康養旅游賦能鹽邊縣域經濟高質量發展

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是中國式現代化的重要基礎，其在發展過程中銜接農村與城市市場，是實現雙循環的重要載體。推動縣域經濟高質量發展對于促進鄉村全面振興、城鄉融合，實現共同富裕目標意義重大。

四川省攀枝花市鹽邊縣，礦產資源富集，特別是釩鈦產業基礎較好，經過多年發展，鹽邊縣域經濟形成了以采礦業為支柱的特色產業。近年來，綠色采選、清潔能源、釩鈦新材料、耐磨鑄造等產業持續壯大，鹽邊縣已成為全國最大的鈦原料供應基地、全國最大的鈦金屬EB熔鑄基地、全球最大的EB爐集群。隨著全縣經濟發展進入新階段，突破產業結構單一、資源環境壓力大等發展困境，實現產業升級，促進多元化發展，保護生態環境，實現可持續發展，成了鹽邊縣域經濟發展的重要目標。而康養旅游將健康養生與旅游融為一體，逐漸成為中老年人和亞健康者旅游的首選。立足鹽邊縣資源優勢和產業基礎，適應時代發展趨勢和社會需求，大力發展康養旅游，賦能縣域經濟高質量發展，是新時代鹽邊縣域經濟高質量發展的方向。

鹽邊縣康養旅游發展優勢

光熱資源豐富。鹽邊縣處于高海拔、低緯度、高原型內陸山地，具有典型的南亞熱帶季風性氣候特點，擁有最適宜人居的海拔高度、溫度、空氣潔凈度、濕度、優產度、綠化度“六度”資源稟賦。全縣海拔976—4196米，特殊山區地貌造成了高山深谷海拔懸殊，形成了鹽邊“一山有四季，十里不同天”的立體氣候，具備一天游四季的獨特優勢。鹽邊年平均氣溫20℃左右，年無霜期達300天以上，年日照2700小時左右，冬春溫暖、夏秋涼爽，是名副其實的陽光城市，可稱得上是天然的“大溫室”，利用得天獨厚的光熱資源發展陽光康養旅游優勢明顯。一是與周邊城市相比，15—23℃是人體感覺最舒適的氣溫，成都、重慶、昆明等地區當年11月至次年2月的溫度均低于此范圍，鹽邊縣年平均氣溫在20℃左右，相比周邊地區屬于冬季人體體感溫度最適宜的地區，擁有開發冬季陽光康養產品的氣溫條件。二是與南方著名度假城市三亞、廈門、廣州相比，這些城市在冬季雖然也不冷，但一年之中潮熱的天數較多，鹽邊縣每年除去4—5月天氣較為炎熱干燥外，其他月份氣溫也都較為舒適，最佳旅游時間較長，可滿足游客的長居需求。三是與同緯度國內外旅游城市相比，與鹽邊縣有類似溫暖冬季的有邁阿密、沖繩島等地區，但鑒于國外旅游的距離及花費，鹽邊縣對國內候鳥型度假游客應該更具吸引力。

溫泉康養條件好。鹽邊縣南部的紅格溫泉因其獨特的品質和功效聞名遐邇，其熱礦泉含有氡、氟、硅、硫黃等多種礦物質，是復合型的弱堿性高溫醫療礦泉水，水溫可達57℃，對人體動脈粥樣硬化、冠心病、關節炎、皮膚病、神經性機能障礙等疾病均有較好的療效和保健作用，具有浴后柔和、滑膩、不緊繃的特點，被譽為“攀西神泉”。北部的熱水河溫泉含有豐富的微量元素和礦物質，泉水清澈透明，水溫在30—47℃，可治療皮膚、風濕、感冒等疾病，且是攀枝花市唯一一個保留集體裸浴習俗的露天浴場，水質較好，自然環境宜人。

