必要時可參考公認的慣例和生產經營單位制定的安全生產規章制度、操作規程。

根據前述司法解釋，在生產、作業中違反有關安全管理的規定因而發生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，立案追訴，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

在生產、作業中違反有關安全管理的規定，發生安全事故，具有下列情形之一的，應從重處罰：（1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的；（2）關閉、破壞必要的安全監控和報警設備的；（3）已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（4）一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的；（6）安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的；（7）其他從重處罰的情形。

根據最高人民法院《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》（法發〔2011〕20號），相關犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：（一）國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的；（二）貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的；（三）國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；（四）以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的；（五）生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；（六）事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；（七）曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的。

根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的，同時構成行賄罪的，依照數罪并罰的規定處罰。國家工作人員違反規定投資入股生產經營，構成有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發生存在關聯性的，從重處罰；同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

“安全責任重于泰山”，安全生產是經濟社會協調健康發展的標志，每次安全事故都會帶來財產甚至生命健康損失?！鞍踩谝弧笔且粋€永恒主題，是生產活動的重中之重。企業生產經營者必須層層落實責任，狠抓落實，認真遵守國家關于安全生產的法律法規及規章制度，遵守行業標準，從源頭上強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制事故發生。