加強資產管理確保國有資產保值增值

國有資產的概念

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和，是國家所有權的客體。國有資產包含國家依法或依權力取得和認定的財產，國家資本金及其收益所形成的財產，國家向行政和事業單位撥入經費形成的財產，對企業減稅、免稅以及退稅等形成的財產，接受捐贈、國際援助等形成的財產。

現有國有資產管理模式存在的問題

基礎管理工作力度較差 部分國有企業為了使發展利益不受影響，未能按照國家和政府的規定，科學管理國有資產，甚至將部分國有資產占為己有，在后期向國家和政府匯報國有資產管理情況時，出現賬目與實際情況存在較大差異的情況。另外，部分國有企業受到傳統管理理念影響，存在重視國有資產采購而忽視國有資產管理的情況，在國有資產采購結束后，并未對各類國有資產進行科學處理，整體基礎管理工作力度較差，導致部分國有資產未能得到充分運用，從而影響了國有資產保值增值目標的實現。

資產經營理念較為保守 部分國有企業對國有資產缺乏責任意識、效益意識和約束意識，在管理國有資產中，經常存在“重錢輕物”的思想，僅注重國有資產購置而忽視國有資產管理，未能按照內外部環境變化情況，積極創新資產經營理念，多次出現隨意購置、積壓浪費國有資產的現象，從而阻礙國有資產保值增值目標的實現。

國有資產流失程度較高 從本質來看，國有資產分為固定資產和經營性資產兩類。但是在工作中發現，部分國有資產管理層和經營者在進行國有資產管理時，未能遵循國有資產管理規定，規范運用國有資產。在此情況下，部分國有資產受到人為因素影響，出現對外流失的情況，從而影響了國有資產保值增值目標的落實。

國有資產管理精細程度較低 部分國有企業在進行國有資產管理時，未能精細劃分國有資產管理步驟，沒有建立清晰統一的權責機制，導致資產管理與財務管理脫節，使得大部分資產管理規定成為形式，無法為國有資產保值增值提供基本保障。此外，部分國有企業在購置國有資產時，未能組織專人負責管理登記臺賬，沒有定期要求有關人員做好資產清查盤點工作，導致自身對國有資產存儲量、各類國有資產價值等缺乏充分了解。因此在后期分配國有資產時，存在盲目分配的情況，使得國有資產使用效益較低，從而給國有資產保值增值目標的實現造成不利影響。

缺乏國有資產管理信息平臺 雖然國有企業在經營發展中已經在內部建設了財務系統和業務系統等，但是這些系統主要針對業財工作實施需求開發相應功能，不符合國有資產管理的需求。然而，國有企業并未根據現實情況，積極在內部建設國有資產管理信息平臺，沒有建立專門的國有資產信息存儲和共享渠道，導致有關人員無法運用現代化技術對有關國有資產的應用價值進行動態分析，從而給國有資產保值增值造成不利影響。

確保國有資產保值增值的有效策略

加大基礎管理工作力度 基礎管理工作在國有資產管理中屬于重要內容，影響著國有資產保值增值目標的實現。有關部門應按照國有企業發展需求，加大基礎管理工作力度，充分發揮國資委的重要作用。近些年國資委是企業資產的出資人，也是國有資產管理的最高領導部門。相關人員應根據國有資產管理現狀，積極運用委員制，明確自身的職能，定期了解國有企業對各項國有資產的處置和使用情況，要求國有企業匯報各類國有資產基礎管理工作信息，并組織專人前往國有企業，通過持續調查，核查相關信息是否屬實，并按照核查結果向國有企業提出國有資產改正意見。同時，國有企業應在國資委的統一領導下，積極做好基礎管理工作，立足實際需求，科學采購和分配國有資產。在采購國有資產過程中，應向高級管理層賦予審批權，要求高級管理層負責按照有關人員遞交的國有資產采購申請，通過核查有關部門運營需求以及現有資產儲備情況，決定是否簽字審批，并讓相關人員按照高級管理層的審批情況有序開展國有資產采購工作，防止出現國有資產重復采購現象。在分配國有資產時，國有企業應按照有關部門經營發展現狀，設計分批次分配規劃，定期按照有關部門的國有資產使用情況，決定下一階段國有資產分配總量，避免國有資產浪費，確保國有資產保值增值。

