統籌銜接“四項監督” 深化監督執紀職責

[摘要] 紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接，是黨中央立足新時代完善黨和國家監督體系、建設長期執政的馬克思主義政黨的戰略格局，作出的重大戰略性、制度性安排。黨的十八大以來的紀檢監察體制改革以及監督實踐探索，為“四項監督”統籌銜接合力彰顯、機制完善、效能釋放提供了重要的理論、實踐與制度依據。推動“四項監督”高效運行，需要把實踐探索上升為制度設計，不斷強化“四項監督”統籌銜接的執紀效力，彰顯中國特色社會主義監督體系的優勢。

[關鍵詞] 四項監督； 統籌銜接； 紀檢監察； 黨和國家監督體系

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0024-04

黨的十八大以來，紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革一體推進，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督（以下簡稱“四項監督”），構成黨和國家監督體系的核心組成部分。十九屆中央紀委四次全會聚焦監督的基本職責、第一職責，闡明了新時代完善“四項監督”統籌銜接的總體部署與具體安排，為“四項監督”各守其責、貫通協調提供了制度框架基礎。新時代新征程，亟須把形成的實踐優勢轉化為制度優勢，健全完善“四項監督”統籌銜接的管理機制、信息成果共享機制、隊伍保障機制等，推進其制度化規范化，使“四項監督”同向發力、同增質效。

統籌銜接“四項監督”的戰略定位

“四項監督”統籌銜接是新時代堅持與完善黨和國家監督體系的關鍵著力點，有力有效推動了紀檢監察工作高質量發展。

“四項監督”統籌銜接的提出為推動黨和國家監督體系系統集成、協調高效提供了實踐范本。黨的十九大報告提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”這一重大命題，為深化紀檢監察體制改革錨定了制度化、規范化、效能化方向，并以黨內法規的形式予以定型。黨的十九屆四中全會在此基礎上，首次提出“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接”的具體要求。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，加強對權力運行的制約和監督?！?022年1月發布的《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》專辟一段，就“促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，推動制度優勢轉化為治理效能”作出部署。這充分顯示，依托制度完善與機制創新形成監督合力、推進“四項監督”統籌銜接，是權力監督體系自我健全與服務大局的重要方式。

推進“四項監督”統籌銜接是一個系統工程，不是各項監督簡單的物理疊加，也不是對職能部門的監督職責與監督權力的重新分配，而是在堅守各自監督職責的前提下，打破各項監督之間的壁壘掣肘，實現監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升?！八捻棻O督”本質上都是政治監督，都強調強化政治監督、日常監督，使其能夠同向發力，畫出監督的“最大同心圓”。新時代“四項監督”的主要進展與成效，為其統籌銜接提供了根本前提。

從領導體制上看，黨中央加強集中統一領導，完善領導體制機制，在堅持黨的領導和以黨內監督為主導的背景下，推動黨和國家監督體系的各類監督平衡發展，形成監督合力。國家監委不設黨組，通過接受中央紀委常委會領導的方式，直接接受黨中央領導和監督；明確派駐機構是紀委監委的重要組成部分，由紀委監委直接領導、統一管理并賦予監察權；明確黨的中央和省、自治區、直轄市常委會在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視，實現了巡視全覆蓋?！八捻棻O督”的全覆蓋形成了與黨的領導體制相向而行的監督網絡。

從組織架構上看，在黨中央集中統一領導下，中央紀委常委會直接領導紀律監督、監察監督、派駐監督，協助黨中央組織開展巡視工作，“四項監督”有力有效推進，為實現橫向到邊、縱向到底的統籌銜接提供了必要條件。深化紀檢監察體制改革，設立國家監察委員會，與中央紀委合署辦公，不僅實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，而且紀委監委還將適用紀律和適用法律結合起來，促進執紀執法貫通。紀委監委通過發揮合署辦公的優勢，把紀委監督與監委監督貫通起來。通過派駐機構改革，明確紀委監委向本級黨和國家機關及其所管轄的國有金融企業派駐紀檢監察組，把紀律監督、監察監督與派駐監督貫通起來；通過巡視機構改革，明確了巡視是政治巡視的定位，規定紀檢監察機關、組織部門應當協助同級黨組織開展巡視工作，把巡視監督與其他監督貫通協調、統籌銜接的要求具體化。這推動形成了“四項監督”同向發力、協調銜接的監督格局。

