公務(wù)出差時改變行程自費旅游是否違紀(jì)？

【案說】

“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問題！”某區(qū)委巡察組對該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展巡察檢查時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會計憑證上發(fā)現(xiàn)了疑點。

2023年9月，該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心干部張某某經(jīng)批準(zhǔn)前往甲市參加馬鈴薯大會，但報到后擅自前往鄰近甲市的乙市景點旅游。事后，張某某在單位據(jù)實報銷了出差、交通補助等費用，未報銷景區(qū)門票、游玩產(chǎn)生的住宿費用。

“你為何將報銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”工作人員在談話時，向張某某出示了其參會報到當(dāng)日從甲市乘坐火車折返乙市的車票。

“當(dāng)時，我的手機(jī)遺落在乙市住宿的酒店，從甲市乘坐火車返回乙市是為了拿回手機(jī)。由于應(yīng)當(dāng)報銷的返程車票我沒有保存，所以就將這張車票的日期改到了返程那天……”

“在甲市參會，手機(jī)為何會掉在乙市？在乙市找回手機(jī)后，你是否在甲市正常參會？”

……

談話中，張某某自認(rèn)為解釋得“有理有據(jù)”，卻早已引起巡察組的警覺。

談話結(jié)束后，巡察組將該問題線索移交給了該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建核查組，依法調(diào)取了張某某在參會期間的住宿酒店、交通購票記錄等信息，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)在甲市參會的張某某，在鄰近的乙市留下了住宿、交通等信息……

一起借公務(wù)差旅之機(jī)改變行程違規(guī)旅游的問題暴露出來。

“我原以為自己做得天衣無縫，不在單位報銷游玩費用，還把車票涂改成參會返程的日期，組織就不會發(fā)現(xiàn)我私自外出旅游……”接受紀(jì)法教育后，張某某如實交代了自己違規(guī)旅游的事情。

原來，張某某在參會報到后，想到自己參會意義不大，出來出差不容易，便乘機(jī)去鄰近甲市的乙市旅游了幾天，還僥幸認(rèn)為組織不會細(xì)查。

2024年4月，張某某因違規(guī)旅游受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被責(zé)令退賠相關(guān)費用。

【剖析】

近年來，隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游行為得到有效遏制，但仍有少數(shù)黨員干部鉆空子、搞變通，違規(guī)旅游問題不斷隱形變異。

違規(guī)旅游，黨紀(jì)明令禁止。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條第一款，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，以及改變公務(wù)行程借機(jī)旅游、參加所管理企業(yè)和下屬單位組織的考察活動借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。

本案中，張某某未按照批準(zhǔn)的公務(wù)差旅計劃和工作任務(wù)執(zhí)行，擅自到旅游景點游玩，嚴(yán)重影響了公務(wù)活動的執(zhí)行，屬于改變公務(wù)行程借機(jī)旅游的違紀(jì)行為。其雖未報銷景區(qū)門票等旅游費用，但在未執(zhí)行公務(wù)的情況下，在單位據(jù)實報銷了出差、交通補助費用，應(yīng)一并責(zé)令其退賠相關(guān)費用。

實踐中，改變公務(wù)行程借機(jī)旅游主要包括以下幾種情形：擅自改變公務(wù)行程旅游；故意放寬、延長差旅期限或通過行程路線安排為旅游提供便利；提前去、推遲回，“搭便車”旅游等。利用公務(wù)差旅之機(jī)旅游，如果影響公務(wù)活動執(zhí)行，或者使用了公款公物，或者利用職權(quán)或職務(wù)上的影響享受相關(guān)特殊待遇等，應(yīng)視情節(jié)輕重予以處理。

需要注意的是，實踐中，有的黨員在公務(wù)活動間隙或者公務(wù)活動已經(jīng)結(jié)束，在不改變公務(wù)活動行程安排、不影響公務(wù)活動、不占用正常工作時間的情況下，如恰逢周末、法定假日或者因交通工具（包括自帶交通工具發(fā)生故障或者交通事故短時間內(nèi)無法正常使用）等原因不能及時返回工作單位，經(jīng)請示單位領(lǐng)導(dǎo)同意，自費參觀旅游的，不應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)旅游的違紀(jì)行為。

違規(guī)旅游問題是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，侵害職務(wù)的廉潔性，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府形象。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）