創新資產經營理念 加強國有資產管理，確保國有資產保值增值，已經成為國有企業內部治理的一項重要基礎性工作。國有企業應按照發展現狀，積極剔除傳統重資金輕實物的錯誤思想，創新資產經營理念，進一步落實國有資產管理任務，組織相關部門做好存量公共基礎設施登記入賬工作，常態化督促有關部門按照規定，將國有企業控制的國有資產以及受托管理國有資產全部登記到資產賬簿中，保障國有資產信息的全面完整性。同時，在創新資產經營理念時，一方面需要轉變原本固化的經營理念和模式，實現市場化運營，積極對接市場，加強市場研究，把握行業發展趨勢。具體措施包括：建立市場信息監測系統，及時了解市場需求變化；加強對行業發展的研究，制定科學的投資策略；加強與行業協會、企業的溝通，了解行業動態。另一方面深化國有企業改革，提高國資利用效率。除了調整國有經濟布局外，還需要深化國有企業改革，提高國有資產利用效率。具體措施包括：推進國有企業混合所有制改革，引入民間資本，優化國有資本結構；實施供給側結構性改革，淘汰落后產能，提高國有企業核心競爭力；完善國有企業績效考核制度，強化結果導向，提高國資利用效率。最后，國有企業應通過教育培訓手段，重點培養重要崗位人員的國有資產管理意識以及保值增值思想，確立教育培訓方式，通過專題培訓、專家講解、同行互動、對外交流以及激勵學習等方式，全面培養有關人員，現代化國有資產經營理念，引導有關人員樹立良好的國有資產管理思想，提升其國有資產經營管理技能，為國有資產保值增值打好基礎。此外，為了有效創新相關人員的國有資產經營理念，國有企業可以通過微信公眾號、今日頭條以及搜狐等渠道，整合有關現代化國有資產經營的成功案例，深究成功案例中涉及的現代化國有資產經營理念，并結合國有資產管理需求，將有關理念打印出來，編制成宣傳手冊，發給國有資產管理者，要求其從中深入了解現代化國有資產經營管理理念，積累新型國有資產管理辦法，為后期加強國有資產管理，確保國有資產保值增值奠定良好基礎。

做好國有資產監督管理 依法做好國有資產監督管理，是避免國有資產流失的主要手段。相關部門應按照國有企業國有資產管理現狀，積極創新監管模式，設計合理的業績考核機制，加強內部審計，運用多種方法確保國有資產保值增值。在創新監管模式時，國有企業應積極改變傳統事后監管理念，積極實施全過程監管模式，將國有資產監督管理工作分為事前、事中和事后監督管理。在事前監督管理中，應著重監督管理國有資產采購以及運用規劃是否合理；在事中監督管理中，應動態監督管理有關人員國有資產使用行為是否合規，嚴禁出現違紀違規行為，并依法對違規運用國有資產的相關人員進行懲罰處理；在事后監督管理中，總結現階段國有資產管理工作成效，深究潛在問題，提出改進意見，為下一階段國有資產監督管理積累經驗。在設計業績考核機制中，國有企業應立足導向激勵原則，圍繞現有法律規定，結合國有資產管理需求，闡明業績考核內容以及期限，要求管理人員在每月月末，針對國有資產管理工作開展情況，對各部門的工作表現進行業績考核，并設計業績考核指標，確立獎懲手段，對考核達標的部門及其人員頒發獎勵績效，對考核未達標的部門及其人員扣除績效。力求通過該項機制，引導有關人員找準國有資產管理重點，充分挖掘有關人員國有資產管理潛能，為確保國有資產保值增值提供良好保障。在加強內部審計過程中，國有企業應要求內審人員，按照內外部環境變化情況，根據現有國有資產管理信息，重點審計是否存在隱性風險，在出具審計報告時，闡明各類隱性風險發生概率以及防范對策，并向有關人員提出改進意見，確保國有資產保值增值工作有效展開。

提高國有資產管理精細程度 國有資產管理的精細程度決定了國有資產保值增值目標是否可以實現。國有企業應積極通過實施量化資產管理手段，按照市場變化規律調整資產配置的方式，切實提高國有資產管理精細程度。在實施量化資產管理手段時，國有企業應根據現有國有資產類型，建設完善的資產管理信息檔案，設置資產登記入賬要求，組織專人負責對資產采購、驗收和入庫等工作進行全面檢查，全面登記各個環節工作開展情況，重點反映國有資產存儲、質量等信息，并將相關信息交由高管進行審議，一旦發現有關環節存在國有資產管理漏洞，應及時提出量化糾正措施，進一步加深國有資產管理精細程度。同時，國有企業應要求高級管理層定期運用現有賬目信息，對國有資產進行全面盤點清查，對比分析賬實是否一致，一旦發現部分賬目信息與實際情況存在差異，應找到責任人嚴查有關國有資產使用過程，深究問題根源，按照國有資產流失以及損失程度對相關人員進行追責處理，防止后期出現同類問題，為國有資產增值保值做好準備。當國有企業按照市場變化規律調整資產配置時，應要求相關人員了解宏觀經濟政策變化情況，對比分析市場經濟在不同時期的變化規律，總結影響國有資產管理的外部因素，從戰略層面出發，在保障國有資產所有權不受影響的情況下，科學調整各類國有資產配置比例，并要求專門人員對現有資產進行統計與核算，按需對不良資產和閑置資產進行處置調配，提升國有資產配置效率，確保國有資產保值增值。

建設國有資產信息管理平臺 隨著信息化時代的到來，大數據分析技術、云計算等現代化技術已經在國有資產保值增值工作中得到了大力推廣。國有企業要想加強國有資產管理，確保國有資產保值增值，需要積極建設國有資產信息管理平臺，在該平臺中開發國有資產管理模塊，增設數據庫，建立國有資產信息動態整理、分類存儲以及自動分析等功能，并將各部門辦公系統引入該平臺，統一國有資產管理信息共享口徑，使有關人員能夠運用該平臺，高效了解國有資產中凈資產收益率、資產增值與保值率等信息，為后期開展國有資產管理工作創造良好基礎。

作者單位：西安工業投資集團有限公司