新時代加強機關黨的建設的根本遵循

[摘要] 習近平總書記關于機關黨的建設的重要指示，深刻揭示了新時代加強機關黨的建設的理論價值和實踐意義，深刻揭示了機關黨的建設的基本規(guī)律，為全面提高機關黨的建設質量指明了前進方向。機關黨的建設的地位和作用在于為機關建設提供根本保證，總體要求是走在前和作表率，首要任務是帶頭做到“兩個維護”，職責定位是推動黨建和業(yè)務深度融合，工作重點是提升組織力等。

[關鍵詞] 黨的建設； 機關建設； 走在前作表率； 黨建和業(yè)務深度融合； 組織力

[中圖分類號] F267.5； D610.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0058-04

習近平總書記關于機關黨的建設的重要指示，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的組成部分。習近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述和深刻回答了機關黨的建設的地位作用、總體要求、首要任務、職責定位、工作重點等重大課題，為新時代加強機關黨的建設指明了方向。2019年7月，在黨的歷史上，第一次由黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記作了重要講話，分析情況，研究問題，對中央和國家機關黨的建設工作作出部署。2024年是習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話發(fā)表5周年，也是落實《全面提高中央和國家機關黨的建設質量行動方案（2024—2026年）》的開局之年。學習貫徹習近平總書記關于機關黨的建設的重要指示精神，具有重大的理論意義和實踐意義。

地位作用：為機關建設提供根本保證

機關黨的建設與機關建設之間是什么關系？機關黨的建設對機關建設有什么意義和作用？這是機關黨的建設的首要問題。習近平總書記就機關黨的建設作出一系列重要論述和指示，明確指出，機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要，“機關黨的建設是機關建設的根本保證”。1這是因為黨和國家機關代表人民執(zhí)掌政權、管理黨和國家事務，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責，具有共產黨員集中、執(zhí)政骨干集中、政治資源集中、權力責任集中等特點，由此決定機關黨的建設對于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的治國理政任務具有特殊重要性。中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。機關黨的建設是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固、黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。這就要求學習貫徹習近平總書記關于機關黨的建設的重要指示精神，各級機關黨組織首先要深化對機關黨的建設重要性和特殊性的認識，提高政治站位，增強做好機關黨建工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，按照“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的要求，把機關黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。

總體要求：走在前和作表率

機關黨的建設要走在前和作表率，是習近平總書記對機關黨的建設提出的總體要求，也是對機關黨組織和領導干部的重托和殷切期望。機關黨的建設屬于基層黨建工作范疇，相對于企業(yè)、農村、學校等各個領域的基層黨建工作來說，黨政機關的特殊性決定了機關黨建工作要走在黨的基層組織建設的前頭，機關黨組織、黨員干部要作表率。習近平總書記指出，機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，要“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率”，特別強調黨中央要起示范帶動作用，“中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用”。1學習貫徹習近平總書記關于機關黨的建設總體要求的重要指示精神，一是在理論學習上，要掌握馬克思主義立場觀點方法，學出堅定信仰、學出使命擔當，要學以致用、身體力行，把學習成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上。二是堅決反對只喊口號、只表態(tài)不落實，切忌因循守舊、墨守成規(guī)、消極應付，“要始終保持那么一股勁、那么一種精神，從我做起，從現(xiàn)在做起，勇于走在時代前列”。2三是要干在實處，“必須學習在先、調查在先、研究在先、實踐在先，在實踐中努力掌握新知識，積累新經驗，增長新本領；必須胸有目標，腳踏實地，立足自身，不甘現(xiàn)狀，追求更好，敢于突破；必須聞毀不戚，聞譽不欣，慎始如初，善作善成”。3

首要任務：帶頭做到“兩個維護”

正確認識機關黨的建設各項任務之間的關系，是加強機關黨的建設必須回答的重要課題。在機關黨的建設的諸多任務中，帶頭做到“兩個維護”，是加強機關黨的建設的首要任務，這是習近平總書記明確提出的要求。習近平總書記指出，中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識，“中央和國家機關廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴守政治紀律”。雖然這里說的是中央和國家機關，但其基本原理同樣適用于地方各級機關黨的建設。學習貫徹習近平總書記關于機關黨建首要任務的重要指示精神，要正確認識和處理兩個關系。一是堅決做到“兩個維護”與黨的政治建設的關系，堅決做到“兩個維護”是加強黨的政治建設的首要任務。二是堅決做到“兩個維護”與黨的政治紀律的關系，知曉堅決做到“兩個維護”是黨的政治紀律的重要內容。這在一些黨內法規(guī)中都有規(guī)定，如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有正面要求，《中國共產黨紀律處分條例》有負面清單。機關黨組織和黨員干部要從首先是政治機關的屬性定位，旗幟鮮明講政治，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，認真對標對表，及時校正偏差。各部門黨組（黨委）要結合實際，把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，貫徹到機關黨的建設的全過程和事業(yè)發(fā)展的各方面。

