王一鳴：發展新質生產力避免哪些誤區？

今年上半年，新質生產力無疑是各界關注度和熱議度最高的話題之一。今年全國兩會上，新質生產力首次被寫入政府工作報告，并列為2024年十大工作任務的首位。

新質生產力被提出后，全國各地涌動起發展新質生產力的熱潮。《財經》注意到，今年以來，全國各地各級都紛紛提出加快發展新質生產力，并推出系列舉措。如，東部省份浙江省提出，大力發展新質生產力，“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業。西部省份青海提出，以新質生產力為青海高質量發展注入新動能，產業“四地”是青海培育發展新質生產力的重要陣地。

當前，新質生產力成為各地擁抱的重點，接下來各地該如何因地制宜進行發展，如何避免習近平總書記指出的“防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，各地各部門不能單憑一腔熱情、一哄而上，而要立足自身實際，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，確保發展新質生產力有序推進、取得實效。如何合理布局產業，成為各界關注的焦點。

同時，發展戰略性新興產業是形成新質生產力的具體舉措，那傳統產業怎么辦？新質生產力與傳統產業的關系是什么？這些問題也引起業內的關注和討論。此外，新的生產力需要構建與之相適應的新型生產關系，那當前體制機制中還存在哪些卡點、堵點？進一步深化改革的重點又是什么？近日，在雄安新區舉辦的“新質生產力與數字經濟發展對話”論壇上，《財經》專訪了中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴。

政府營造良好生態環境比直接配置資源更重要

《財經》：今年以來，全國各地從省級、市級、縣級紛紛都提出了發展新質生產力，并規劃布局了相關產業。您對各地發展新質生產力以及產業政策有何建議？在發展新質生產力過程中，政府應扮演怎樣的角色？

王一鳴：從今年各地的政府工作報告中可以看到，幾乎所有省份都提出了發展新質生產力，但也存在扎堆人工智能、新材料、高端裝備、生物制造、低空經濟、新型儲能等“熱門領域”產業的現象。各個地方的要素稟賦、經濟基礎等條件存在很大的差異性，不是所有地方都適合發展這些新興產業或未來產業。過去幾年，各地加快新興產業布局，但有些地方本就比較落后，自身財力有限，卻也不計成本地硬著頭皮布局根本不具備發展條件的產業，結果就是產業沒有發展起來，卻造成了政府資金的損失，浪費了大量的資源。雖然各界都在強調發展新質生產力要防止一哄而上，但目前來看，部分地區還是有一哄而上的跡象。

中國的地方政府有很強的資源配置能力，這也導致政府要發展什么產業，就會有大量資源向這個領域流動。一旦政府認定哪些領域是新質生產力，往往會直接將資源配置到哪些領域，容易形成“一哄而上”和重復建設。這實際上是利用行政的手段推動資源配置，而非市場的力量。行政化手段推動產業布局容易帶來重復建設、同質化發展等問題。因此，發展新質生產力，必須處理好有為政府和有效市場的關系。

不同于傳統產業，新興產業和未來產業科技含量高、技術迭代快、資金投入大，在這些領域投錯了或者出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。此前芯片產業就出現過這種情況，有些地方不具備發展芯片產業的條件卻盲目去搞，幾十億元的資金投下去，最后卻出現了爛尾。在新一輪新質生產力的發展過程中，這些情況要避免。

那么，政府在新質生產力發展中究竟應承擔怎樣的角色呢？我認為培育和營造一個良好的創新生態和營商環境比直接配置資源更為重要。資源是可以流動的，有了良好的生態環境，創新資源就會源源不斷地匯聚。

營造良好的創新生態環境和營商環境，就要形成公平競爭的市場秩序，加強產權和知識產權保護，創造良好的創投、風投等創新金融業態，加強人力資本投資和教育體系建設，逐漸形成優質的教育資源和充足的人才供給。生態環境改善了，高新技術企業和資本自然會來，政府也不用絞盡腦汁地去招商引資了。

