持續優化發展環境 激發民營經濟活力

[摘要] 民營經濟發展環境是民營經濟組織成長面臨的各種外部條件和因素，事關民營經濟發展空間、意愿和潛力。得益于發展環境持續優化，我國民營經濟從無到有、由小變大，已成長為國民經濟的重要組成部分，成為推動社會主義市場經濟發展的重要力量。進一步激發民營經濟發展活力、促進民營經濟發展壯大，要將優化發展環境作為重要抓手和突破口，進一步夯實民營經濟發展壯大的制度環境，打造激發民營經濟發展意愿的紓困幫扶政策環境，塑造保障民營經濟公平參與市場競爭的生產經營環境。

[關鍵詞] 民營經濟； 發展環境； 基本經濟制度； 非公有制

[中圖分類號] F276.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0035-04

改革開放以來，我國民營經濟之所以能從無到有、由小變大，關鍵一條就是得益于發展環境的持續優化。當前，民營經濟已經成為推進中國式現代化的生力軍和高質量發展的重要基礎，促進民營經濟發展壯大意義重大。在此過程中，持續優化發展環境至關重要。黨的二十大報告強調：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”12023年7月發布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》指出，“持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力”，2并將其作為促進民營經濟發展壯大的關鍵內容。聚焦拓寬發展空間、激發發展意愿和挖掘發展潛力三個層面，持續優化民營經濟發展的制度環境、政策環境和生產經營環境，是進一步促進民營經濟發展壯大的重要抓手。

拓寬發展空間：打造堅實穩定的制度環境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把民營經濟作為經濟社會發展的重要基礎，持續增強民營經濟發展活力。習近平總書記強調：“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。”3黨的十八屆三中全會指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，4將民營經濟等非公有制經濟擺在與公有制經濟同等重要的位置，進一步深化了對民營經濟重要性的認識。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略、作為黨和國家的一項大政方針確定下來，為新時代民營經濟的更大發展奠定了更加堅實的理論基礎和制度基礎。與此同時，習近平總書記也在不同場合反復申明發展民營經濟的決心，強調要為民營經濟提供更加寬松的制度環境。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上明確指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”12023年3月，習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時強調，“民營經濟是黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”“引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展”。2隨著地位進一步提升和發展環境持續優化，我國民營經濟體量顯著壯大，民營經濟發展質量也大幅提高，涌現出一批具有國際影響力的民營企業。

在法律制度上將黨中央發展民營經濟的政治要求確定下來，可以進一步強化民營經濟發展的制度和法治保障。習近平總書記強調：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”。3加快民營經濟立法保障，是健全民營經濟發展的重中之重。當前，促進民營經濟發展的立法已經進入“快車道”。通過立法將“民營經濟”這一經濟形態在法律上確定下來、將黨中央對發展民營經濟的要求在法律上體現出來，有利于穩定民營經濟長期發展的預期。在此基礎上，協同推進涉及民營經濟相關法律修訂和完善，進一步優化民營企業發展的法治環境，以良法善治為民營經濟長期發展提供堅實的法治保障。

激發發展意愿：營造穩定透明可預期的政策環境

制定和實施精準的減稅降費、融資支持、賬款拖欠治理等涉企紓困幫扶政策，并保持這些政策的穩定性、可預期性，有利于充分激發民營經濟發展意愿。

持續構建支持民營企業發展壯大的政策體系，提升政策的精準性。過去一段時期，圍繞充分激發投資興業熱情，我國出臺了一系列支持政策，有效提升了民營企業的發展意愿。為進一步促進民營企業發展壯大，需要在總結已有政策經驗的基礎上，打造更加完善的促進民營經濟發展壯大政策體系。針對民營經濟發展面臨的階段性困難，堅持問題導向基礎上，可對通行的稅費政策、融資政策、消費政策等及時作出臨時性安排或調整，切實緩解各類民營經濟組織面臨的現金流減少、利潤降低等暫時性困難，增強民營企業應對風險挑戰的能力。針對民營企業普遍存在的問題，如公司治理不完善、抵押資產不多等，持續推進民營企業探索建立中國特色現代企業制度，健全各類金融機構共同參與的融資風險市場化分擔機制，創新引入信用貸款等鼓勵性政策舉措，增強民營企業做大做優做強的信心。針對我國民營企業大多為規模小實力弱的中小企業，要下大力氣解決中小企業賬款拖欠問題，構建常態化的拖欠賬款預防和清理機制，積極鼓勵“專精特新”中小企業發展，重點培育“名特優新”個體工商戶，大力支持大中小企業融通發展，充分激發中小企業發展意愿。