從制度體系上看，紀檢監察和巡視巡察體制機制不斷健全，法規制度不斷完善，各制度之間相互銜接、貫通協調，為“四項監督”統籌銜接提供了必要的制度支撐和基本的法規制度依據。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列標志性、關鍵性、基礎性黨內法規制度。黨的二十大修訂的《中國共產黨章程》新增推動完善黨和國家監督體系的內容，分別三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》，修訂《中國共產黨黨內監督條例》，制定和修訂《中國共產黨問責條例》等黨內監督的基礎性黨內法規；以《中華人民共和國監察法》為主干，制定與監察法配套的法律法規。此外，還根據黨中央決策部署要求，研究制定關于“四項監督”統籌銜接的意見，推動其在這些制度框架下有序高效開展。

聚焦“四項監督”統籌銜接的實踐要求

新時代以來，隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，“四項監督”的總體格局初步形成，貫通銜接機制不斷完善，統籌銜接的實踐探索已初見成效。但是，我們也應看到，“四項監督”統籌不夠、銜接不暢的問題還一定程度存在，已在實踐中運用但未形成有效機制的現象也一定程度存在，需要進一步完善頂層設計，推動“四項監督”統籌銜接進一步制度化規范化，確保其監督效能得以更大范圍、更大程度釋放。

“四項監督”統籌銜接在措施手段運用上還有待統一完善。“四項監督”統籌銜接的基礎是各監督主體屬于黨和國家監督體系的重要組成部分，以期實現對權力監督的有形覆蓋和有效覆蓋的統一。各監督主體在監督的方式方法、手段程序上的統一規范，可以有效提升其統籌銜接的順暢性、規范性、一致性。實踐中，“四項監督”形成了各自的談話函詢、監督檢查方式方法，但在統一規范方面略顯不足。

“四項監督”統籌銜接的信息共享機制還有待完善。信息共享機制是實現統籌銜接的關鍵所在。在規定的職責范圍內或是符合保密規定的情況下，“四項監督”之間的信息資源共享、互通，對于降低監督成本、提高監督效能尤為重要。實踐中，有的地方對于問題線索各管一塊、互不通氣，影響了監督效能的一體發揮；個別的存在一定的本位主義，對于信息資源不愿共享、不想共享，甚至通過設置一定的規定要求導致不能共享，嚴重影響了統籌銜接的“接”。

“四項監督”統籌銜接的制度執行還需要進一步規范。制度執行情況直接影響到“四項監督”統籌銜接的效果與目標。習近平總書記多次強調：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能?！?實踐中，有的地方“四項監督”集體會商、協作制度落實不到位，經常以個案溝通、日常交流代替會商制度，溝通協調主要靠“一事一報”“一事一議”，需要進一步細化完善統籌銜接的實體性規范，強化對制度執行的指導與監督；有的監督者對相關制度的學習、理解、執行存在一定差距，需要提高對監督部門制度執行者的教育、管理和監督，提升其制度執行力，規范其監督行為。

強化“四項監督”統籌銜接的執紀效力

習近平總書記強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調?！?在已有實踐基礎上，推動“四項監督”高效運行，把實踐探索上升為制度設計，以監督體系與監督能力現代化推動全面從嚴治黨向縱深發展。

