破解難題確保耕地流轉規范運行

耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，是國計民生的大事。習近平總書記近年來對耕地保護工作作出了一系列重要指示批示，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保18億畝耕地。耕地流出整改是耕地保護工作的重要舉措，也是嚴守耕地紅線的核心工作。

近年來，高縣縣委、縣政府毫不動搖落實耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，穩步推進耕地流出整改工作。但仍需進一步優化舉措，破解難題，確保耕地流轉規范運行。

找準耕地流出整改中的問題

耕地保護認識不深刻。耕地流出整改工作開展以來，一些鄉鎮、村社對耕地保護的重要性沒有引起足夠重視，導致責任、政策落實不到位，耕地流出整治工作不力，耕地撂荒現象依然沒有得到根本解決。同時，農戶對耕地保護工作認識不足，耕地保護意識淡薄，對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”要求執行不力，導致未經審批隨意占用耕地或永久基本農田的情況時有發生。

調研發現，雖然50%左右的群眾對耕地保護政策有一定了解，但大多數僅停留在表面，對相關政策的主要內容缺乏深刻理解，對于自己違法占用耕地的違法行為尚不自知。數據顯示，2023年以來，自然資源部下發高縣土地衛星片圖斑696個，面積5547.13畝，耕地面積2270.04畝，永久基本農田面積554.28畝，經核查，“非農化”違法圖斑110個，面積779.31畝，目前違法占耕比為5.93%。

耕地流出整改機制不健全。一是職能部門權責不清晰。縣農業農村局和縣自然資源規劃局作為耕地流出整改的職能部門，在實際工作中存在標準不一致、權責交叉、邊界不清晰等問題，導致工作合力難形成、信息不對稱、監管缺位等。二是機制不完善。縣級層面目前已經出臺《高縣耕地流出2022年整改工作方案》《高縣2023年度耕地恢復整改工作方案》等，但缺乏考核獎懲機制，鎮、村對耕地流出整治工作流程和驗收、舉證標準還不熟悉，導致落實推進效果不明顯。

耕地流出整改要素保障不全面。一是支持資金不夠。目前的整改補助標準采取以獎代補的方式進行，對整改圖斑上的地上附著物按類型分類補助，但因經費不足，導致各鎮具體工作推進緩慢。二是耕地保護力量薄弱。調研發現，在耕地流出整改工作中，具體負責人員大多是鎮村干部，群眾參與少。三是園地矛盾突出。在鄉村振興工作中，高縣因地制宜，集中力量發展茶、蠶等特色優勢產業，鼓勵、支持龍頭企業、農業合作社、種植大戶規模化發展特色農產品種養及農文旅融合項目，導致耕地和產業園區相爭矛盾突顯。

耕地流出整改后期管護不力。一是群眾復耕意愿低。調研發現，留守在家的婦女和老人更愿意種植茶葉，在采茶時節，家里的孩子還可以利用周末或者節假日幫忙采茶，快速獲得現金收入，老人也可以端個凳子坐到茶園采茶，獲得一定收入。而對于種植糧油，他們則積極性不高。二是復耕土地產出率較低。從調查的情況來看，部分復耕土地位于坡度大的位置，交通不便，機械無法通行和操作，且屬于干旱半干旱山坡地，涵養水源少，撂荒時間較長，土地貧瘠，作物產量低。三是相關部門監督管理缺位。鎮村相關負責人在耕地流出整改完成之后，對復耕土地利用情況關注不夠。如慶符鎮從木村天然居門前為2022年耕地流出整改舉證通過，但2023年并未栽種糧油作物。

優化耕地流出整改對策

強化耕地保護責任意識。一是層層壓實責任。要深刻認識耕地保護工作的重要性和緊迫性，嚴格落實屬地管理責任，強化違法違規用地處罰，堅決遏制新增違法違規用地行為，確保有序推進耕地整改恢復工作。二是加強政策傳導。充分利用現代媒體平臺并結合現場講解等方式，廣泛宣傳國情國策、法律法規、典型案例，進一步增強群眾的耕地保護意識。三是激發農戶保護耕地的積極性。要通過建立耕地保護補償機制，加大對農民的經濟補貼，切實增加農民收入。同時，要向廣大群眾普及法律、政策和農業生產科學知識，提高農業生產質效。

做好組織體系的有機銜接。一是進一步理順工作關系。一方面，由縣委縣政府主要領導掛帥，進一步明確農業農村、自然資源規劃等相關部門的職能職責；另一方面，結合全縣實際情況，按耕地保護工作“黨政同責”的要求，抓好整改完成情況的動態跟蹤監督工作，確保耕地流出整改工作有序推進。二是完善相關制度。一方面，建立“鎮、村（社區）、組”三級監管網絡信息系統，將鎮黨委政府主體責任落實到村、組，調動駐村干部、村干部、網格管理員等力量，隨時掌握耕地動態信息，抓好耕地流出整改工作；另一方面，建立考核獎懲機制，將耕地保護作為剛性指標納入各鎮和縣級有關部門的年度考核目標任務，對耕地保護工作落實不到位的單位通過“兩書一函”的方式督促提醒，對工作推動有力、整改成效突出、按時完成任務的鎮，根據整改達標的耕地面積作為資金撥付依據，由縣財政專門劃撥資金，兌現獎補。三是提高政治站位。各級干部要深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護工作的重要指示精神，加大耕地保護國情、國策的主題宣傳和輿論引導，同時對不同類型的圖斑分類施策，強化整改推進，確保完成下達的整改目標任務。

強化耕地流出整改要素保障。一是整合各方資源保障資金供應。除由縣財政下撥專項資金外，還可通過融資的方式，以銀行貸款解決補貼資金不足的問題，切實保障耕地流出整改補貼資金不拖不欠。二是強化業務培訓。一方面，通過開辦鄉村自然資源大講堂，對干部群眾進行政策理論培訓，學習耕地保護有關法律法規和政策等，將耕地保護法律法規及政策文件印制成冊，分發到各鎮各部門，確保工作提質增效；另一方面，要讓干部熟練運用耕地流出整改的相關設備設施，掌握拆除復耕的評判標準以及各類用地手續的辦理要求，提高工作效率，避免反復整改。三是因地制宜，耕園統籌。對占用一般耕地的圖斑優先采取恢復耕地并耕種，確實無法組織復耕的納入耕地進出平衡，穩妥有序推進茶園、桑園、果園等復墾為耕地，以政府補貼的方式取締低效園地，保障耕地數量。

加大復耕土地動態監管。一是多措并舉保障持續性種糧。一方面，對有勞動力的復耕群眾，可以通過政府免費提供糧食種子、肥料、秧苗，激發農村閑置勞動力的種糧積極性；另一方面，對復耕后無人耕種的土地，要積極探索實施公司化模式進行耕種，將耕地和林地保護責任落實到公司。二是注重復耕土地培肥改良。一方面，安排專人對復耕土地進行集約化管理，疏通相關田間小路和農田排灌系統，進一步完善水利設施；另一方面，因地制宜開展綠色有機種植，采用畜禽糞便等資源轉化的有機肥方式改良土壤，不斷地提升土壤環境和土質。三是抓好末端落實，及時追蹤和管理。要切實加強已整改地塊的后期管護，安排專人對已舉證通過的土地進行長期追蹤，堅決防止已整改地塊再次出現種樹育苗等問題，錨定耕地保護和糧食安全，牢牢守住耕地紅線。