傳統產業也可以“老樹發新芽”煥發新質生產力

《財經》：新質生產力在提出的時候就強調“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業”，但在實踐中也有一些觀點認為，發展新質生產力就是發展高新技術產業。您認為新質生產力與傳統產業的關系是什么？傳統產業可以發展新質生產力嗎？

王一鳴：中國傳統產業占規模以上工業增加值的80%，規模龐大，體系完備，綜合配套能力強，在國民經濟體系中扮演著“基本盤”的托底角色，對于吸納就業和社會穩定具有不可替代的作用。放棄傳統產業相當于丟掉了“基本盤”。因而那種認為發展新質生產力就是發展新興產業、未來產業的想法肯定是錯誤的。

那新質生產力與傳統產業的關系到底是什么呢？我認為是傳統產業通過前沿科學技術的改造和升級煥發出新質生產力。基本方法就是通過數字化、智能化、綠色化的技術對傳統產業進行重塑，從研發、設計、工業生產、營銷網絡、物流配送等各個環節給傳統產業賦能，形成新的制造模式和產業生態，煥發出新質生產力。

很典型的例子就是汽車制造業，這是一個典型的傳統產業，但國內新能源汽車后來居上，在電池、電控等技術領域形成了較強的市場競爭力，甚至處于國際領先水平。另外一個典型的例子就是造船業，近年來中國造船業迅速崛起，不僅在造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發能力和技術水平大幅提升，實現了國際競爭力的躍升，這與造船業的數字化轉型、智能化改造有著密切的關系。

近年來，數字智能技術與傳統產業深度融合，“5G+工業互聯網”孕育智能制造新的應用場景，推動智能工廠、智能車間、智能產品和裝備加快發展。以上這些案例都說明傳統產業也可以煥發出新質生產力。

數字經濟是發展新質生產力的主戰場

《財經》：很多專家都提出數字經濟是發展新質生產力的主戰場，您也強調發展數字經濟是新質生產力的重要支撐，為何數字經濟對發展新質生產力如此重要？如何理解數字經濟與新質生產力的關系？

王一鳴：數字經濟是新質生產力的前沿領域，也是核心領域。習近平總書記在闡釋新質生產力的時候，特別強調“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。而數字經濟在這三個方面都扮演著重要的角色。

首先，數字經濟帶來了技術的革命性突破，當前新的科技革命呈現了人工智能、量子科技、生命科學等領域的交叉融合、多點突破的發展態勢，為新質生產力的發展注入了強大的動能。而以人工智能為核心的數字經濟，是新科技革命最活躍、最具活力、最前沿的領域，正在催生新產業、新模式和新業態，是新質生產力發展的主要動力。

第二，數字經濟促進了生產要素的創新性配置。當前，數據已經成為關鍵的新型生產要素。我們說大數據、大算力、大模型是繼第一次工業革命的熱力和第二次工業革命的電力后新的動力。算法和大模型正在成為科技進步的新路徑，而數據作為新的生產要素正在改變傳統的要素配置方式，并可以大幅提升生產要素的配置效率。新質生產力的一個標志就是全要素生產率的大幅提升，由數據參與要素配置，重新改變要素的配置方式后，就會大幅提升全要素生產率。

數字經濟推動產業深度轉型升級。數字技術通過產業的數字化轉型、智能化改造，大大提高了產業的增加值。當前，產業結構調整的內涵已經發生了深刻的變化，以前講產業結構，我們經常講的是“321”“231”這樣產業間比例關系的調整。在數字經濟的條件下，產業間的邊界越來越模糊了，產業的深度轉型升級更多表現為高附加值環節比重的提高，以及對產業賽道和產業生態的重新定義。

最后，我們怎樣推動數字經濟賦能新質生產力發展呢？當前最關鍵的是要加快數字科技的創新能力，實現高水平的自立自強。加快突破計算、工業大數據、人工智能等關鍵技術，持續推進高端芯片、智能傳感、軟件領域的迭代創新應用，夯實數字經濟發展的科技基礎，這是當前面臨的最突出的問題。

