印度人民黨、印度教民族主義與“印度教國家”的構建

【關鍵詞】印度印度人民黨印度教民族主義國大黨

2024年4月19日至6月1日，印度舉行新一屆議會下院（人民院）選舉。6月4日，人民院選舉結果公布，現任總理莫迪帶領印度人民黨（簡稱“印人黨”）得票領先，保住人民院第一大黨地位。當天，莫迪在社交媒體宣布勝選，稱“人們連續第三次對‘全國民主聯盟’（NDA）表達了信任！這是印度的歷史性壯舉”。[1]6月9日，莫迪及其他內閣成員宣誓就職，莫迪成為印度歷史上繼開國總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯后又一位三度出任總理的政治人物。[2]印人黨再次蟬聯人民院第一大黨雖有多重原因，但根源在于迎合了印度教民族主義并使其成為印度主流意識形態。未來，印人黨政府將總體延續過去十年的內外政策，并把構建“印度教國家”作為執政核心議程之一。盡管印人黨執政擁有諸多利好因素，但構建“印度教國家”仍面臨不少阻礙。

印度教民族主義與印人黨的勝選

歷史地看，印人黨利用印度教民族主義在政治上迅速崛起，從政壇的小角色演變為今天的“一家獨大”。印人黨是當前印度最重要的印度教民族主義政黨，也是印度教民族主義大聯盟——“同盟家族”的主要政治代表。1980年，印人黨正式成立。在成立之初，印人黨秉持非教派主義、社會主義，1984年首次參加人民院選舉僅獲2席。此后，印人黨拋棄非教派主義、社會主義原則，轉而迎合當時的印度教民族主義復興思潮，主張復興印度教，積極參加反穆斯林活動，爭取占人口多數的印度教徒的支持。例如，印人黨支持“世界印度教大會”發起的“重建羅摩廟運動”。在1991年人民院選舉中，印人黨一舉贏得120個席位。在1996年人民院選舉中，印人黨贏得161席，首次成為人民院第一大黨。1998年，印人黨獲得182席，出面組建聯合政府，但因盟黨撤銷支持而在13個月后倒臺。在1999年人民院選舉中，印人黨再次贏得182席，瓦杰帕伊出面組閣并完成5年任期，成為印度獨立以來首個完成任期的非國大黨政府。[3]在2014年人民院選舉中（總計545席），印人黨贏得282席，獲得簡單多數優勢，這也終結了印度獨立以來只有國大黨贏得過半議席的歷史。在2019年人民院選舉中，印人黨再次獲得簡單多數優勢，議席再創新高，達到創紀錄的303席。除了連續三次贏得大選之外，印人黨2014年以來在地方邦選舉中同樣“攻城略地”，其勢力范圍已經從傳統上的西部和北部“印地語核心區”向東部、東北部拓展，成為真正意義上的全國性政黨。

從2024年大選看，高舉印度教民族主義大旗是印人黨再度獲勝的根本原因。誠然，印人黨勝選原因很多。例如，莫迪在民眾中的聲望壓倒了國大黨領袖拉胡爾等人，一些選民表示，若莫迪不是總理候選人，則未必投票給印人黨。再如，相比其他政黨，印人黨擁有更為雄厚的選舉資金和直達基層的動員能力，競選造勢和實際效果更好。盡管如此，持續炒作印度教民族主義才是印人黨獲勝的核心原因。印度教民族主義貫穿了印人黨系列競選綱領和競選活動。2024年1月22日，總理莫迪在阿約提亞為羅摩神廟舉行盛大落成典禮，同時非正式啟動印人黨大選競選活動。自從羅摩神廟建造地原有的巴布里清真寺在1992年被狂熱的印度教徒拆毀以來，“重建羅摩神廟”就成為印人黨等印度教民族主義組織的口號。顯然，印人黨舉辦盛大的羅摩神廟落成典禮，旨在激發全國印度教徒的自豪感，進而提振印人黨的選情。美國全國廣播公司等媒體也認為，印人黨把“重建羅摩神廟”作為此次競選的核心議題。隸屬印人黨的印度教宗教人士、北方邦首席部長阿迪亞納特2024年5月在競選集會上表示，選民將在“羅摩的信徒”和“反羅摩勢力”之間作出選擇，這是此次大選的決定性主題。阿迪亞納特呼吁，“選民投票給羅摩信徒，因為是他們為你建造了羅摩神廟”。當月，莫迪公開表示，“如果反對黨上臺，羅摩神廟將被夷為平地。”[4]因此，印人黨高層將“重建羅摩神廟”作為競選核心議題，旨在彰顯印人黨在重建羅摩神廟中的關鍵作用，同時宣傳國大黨上臺后會摧毀羅摩神廟，從正反兩個方面引導印度教徒投票給印人黨。