突出政治引領，健全完善統一管理機制。統籌銜接，顧名思義，就是既要“統”，又要“接”。“四項監督”統籌銜接不僅會涉及上下的貫通，也會涉及左右的協調，必須有一個強有力的領導力量，以加強常態化的溝通會商、互通有無。一方面要突出強調各級黨組織的主體責任和領導地位。黨的集中統一領導是堅持和完善黨和國家監督體系的根本保障，也是推動“四項監督”統籌銜接的目標導向。各級黨委（黨組）需要切實肩負起對監督工作的全面領導，加強對紀委監委的領導，支持和監督紀委監委履行監督責任，加強對“四項監督”的統籌謀劃，狠抓責任分解、落實和考核，實現全覆蓋、全方位、全過程的領導與管理。另一方面要突出紀委在貫通協同、統籌銜接中的主導作用和具體銜接事項的領導作用。要加大“統”的力度，各級紀檢監察機關要圍繞健全黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對監督工作的統一安排部署。加強制度創新，健全工作機制，完善工作流程，強化制度執行；形成各監督主體的監督工作任務、工作重點等分工方案和清單，推進“四項監督”在源頭上保持協同貫通，推動監督任務有序、高效完成。強化紀委常委會的領導指導和統籌協調，建立健全“四項監督”協調機制，加強形勢研判和問題診斷，強化常態化溝通交流，疏堵點、接斷點、補盲點，推動“四項監督”上下貫通、左右協同。

堅持系統觀念，健全完善信息成果共享機制。健全完善監督重點的貫通聯動、監督信息的共享、監督成果的共用等機制，制定信息成果共享的標準和規范，明確共享的范圍、方式和責任，確保信息成果的準確性和時效性。一是建立跨部門的信息共享機制，確保監督信息能夠在不同部門之間順暢流通。對于日常監督重點、制度政策、共性問題等可以互通；對于監督檢查、巡視巡察、追責問責、政治生態分析等具有一定保密要求的，可根據要求按需互通；對于審查調查、問題線索、廉政檔案等具有較高保密要求的，可根據情況進行協定互通。此外，還需加強信息安全保障，建立完善的信息安全管理制度和技術防護措施，防止信息泄露和濫用。二是建立健全成果共享機制。信息共享不僅是為了方便各項監督工作的開展，更重要的是可以加強對監督結果的運用。因此，需要建立監督結果反饋機制，將監督結果及時反饋給相關部門和單位，督促其整改落實。同時，還可以通過建立監督評估體系，對各項監督工作的效果進行定期評估，以便不斷優化成果共享機制。三是優化銜接路徑。推動信息化建設與監督工作的深度融合，建設動態更新、安全可靠的監督信息平臺，利用信息技術手段提高監督效率和質量。

聚焦責任意識，健全完善隊伍保障機制。根據監督工作需要，合理配置人力、物力、財力等資源，完善人員選派、隊伍共建等機制，是確保“四項監督”實現聚變效應的重要手段。一是建立健全專業人才庫，紀檢監察機關要注重培養政治過硬、信念堅定、能力素質高、作風優良的紀檢監察干部，推動完善監督檢查、審查調查、巡視監督與派駐監督工作人員的定期輪崗交流機制，暢通干部使用交流、統籌派遣的渠道。二是開展專業培訓，定期組織監督人員參加黨內法規、法律法規、監督技巧、案例分析等方面的培訓，提升其專業素質和業務能力。同時，加強監督人員之間的溝通與交流，在專項監督檢查任務以及特別案件線索等會商外，建立完善的定期會商機制，互通資源信息。三是強化制度保障和責任落實，完善相關法律法規和制度規定，為“四項監督”統籌銜接提供有力保障。明確各部門、各單位在“四項監督”中的職責和任務，加強與相關部門之間的協作配合，形成工作合力，確保責任落實到位，推動新時代監督工作高質量發展。

（本文是國家社會科學基金重大項目“中國共產黨大黨獨有難題及應對策略研究”〈項目編號：23&ZDA128〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[3]習近平.論堅持人民當家作主[M].北京：中央文獻出版社，2021.

（作者簡介：張楊，中國紀檢監察學院黨建部助理研究員；洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任，教授、博士生導師）

責任編輯 / 王曉方