過去，我們是“追隨式”的創新模式，當前我們必須轉向“引領式”的創新模式。我們要從過去終端產品集成創新轉向承載關鍵技術的中間平臺創新，也就是原始創新，包括關鍵的零部件、元器件、基礎材料、高端芯片、基礎軟件，這些都是我們下一步要攻破的重點。

以全面改革破除束縛新質生產力發展的堵點

《財經》：發展新質生產力需要相適應的體制機制做保障，您認為當前需要破除哪些束縛新質生產力發展的體制機制堵點？

王一鳴：新的生產力需要構建與之相適應的新型生產關系，需要將傳統的體制機制轉換成適應新的生產力的體制機制。當前在體制機制方面還存在諸多卡點堵點，需要花大力氣進行改革。

第一，在經濟體制方面，數據要素的市場化改革是重點需要改革的領域。前面我已經講到數字經濟是發展新質生產力的主戰場，而數據則是數字經濟的核心要素與基礎，但當前中國數據要素市場配置的體制機制還未有效建立起來，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理這些問題都沒有完全得到解決。產權界定不清晰，數據就很難進行流通交易和收益分配。人工智能大模型需要大規模的數據進行訓練，數據要素市場不完善就會阻礙其發展。

近年來，國內雖建立了一些數據交易所，但發展并不好，交易量很少，這背后的根本原因就是基礎制度沒有建立起來。如果數據市場化改革不進行，將來就會成為束縛新質生產力發展的一個突出卡點。

第二個需要改革的就是科技體制。科技創新是發展新質生產力的核心要素、關鍵支撐。當前，科技創新激勵機制還不夠完善，尤其是科技成果產權制度改革需要加速推進，這也是科技體制改革的核心。

例如，絕大部分科研人員在國有事業單位工作，此前認為科研人員進行科研的設備、資金、實驗室都是國有資產，因而科研成果產權應該歸單位所有。當前要進行的改革就是單位和個人共同所有科技成果產權。為什么個人也要有產權？因為科研人員在科技創新中是居于支配地位的生產要素，相比于實驗設備、資金，科研人員的構思更為關鍵，也應該分得更多收益。

現在已經有很多地方探索科技成果所有權個人占70%、單位占30%。他們發現這樣改革以后單位的收益反而增加了，因為科研人員的積極性被充分調動了起來。如果沒有產權激勵制度，科研人員可能更關心發表論文、評職稱，而有了產權，就會激勵科研人員將科技成果轉化為生產，只有轉化為生產才有收益。

第三項重點需要改革的就是人才制度。發展新質生產力最關鍵的是要靠人才，尤其是頂尖的科技人才。我們需要建立更加開放的人才制度，將世界最頂尖的人才吸引過來，推動人工智能等高新技術產業及未來產業的發展，如此才能在世界的科技博弈中贏得制高點。

第四項需要重點改革的是金融體制。長期以來中國金融市場都是以銀行體系為代表的間接融資模式主導，直接融資市場不夠發達。銀行追求資金的安全性、穩定性、低風險以及短期的資金回報，而創新是高風險長周期的，科技創新從概念、研發到中試、產品，再到大規模生產，經歷的周期非常長，這就需要耐心資本、長期資本的陪伴。

銀行體系往往追求大項目、大企業，因為成本低、風險也低，而科創體系不需要大錢，需要的是持續、穩定的小錢。銀行體系貸款需要抵押物，但科創企業輕資產沒有抵押物。所以，當前的金融體制與新質生產力需要的金融體制是不匹配的，需要進行調整和改革。

應大力發展多層次資本市場，鼓勵發展創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期的科技企業的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰略資本更多投向科技創新。同時，探索信貸融資支持科技創新的新模式，拓展銀行直接參與股權投資支持科技創新的空間，促進銀行體系支持科技創新的能力釋放。