除了將“重建羅摩神廟”作為競選核心議題之外，印人黨還炒作其他印度教民族主義議題，大肆渲染“印度教徒面臨穆斯林的威脅和陰謀”，“只有印人黨方能保護印度教徒免受威脅”，以此贏得占據總人口80%以上的印度教徒支持。卡塔爾半島電視臺就此進行專題報道，詳細梳理了印人黨在競選中大肆宣傳、試圖主導選舉議題的系列“反穆斯林口號”。例如，印人黨指責穆斯林是“多生孩子的滲透者”。4月21日，莫迪在拉賈斯坦邦競選集會上指出，“國大黨上次執政期間曾表示，穆斯林可以優先獲得國家資源。這意味著如果國大黨上臺，就會收集財富并分配給‘有更多孩子的人’或‘滲透者’”。再如，印人黨指責“國大黨上臺會將工作和教育等保留名額分配給穆斯林”。5月21日，莫迪在西孟加拉邦的競選集會上表示，國大黨計劃取消原本為表列種姓、表列部落和其他落后階層保留的工作和教育機會，并將其分配給穆斯林。[5]此外，印人黨在選舉中時刻不忘渲染印度教民族主義符號。自2024年1月以來，印度首都新德里的市場等公共場所懸掛了不少于一百萬面象征印度教民族主義的藏紅花色旗幟和橫幅，而懸掛在住宅樓屋頂和窗戶的藏紅花色旗幟更是數不勝數。[6]

通過一系列動作，印人黨將自身塑造為“印度教民族主義、印度教、印度教徒的代言人”“印度的守護者”，并將其上升為政治正確，同時抹黑反對黨“反對印度教，反對印度教徒”。由此，印人黨打造了自己掌控的政治正確敘事，國大黨對此難以破局，屢屢被印人黨打壓而被動應對。例如，針對國大黨領袖拉胡爾表態“印度教信仰與印度教民族主義并不相同”，指責印人黨和“國民志愿團”曲解印度教教義、在社會內部挑撥仇恨，印人黨迅速反擊，指責“拉胡爾言論暴露了其始終反對印度教信仰，反對印度教徒”。在印度教民族主義大行其道的社會環境下，傳統世俗主義空間受到極大壓縮，甚至國大黨等反對黨部分成員也被迫在選舉中主動表明其印度教徒身份，為了提振選情而多次前往印度教寺廟呼吁印度教徒投票支持，這被印度輿論稱為“軟印度教民族主義”。[7]

印人黨政府推動構建“印度教國家”的實踐

如上文所述，印人黨與印度教民族主義存在明顯的相互促進關系。印人黨迎合印度教民族主義而迅速崛起為主流政黨，掌權后又在中央和地方實施了一系列印度教民族主義色彩濃厚的政策，以實現印度教民族主義勢力孜孜以求的三大目標：廢除印控克什米爾地區的特殊地位，在阿約提亞清真寺原址上修建羅摩神廟以及制定《統一民法典》。印人黨在贏得2019年議會選舉后，迅速出臺了一系列印度教民族主義政策。例如，2019年8月，印人黨推動議會通過了廢除憲法370條款的動議，正式取消印控克什米爾地區的特殊憲法地位，將印度憲法所有條目均適用于該地區。同時，印度議會還通過《查謨和克什米爾重組法案（2019）》，宣布將印控克什米爾地區一分為二，分別成立“查謨和克什米爾中央直轄區”與“拉達克中央直轄區”兩個行政單位，并且允許原“查謨和克什米爾邦”之外的居民在當地購買不動產。莫迪就此公開表示，“印人黨執政70天就解決了印度建國70年未能解決的問題。”[8]再如，2019年12月，印度議會正式通過公然歧視穆斯林的《公民身份法修正案》。根據該法案，印度當局授予2014年12月31日前從阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦3個穆斯林國家抵達印度并“受到迫害的”印度教徒、拜火教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒和基督徒印度公民身份，而穆斯林除外。這種根據信仰不同而給予區別對待的做法顯然違反了印度憲法中的世俗主義原則，尤其是“不因宗教信仰不同而給予差別待遇”的精神。