職責定位：推動黨建和業(yè)務深度融合

加強機關黨的建設，要找準機關黨建工作的職責定位。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記將“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”總結為機關黨的建設的一條重要經驗。學習貫徹習近平總書記關于機關黨的建設職責定位的重要指示精神，需要正確處理和解決三個問題。一是處理好黨建和業(yè)務的關系、解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點。開展機關黨建工作的主要依據(jù)是黨內法規(guī)和制度，突出的是政治功能，要善于從政治的視角審視和指導業(yè)務工作，將機關黨的建設貫穿業(yè)務工作的全過程。開展業(yè)務工作的主要依據(jù)是國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，突出的是履行國家賦予的法定職責，要求機關黨建要圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，這是機關黨建工作與業(yè)務工作深度融合的切入點。實踐證明，做好機關黨建工作對業(yè)務工作有重要的促進作用，做好業(yè)務工作也是機關黨建工作成效的重要體現(xiàn)。二是把建設隊伍作為重要任務來抓。完成機關擔負的各項任務，關鍵在于機關黨員干部隊伍建設。這就要求機關黨組織堅持正確的用人導向，著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，忠于黨和國家的高素質機關黨員干部隊伍，為完成中心工作和業(yè)務工作提供組織保證。要適應新時代機關工作的發(fā)展要求，注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事機關黨建工作，推進黨務干部和業(yè)務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。三是把服務群眾作為解決機關工作作風的重點任務。黨政機關特別是“中央和國家機關居‘廟堂’之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風”。因此，機關黨員、干部“要堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線”。1

工作重點：提升機關黨組織的組織力

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。中國共產黨是由中央組織、地方組織、基層組織按照民主集中制原則組織起來的有機整體。機關基層黨組織是黨的整個組織的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要職責。習近平總書記在黨的十九大上就指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記再次對機關黨的建設提出“以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織”的要求。具體來說，提升組織力要從三個方面下功夫。一是樹立大抓基層的鮮明導向，著力解決一些機關基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬。二是落實黨支部工作條例，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。三是要加強分類指導，科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。要制定分類指導意見，增強機關黨建工作的針對性和有效性。

內在要求：建設風清氣正的政治機關

習近平總書記指出，中央和國家機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象。這就要求必須持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關。一是持續(xù)深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。作風建設永遠在路上。要從領導機關特別是從中央和國家機關做起，為基層干部松綁減負。各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行排查起底，主動認賬、立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。二是大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。群眾工作是我們黨的看家本領，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實現(xiàn)長期執(zhí)政。機關黨員、干部無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。三是堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。“要抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑒、以案促改。”1

學習貫徹習近平總書記這一重要指示精神，需要引導黨員、干部正確處理以下幾個關系。一是自律和他律的關系，要見賢思齊，知是明非，自覺做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受黨紀國法的約束。二是信任和監(jiān)督的關系。信任是一種激勵，監(jiān)督是一種約束。信任不能代替監(jiān)督，領導干部應當不辜負信任，不拒絕監(jiān)督。三是職權和特權的關系。職權不是特權，不能利用職權搞特權。四是原則和感情的關系。領導干部不是不講感情，而是不能為了講感情而放棄原則，破壞規(guī)則，突破法律界限，拿原則與他人做交易，破紀違法甚至犯罪。五是干凈和擔當?shù)年P系。只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能做到能干事、干成事、不出事。要把干凈和擔當統(tǒng)一起來，勇于挑重擔、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時代好干部標準，以機關政治生態(tài)清明和從政環(huán)境優(yōu)良的示范作用，推動全黨風清氣正的政治生態(tài)建設。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].求是，2019，（21）.

（作者簡介：張曉燕，中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授、博士生導師）

責任編輯 / 梁齊勇