不斷完善民營企業發展政策落實機制，保持政策的穩定性、可預期性。完善民營企業支持政策調整機制。建立健全涉企政策調整評估機制，對涉企政策調整的必要性進行科學評估，全面評價涉企政策調整對企業生產運營的影響。在調整安全、環保、能耗、質量等涉企政策時，要充分考慮經濟發展水平、技術裝備可供給程度、企業承受能力等多方面因素；在調整可能嚴重影響企業生產運營、增加企業成本投入等政策時，要制定消除不利影響的應對方案。調整涉企政策時要設置一定的過渡期，為企業及時調整投資運營計劃留出充足的時間。對于因涉企政策調整導致企業不得不退出市場的情況，要依法及時給予適當補償，堅決防范出現因涉企政策調整導致民營企業投資血本無歸的情形。完善民營企業參與發展政策制定機制。在涉企政策制定或調整的各個環節，要充分聽取和吸納民營企業的意見建議。在政策制定或調整的發起環節，要將民營企業的反饋作為涉企政策制定或調整的重要參考。在政策形成環節，主動邀請行業協會和民營企業建言獻策，通過座談會、企業問卷等多種方式，充分聽取民營企業的訴求。在實施環節，充分發揮各類政策研究機構、各級工商聯、行業協會等組織的作用，做好政策的宣傳解讀工作。強化相關部門制定民營企業發展政策的協調聯動。很多涉企政策覆蓋面廣、流程長，涉及不同政府部門的工作職能。對于綜合性和系統性的涉企政策，在政策制定、發布、實施、修訂等全過程都要做好不同部門的協同聯動，堅決避免不同部門出臺的政策打架、推行政策過程進展不一等情況發生，最大程度提升涉企政策的有效性。當前，新技術新產業新業態新模式等“四新經濟”不斷涌現，傳統的政策管理方式表現出極大的不適應性。在新領域貿然移植傳統政策舉措，可能對新領域發展造成嚴重阻礙，降低民營經濟組織投資運營的積極性。為此，要加強對新領域的跟蹤，借鑒發達經濟體經驗，做好政策研究和政策儲備，提升政策制定的前瞻性。

深挖發展潛力：塑造公平包容的生產經營環境

市場經濟基礎制度的有效運行為民營經濟參與市場競爭、開展生產經營創造了基本的環境條件。黨的二十大報告明確指出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”聚焦市場準入、社會信用、市場競爭、監管執法等關鍵環節，為民營經濟塑造更加公平、誠信、包容的生產經營環境。這既有利于增強民營經濟發展的內生動力，又有利于充分挖掘民營經濟的發展潛力。

持續優化民營企業市場準入環境。黨的十八大以來，以商事登記、“證照分離”等系列改革為重點，我國持續降低注冊登記資質要求、不斷拓展“先照后證”覆蓋的行業范圍、穩步實施“多證合一”、因地制宜推行網上辦理和電子證照等改革，為民營經濟組織登記注冊、開展經營帶來了極大便利。下一步，要持續精簡市場準入相關經營許可、證明等行政審批事項，堅決防止對民營企業設置或變相設置額外的市場準入資質條件。完善市場準入負面清單制度，堅決杜絕各地各部門超出法律、行政法規規定設定或變相設定市場準入禁止或限制措施。強化負面清單的剛性約束，確保民營經濟組織均可依法平等進入清單以外的領域。建立健全市場準入壁壘投訴機制，常態化做好典型案例通報，持續提升市場準入服務水平。

不斷完善社會信用激勵約束機制。市場經濟是信用經濟，誠實守信是賦能民營經濟高質量發展的重要支撐。我國民營經濟組織發展時間較短，客觀上存在規則意識不強、信用水平不高的問題，違反契約精神、賬款拖欠等問題也不同程度存在。這些問題都是制約民營經濟健康發展和高質量發展的障礙。為此，要持續推動民營企業提升規則意識、法治意識和誠信意識，形成健康規范的商業合作氛圍。不斷完善民營經濟信用激勵約束機制，做好信用信息歸集和共享，為信用良好企業參與政府項目招投標、獲取政務服務等提供更大便利。依法依規強化失信懲戒措施，切實提高信用良好企業的獲得感。將政府部門誠信情況納入地方營商環境評估和政府績效評價，做好政務失信信息歸集管理，建立失信責任追究制度，持續加強政務失信懲戒。同時，對政府招商部門在引資等過程提供的優惠政策，要進行公平競爭審查和合法性審核，切實防范承諾過度。

有效維護公平競爭市場環境。公平競爭是社會主義市場經濟的基礎，維護公平競爭是優化民營經濟發展環境的優先之舉。近年來，我國持續完善反壟斷、經營者集中審查等制度建設，不斷強化反壟斷、反不正當競爭執法力度，堅決糾正對民營經濟組織的各類不公平對待，有效激發了民營經濟發展的生機活力。受近年來一些地方財政緊張、化債困難等因素的影響，濫用行政權力排除、限制競爭的情況時有發生。更好維護公平競爭的市場環境，要持續推進要素市場化配置改革，加快健全統一開放的要素市場；及時總結并推出更多保障民營企業獲取要素資源、開展公平競爭審查的正面案例或經驗清單；建立健全民營企業上訴機制，暢通民營企業反映危害公平競爭市場環境情況的上訴渠道，不斷為民營經濟組織獲取生產要素塑造更加良好的環境。

著力塑造科學規范的監管執法環境。監管執法直接關乎企業日常經營運轉，是維護社會主義市場經濟秩序、助力民營經濟組織規范發展的重要保障。黨的十八大以來，各地各部門持續推進監管執法領域改革，將注重事前監管轉變為強化事中事后監管，協同實施“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管和綜合監管，引入“互聯網+監管”，推行首次輕微違法不罰等舉措。在維護良好市場秩序的同時，盡可能減少對民營經濟組織正常生產運營秩序的干擾。進一步優化監管執法環境，要持續深入實施“雙隨機、一公開”監管，加快推進跨部門綜合監管執法全覆蓋。加強對基層監管執法人員業務培訓，切實提升基層一線監管人員的工作能力和執法水平。建立常態化的投訴監督機制，強化對基層執法行為的監督。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要（2023年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2023.

[3]習近平經濟思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：許英杰，國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室副主任；袁東明，國務院發展研究中心企業研究所所長）

責任編輯 / 高海濤