印度國內外分析人士普遍猜測，再度連任的印人黨將進一步采取措施，推進印度教民族主義，將印度建設成“印度教主導的國家”。

第一，不排除修改憲法，將原本堅持的世俗主義原則修改為“印度教主導的國家”。近年來，尤其是2014年印人黨執政以來，“同盟家族”等印度教民族主義勢力孜孜以求重塑印度的國家身份，忽略乃至抹殺穆斯林在印度歷史中的作用，刻意抬高甚至編造印度教民族主義力量在印度歷史尤其是重大歷史節點的重要作用。在首都新德里，一些以穆斯林王朝時代命名的街道已被改名。在印人黨及其盟友控制的邦，很多以伊斯蘭教命名的城市被重新命名為印度教地名。例如，北方邦的阿拉哈巴德更名為普拉亞格拉杰，馬哈拉施特拉邦的奧斯馬納巴德和奧蘭加巴德分別更名為達拉希夫和恰特拉帕蒂·桑巴吉納加爾。印度國內有輿論擔心，印人黨在第二任期內已經出臺系列印度教民族主義政策，此次連任后可能推動修改憲法，在法律層面將印度定位為“印度教主導的國家”。這并非無跡可尋。例如，印人黨成員阿南特庫馬爾在卡納塔克邦演講時公開表示，“印人黨為什么需要在人民院贏得400個席位？這是因為國大黨過去對憲法的修改并沒有給予印度教優先地位。我們必須改變這一現狀，并拯救印度教。”此事引發反對黨以及社會輿論強烈反應，印人黨宣布此事只反映其個人觀點，并不代表印人黨的官方態度。然而，反對聲音普遍認為，印人黨此舉僅僅是為了避免影響選情。德里大學印地語部教授、政治評論員阿普瓦南德就此表示，“莫迪及印人黨希望帶領印度往何處去已經昭然若揭。即使印人黨不通過修改憲法實現其目的，也會通過法律讓憲法相關條目失效，目的都是建立印度教國家。”[9]

第二，制定和實施《統一民法典》，在法律層面構建統一的印度教國家。為了贏得印度教徒的支持，印人黨曾經作出三大承諾：廢除印控克什米爾地區的特殊地位，在阿約提亞巴布里清真寺原址上修建羅摩神廟，制定《統一民法典》。截至目前，印人黨已經完成前兩大承諾，只剩下《統一民法典》這一承諾尚未兌現。

制定《統一民法典》是印人黨孜孜以求的目標，其旨在打造適用于印度所有公民的婚姻、繼承和收養等事務的統一民事法律。當前，印度不同宗教和部落群體的上述民事事務（北阿肯德邦和果阿邦除外）既可以選擇世俗法典，也可以遵循不同宗教信仰群體法律或者部落傳統法律。因此，規定印度公民可以與誰結婚、可以與多少人結婚、如何結束婚姻以及繼承權等問題的適用法律因宗教而異。《統一民法典》則不考慮宗教信仰和部落屬性，為所有人設計了同一套規則。例如，《統一民法典》禁止一夫多妻制，而伊斯蘭教法允許一夫多妻，允許一個男人最多娶四個妻子；《統一民法典》規定男女結婚的最低年齡，而伊斯蘭教法和一些部落法則對此不加限制；《統一民法典》還賦予兒子和女兒平等的繼承權，并試圖在全國范圍內限制同居關系，主張對未在同居后一個月內通知當局的人處以監禁或罰款。

