中美雙方應當有效加強分歧管控

當今世界，中美兩國一個是最大的發展中國家，一個是最大的發達國家，同為聯合國安理會常任理事國。兩國關系如何，事關兩國人民福祉和人類前途命運，對世界和平穩定發展具有決定性重大影響。今年是中美建交45周年。在全球化日益發展的時代，中美兩國已形成你中有我、我中有你的局面，具有廣泛的重要的共同利益。但由于歷史文化、社會制度、經濟水平、發展道路和國家戰略等不同，決定了中美之間在許多方面存在著分歧和糾紛。這是必然的、客觀的、無法回避的。問題的關鍵是如何管控好這些分歧，使中美兩國關系在正確的軌道上運行發展。

一是要樹立正確的戰略認知。2024年4月2日，習近平主席應約與拜登總統通電話時指出：“戰略認知問題始終是中美關系必須扣好的‘第一粒紐扣’”。2024年3月27日，習近平主席在北京人民大會堂集體會見美國工商界和戰略學術界代表時指出：分歧永遠會存在，但要“求大同、存小異”，建立更多共識。

樹立正確的戰略認知，就要“求大同、存小異”，在大的方面尋求共同之處，在其他方面允許存在分歧；而不是“餐桌菜單論”。2024年2月17日，美國國務卿布林肯在慕尼黑安全會議上發表演講，提出了著名的“餐桌菜單論”：在國際體系中，如果你不在餐桌上，就可能會在菜單上。這是典型的冷戰思維、叢林法則和錯誤的戰略認知。按照這一邏輯，在國際體系中，大國、富國、強國就是坐在餐桌上的食客，小國、窮國、弱國只能是菜單上的食品，任人宰割食用。而中國一貫主張，世界上所有主權國家，不分大小、強弱、貧富，一律平等，同樣應當受到尊重，一國的事由本國人民做主，地區的事、全球的事由各國商量著辦。

“大同”就是中美兩國的共同利益，主要指全球公共產品，如禁毒、人工智能、應對氣候變化和疫情等；共同挑戰，如反恐怖、網絡安全、軍事合作等；捍衛本國根本利益和維護世界和平穩定的共同責任。中國始終希望中美兩國做伙伴，致力于構建穩定、健康、可持續的中美關系。與此同時，中國有必須維護的利益、必須捍衛的原則、必須堅守的底線，這是不容侵犯、不容破壞、不容踐踏的。

“小異”就是分歧，分歧有大有小、有重有輕、有原則性的和非原則性的。大的、重的、原則性的分歧是不容讓步的。“大同”需要中美兩國一起維護、培育和擴大，“小異”需要中美兩國共同管控，甚至共同努力將其轉化為“大同”，在維護“大同”中管控好“小異”（分歧）。

二是真正落實中美兩國元首達成的重要共識。中國政府和中國人民非常重視、非常珍惜中美關系。2022年11月14日，習近平主席在印尼巴厘島參加20國集團領導人第17次峰會期間，與拜登總統第一次面談時講到，中美之間有一千條理由把關系搞好，沒有一條理由把關系搞壞。2023年10月25日在北京會見美國加州州長紐森時說：中美關系的基礎在民間，希望在人民，未來在青年，活力在地方。2023年11月15日，習近平主席在舊金山與拜登總統會晤時指出：中美關系是世界上最重要的雙邊關系。中美兩國如何相處，將決定人類前途和地球未來。

拜登就任美國總統3年多來，中美兩國元首通話和面對面談話就達8次，在一些重大戰略問題上達成許多共識。如在中美關系方面，習近平主席反復強調的“三項原則”，即相互尊重、和平共處、合作共贏；拜登總統多次承諾的“四不一無意”：不尋求打“冷戰”、不改變中國體制、不通過強化同盟關系反對中國、不支持“臺灣獨立”，無意同中國發生沖突。這應當是中美兩國增強戰略互信、有效管控分歧必須堅持的根本原則和基本遵循。

三是要真心實意、誠信可靠。中國有句古話，“人無信不立，業無信不興，囯無信則衰。”強調既要聽其言，更要觀其行。這對中美兩個舉足輕重的大國更是如此。自20世紀70年代以來，中美兩國在許多重大問題上取得共識，做出承諾，簽訂了條約，特別是簽訂的中美三個聯合公報和近年來兩國元首達成的重要共識等。既然如此，就要付諸行動、落地生效，“說到做到，不放空炮”，而不能口是心非，背信棄義，說一套做一套，更不能拉幫結派、打壓對抗，失去信譽。確實做到今年4月2日習近平主席應約與拜登總統通電話時指出的，中美兩國要“以和為貴”，“以穩為重”，“以信為本”，“用行動兌現各自承諾，將‘舊金山愿景’轉為‘實景’”，為中美關系穩下來、好起來、向前走，為世界和平穩定多做有益的事情。

四是要特別加強核心利益和重大領域的風險管控。世界上的任何主權國家，其國家利益特別是核心利益都是不容侵犯和破壞的。2023年11月15日，習近平主席在舊金山與拜登總統會晤時指出，中美兩國要“共同有效管控分歧。不能讓分歧成為橫亙在兩國之間的鴻溝，而是要想辦法架起相向而行的橋梁。雙方要了解彼此的底線，不折騰、不挑事、不越界，多溝通、多對話、多商量，冷靜處理分歧和意外。” 近年來，美國出于錯誤的戰略認知，采取錯誤的戰略舉措，不斷挑釁中國的主權，踐踏中國的底線，破壞中美建交的政治基礎。這不僅不利于分歧和風險管控，而且極易引發武裝沖突甚至爆發戰爭。因此，美國必須立即停止并保證不再發生在臺灣、南海、東海問題等涉及中國核心利益上的挑釁行徑。同時，要嚴格管控好核力量發展、人工智能在軍事方面應用等重大領域的風險。核心利益是中國不容踐踏的底線和不容逾越的紅線，重大領域事關人類生死和地球存亡，二者是中美兩國兩軍風險管控的重中之重。

五是健全行之有效的分歧管控機制。近年來，中美兩國兩軍建立了一些分歧管控機制，如兩國國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制會議、戰區領導通話等等，對于管控分歧和風險、防止武裝沖突發揮了一定作用。但是，分歧依然存在，危機時有發生，沖突很難避免。其中重要的原因是兩國元首達成的重要共識沒有能夠得到有效落實。因此，有必要制定《中美兩國落實元首重要共識條約》。這應該是最重要、最高層次、最能反映誠意的中美管控分歧的法制機制建設。希望以此能夠起到中美雙方共同負責任地有效管控分歧和風險的法律法規作用。同時，還應當在一些重要領域（如大規模殺傷性武器使用、人工智能在軍事上的應用等）協商制定有效管控分歧和風險的具體規則，以此約束擴大分歧、引發沖突的可能。

2024年3月27日，習近平主席集體會見美國工商界和戰略學術界代表時指出：“中美關系回不到過去，但能夠有一個更好的未來。”這要靠中美雙方真誠地共同努力、相向而行，我們對此充滿信心和期待。

附：

記“2024中美二軌對話”

中美鴻儒聚北京，對話交流議題明。

增強理解尋安定，管控分歧為泰平。

利益堅持看底線，包容互動顯真誠。

求同存異朝前望，相向而行赴共贏。

（作者系軍事科學院原副院長、研究員、中將）