2024年2月，印人黨執政的北阿肯德邦議會通過法案，以《統一民法典》取代此前因宗教各異的民事法律。然而，這一做法卻因為《統一民法典》大量借鑒印度教民法典而受到廣泛批評。有法律專家表示，《統一民法典》大多借鑒印度教民法典內容，很少考慮將穆斯林等宗教和種族少數群體的專屬民法典納入。毫無疑問，印人黨希望以北阿肯德邦為樣板，在其執政的其他地方邦乃至全國推廣。5月，印人黨高層、內政部長阿米特·沙阿公開表示，如果印人黨贏得連任，將于未來5年在全國范圍推行《統一民法典》，宣稱“這是印度憲法制定者自印度獨立以來留給印度議會和邦立法機構的責任”，“世俗國家不應該制定基于宗教的法律，而應實施統一民法典”。[10]

然而，印人黨推行《統一民法典》遭到了宗教和種族少數群體的強烈反對。尤其是很多穆斯林認為此舉旨在限制其宗教信仰，破壞一夫多妻制等數百年來的傳統習俗，指責“政府此舉越權，干涉穆斯林的個人生活，違背了憲法規定的多元主義傳統”。[11]除穆斯林群體外，印度東北部各邦如那加蘭邦、米佐拉姆邦也公開反對。2023年9月，那加蘭邦首席部長表示，《孟加拉東部邊境管理法》賦予那加蘭邦司法權、行政權、立法權以及土地相關事務的自治權，因此他們不會實施《統一民法典》。在米佐拉姆邦有重要影響的政黨“米佐民族陣線”威脅稱，如果米佐拉姆邦實施《統一民法典》，該黨將斷絕與印人黨的聯盟關系。[12]

第三，煽動印度教徒對穆斯林的對抗和暴力，推動印度社會“向右轉”。在印人黨、“國民志愿團”等印度教民族主義勢力以及部分政府高層人員的宣傳及鼓動下，印度社會呈現整體“向右轉”趨勢。激進的印度教民族主義者慣用策略是將“圣戰”作為各種術語的后綴，包括“愛情圣戰”“新冠病毒圣戰”“土地圣戰”“經濟圣戰”等，用于渲染“穆斯林陰謀徹底控制印度”。如“愛情圣戰”是指包括印人黨高層在內的印度教民族主義組織和人物發表言論，指責穆斯林男子故意引誘印度教婦女，迫使后者改信伊斯蘭教。“新冠病毒圣戰”是指，印人黨政府高層將印度境內疫情大規模蔓延歸因于伊斯蘭教傳教組織“達瓦宣教團”相關宗教活動，以此指責穆斯林故意在印度境內傳播病毒。“土地圣戰”是指，印度教民族主義者指責穆斯林通過非法建造的清真寺和宗教學校系統地侵占公共土地。“經濟圣戰”是指，印度教民族主義者指責穆斯林借排他性銷售清真肉類排斥印度教徒，剝奪后者的經濟權利。在印人黨執政的阿薩姆邦，邦政府打著反對“土地圣戰”的名義強行驅逐了數千個孟加拉裔穆斯林家庭。[13]

激進印度教民族主義者還以暴力阻止宰牛，以保護印度教神牛。牛在印度教中被視為神圣動物，而穆斯林卻普遍食用牛肉，并有不少穆斯林從事屠宰牛等相關職業。上述兩大族群在如何對待牛的問題上存在明顯差異，但這種差異此前只歸因于宗教信仰和飲食習慣的不同，并未成為重要政治議題。現如今，各類印度教民族主義組織打著保護神牛的旗號打壓穆斯林，加劇印度教徒和穆斯林群體的分裂和對抗。印人黨及其盟友執政的很多邦都已經出臺法律，禁止屠宰牛。激進印度教民族主義者還發動民間“護牛運動”，因為懷疑穆斯林屠殺牛或擁有牛肉而對其處以私刑。有機構統計顯示，針對平民的暴力占印度教徒和穆斯林之間所有政治暴力的一半以上，而超過三分之二的此類行徑是印度教暴徒單方面針對穆斯林平民。印人黨政府對此類私刑大多采取沉默甚至縱容態度，幾乎沒有采取任何措施打擊暴力行為。[14]圍繞是否屠宰牛的爭議以及“護牛運動”濫用私刑進一步分化和分裂了印度社會。

除了出臺法律禁止屠宰牛、對“護牛運動”濫用私刑不管不問之外，印人黨政府參與針對穆斯林的暴力行為還包括所謂“推土機正義”。“推土機正義”是指，政府以建筑規劃等為幌子對被視為違法者的房屋進行懲罰性拆除。此類行動沒有經過正當程序，由政府單方面執行，主要針對穆斯林社區暴力或激進主義事件后的穆斯林家庭。印度國內有人將其稱為“國家批準的、對穆斯林群體的集體懲罰”。國際特赦組織報告顯示，在其調查的若干起案件中，盡管印度教徒和穆斯林都參與了騷亂，但位于同一地區的印度教徒房產卻能夠幸免于難，這表明官方拆除行為帶有明顯的歧視性，并引起印度本國司法機構的質疑。例如，2023年7月，印度哈里亞納邦努赫爆發印度教徒和穆斯林之間的沖突。印度政府針對性拆除了穆斯林的房屋。對此，旁遮普邦和哈里亞納邦高等法院質疑：“針對穆斯林房屋的拆除是否等同于‘國家進行的種族清洗’？”[15]

印人黨構建“印度教國家”面臨的制約因素

雖然莫迪帶領印人黨再度連任，但并不意味著印人黨政府能毫無障礙地落實系列內外政策構想，其進一步推動印度教民族主義和構建“印度教國家”仍面臨諸多挑戰和制約。

第一，印人黨難獲修改憲法所需議會支持。印度修憲程序非常嚴格。憲法規定，只有當聯邦院和人民院各有法定人數一半以上的成員出席，且出席成員2/3以上投票贊成，才能通過憲法修正案。修正案通過后，須經總統同意才能生效。正因為如此，莫迪才設定了一個雄心勃勃的選舉目標：印人黨要在議會拿下370個席位，其主導的“全國民主聯盟”拿到超過400個席位。然而，6月4日計票結果顯示，印人黨雖然得票領先，但實際只拿到了240個席位，其主導的“全國民主聯盟”共獲得293個席位，與修改憲法所需的2/3多數（362席位）有一定差距。[16]同時，印人黨必須依賴盟黨才能維持議會多數地位，印度政治在一定程度上重返20世紀90年代以來的聯盟政治，而表態支持印人黨的“泰盧固之鄉黨”等地區性政黨并非“同盟家族”成員，并不贊成印人黨主張的激進印度教民族主義議程，遑論推動構建“印度教國家”。

第二，國大黨等反對黨對印人黨的制衡有所增強。在大選之前，印人黨處境頗為樂觀。印度國內輿論選前普遍認為，以國大黨為首的反對黨聯盟“印度國家發展包容性同盟”（INDIA同盟）內部分歧眾多，國大黨自身在2014年以來的聯邦和地方選舉中表現欠佳，其領袖拉胡爾無力與擁有超強個人魅力的莫迪相抗衡。然而，選舉之后，輿論對國大黨的評價出現了較大變化。計票結果顯示，盡管INDIA同盟在選前遭遇內部分裂，一個主要成員人民黨（聯合派）退出并轉投印人黨陣營，但國大黨一舉斬獲99個席位，相比2019年選舉增加47個席位，其領導的INDIA同盟一共斬獲234個席位。[17]有媒體認為，國大黨在連續十年的低迷之后出現了復興勢頭，其領袖拉胡爾的聲望獲得大幅度提振。在未來即將舉行的馬哈拉施特拉邦、恰爾肯德邦、哈里亞納邦地方選舉中，國大黨選情明顯看漲，有望對印人黨構成更大挑戰。[18]在此背景下，歷來秉持世俗主義、多元主義傳統的國大黨勢必對印人黨進一步推進印度教民族主義議程構成更大掣肘。

第三，南印度“達羅毗荼主義”開始對抗“北印度中心主義”。近十年來，印人黨在聯邦和地方不斷加強以印地語、印度教為核心標識的印度教民族主義認同，其陣地主要集中在印度北部和西部的“印地語核心區”。相比之下，印度南部各邦在文化和語言上與北部大不相同，且在可預見的將來上述差異難以消除。印度有分析認為，“盡管北方各邦人口眾多，政治影響力越來越大，但南方各邦整體上更為繁榮，民眾受教育程度也更高”，“印度南方就像一個完全不同的國家”。[19]正因如此，印人黨在印度南部的政治版圖非常有限，在喀拉拉邦、泰米爾納德邦、卡納塔克邦和特倫甘納邦席位很少。這顯示出南部地區整體上抵制印人黨的印度教民族主義意識形態。很顯然，印人黨持續推動印度教民族主義引起了印度南部尤其是泰米爾納德邦和安得拉邦等地區的強烈反應，印度南部由此興起了“達羅毗荼主義”政治和社會運動，強調南印度的語言、文化和民族認同，反對“北印度中心主義”，確保南印度在語言、文化和民族方面的獨立性。未來，南印度“達羅毗荼主義”能否整合內部，聯合對抗“北印度中心主義”，勢必對印人黨政府推行印度教民族主義產生重大影響。

本文是教育部人文社科重點研究基地重大項目“中華民族偉大復興戰略全局與世界百年大變局的關聯性和統籌性研究”（項目批準號：22JJD710015）階段性成果

[1]“ModiDeclaresVictoryinIndiaElectionbutPartyFacesShockLossesandWillNeedCoalition，”June2024，https：//edition.cnn.com/2024/06/04/india/india-election-modi-victory-declaration-intl-hnk/index.html.

[2]“TopNewsoftheDay：ModiSworn-inasPMforThirdConsecutiveTerm;Nadda，ShivrajChouhan，KumaraswamyTakeOathasMinistersinNewCabinet，andMore，”June2024，https：//www.thehindu.com/news/top-news-of-the-day-june-09-2024-modi-sworn-in-as-prime-minister-for-third-consecutive-term-nadda-shivraj-chouhan-kumaraswamy-take-oath-as-ministers-in-new-cabinet-and-more/article68269930.ece.

[3]“BharatiyaJanataParty，”June2024，https：//en.wikipedia.org/wiki/Bharatiya_Janata_Party.

[4]“Modi’sHinduNationalistPoliticsFaceaTestasIndiaHoldsFifthStageofNationalElection，”May2024，https：//abcnews.go.com/International/wireStory/india-votes-phase-election-including-city-pm-opened-110387678.

[5]“FourAnti-MuslimClaimsDominatingIndia’sElection：What’stheTruth？”May2024，https：//www.aljazeera.com/news/2024/5/25/four-anti-muslim-claims-dominating-indias-election-cycle-whats-the-truth.

[6][7]“IndianElections：theWorryingRiseofHinduNationalism，”April2024，https：//international.la-croix.com/world/indian-elections-the-worrying-rise-of-hindu-nationalism.

[8]“Article370RevokedUpdates：Jammu&KashmirisNowaUnionTerritory，LokSabhaPassesBifurcationBill，”August2019，https：//www.businesstoday.in/latest/economy-politics/story/jammu-and-kashmir-crisis-live-updates-governor-reviews-security-situation-in-state-219724-2019-08-06.

[9]同[6]。

[10]“UCC，‘OneNation，OneElection’tobeImplementedifBJPRetainsPower，SaysAmitShah，”May2024，https：//scroll.in/latest/1068397/ucc-one-nation-one-election-to-be-implemented-if-bjp-retains-power-says-amit-shah.

[11]“Explainer：WhatisIndia’sCivilCodeandWhydoesItAngerMuslims？”February2024，https：//www.reuters.com/world/india/what-is-indias-civil-code-why-does-it-anger-muslims-2024-02-07/.

[12]同[10]。

[13][14][15]“IndiaVotes2024：AResurgentHinduNationalismSetstheStagefortheUpcomingElections，DrivingCommunalViG9AFwU2CcVR5c5j+aLEb6A==olence，”April2024，https：//acleddata.com/2024/04/28/india-votes-2024-a-resurgent-hindu-nationalism-sets-the-stage-for-the-upcoming-elections-driving-communal-violence/.

[16][17]“2024IndianGeneralElection，”June2024，https：//en.wikipedia.org/wiki/2024_Indian_general_election.

[18]“WhyIndia’sModiFailedtoWinOutrightMajority，”June2024，https：//www.bbc.com/news/articles/c977g8gl5q2o.

[19]“ThePoliticalLine|HindutvavsDravidianIdeologyonCollectiveIdentity，”May2023，https：//www.thehindu.com/news/national/big-picture-hindutva-vs-dravidian-ideology-on-collective-identity/article66799098.ece.