冬訓競賽運動康體資源稟賦高。鹽邊縣明媚的陽光、干燥溫暖的氣候，非常適合對溫度要求比較高的大運動量訓練（特別是室外項目），對運動員機能的形成和鞏固以及保護身體不受損傷非常有利；海拔介于1000—2000米的亞高原地貌特征非常適合提升運動員的心肺能力和運動成績。隨著紅格競訓基地和紅格綠色運動休閑中心的加快建設、運動設施的不斷完善，將會吸引更多的國家、省、市體育隊來鹽邊冬訓和舉行比賽，“冬訓天堂”的美譽也將被越來越多的人所認可。

鹽邊縣康養旅游發展機遇

政策支持力度大。四川省“十四五”規劃明確提出了推動攀西經濟區轉型升級，加快安寧河谷綜合開發，建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地等，四川省在發展康養產業方面給予了攀西地區較大政策支持，特別是在創建國家健康旅游示范基地、打造川西南區域醫療高地等方面，具有較大的政策傾斜。同時，攀枝花市“十四五”規劃也明確提出推動康養與運動、文旅、醫療、農業、工業深度融合，加快形成以鹽邊為支撐的運動健身休閑養生帶的發展目標，在培育康復醫療、營養保健、健身休閑、森林康養等新業態方面給予了鹽邊縣重要支持。

康養旅游社會需求不斷擴大。據國家老齡辦預測，中國老年產業的規模到2030年將達到22萬億元，對GDP拉動達到8%，產業前景可期，潛力巨大，有意愿和有能力的這部分老年人將有效地提振內需消費。而目前中國老年康養產業市場消費需求在5萬億元以上，但每年為老年人康養生活提供的產品和服務僅在5000億—7000億元，有效供給明顯不足。另據中國健康學會調查，中國16個千萬以上人口城市中，多個城市的亞健康人群占比達70%以上，成渝地區雙城經濟圈作為我國西南最大的就業和消費市場，持續增加的亞健康人群將帶來巨大的康養旅游需求。

康養度假旅游成為行業發展新趨勢。異地療養是近幾年興起的一個康養概念，是指人們選擇一個有山有水、空氣好的地方療養度假，以求達到身體和心靈的療愈和放松。候鳥度假指某時間內為回避原住地氣候環境而選擇到某地旅游度假的行為，候鳥旅行時間較一般旅游更長，它融合了養生旅游、度假休閑、養老地產、旅游地產等多種元素。近年來，以養生保健為目的，尋求健康旅游度假方式以及以預防疾病發生為目的，追求健康生活方式的“防”+“養”旅游成為行業發展趨勢。

鹽邊縣康養旅游賦能縣域經濟高質量發展路徑

康養旅游賦能鹽邊縣域經濟高質量發展，要立足縣情，探索要素賦能、產業賦能、運營賦能和治理賦能等可行性路徑，從規劃設計、項目建設、產品開發、服務保障等方面給予全方位支持。如圖1所示。

要素賦能，促進縣域經濟要素流動。推動縣域城鄉土地、人才、資金等核心要素流動，保障康養旅游發展，是康養旅游賦能縣域經濟發展的基本要求。一是建立康養旅游用地保障機制。康養旅游項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與康養旅游經營關系。在符合相關規劃的前提下，經縣、鄉（鎮）人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦康養旅游的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期為5年。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵利用集體經營性建設用地使用權、民宅、存量房、廢舊工業廠房興辦康養旅游項目。二是要用好用活省、市人才引進相關政策，引進和培養一批書畫藝術、文化創意、旅游管理、規劃設計、環境保護、市場營銷等高端、緊缺人才。與高校、科研院所等開展人才交流、交換、掛職等交流活動，引入專家學者短期學習和工作。全力推動旅游教育與產業無縫對接，加強職業素質教育，培養實踐型應用人才。建立合理的旅游人才流動機制，加強旅游人才市場建設，推動康養旅游人才市場向信息化、網絡化發展。三是要加大財政投入力度，重點支持產業促進、前期研究和康養旅游營銷等旅游公共類項目。整合服務業、中小企業、鄉村振興、節能減排、基礎設施建設等產業扶持資金，支持符合條件的康養旅游企業和項目。依法依規落實國家支持康養旅游發展的有關稅收優惠政策。積極爭取四川省、攀枝花市相關專項資金的支持。

產業賦能，完善縣域經濟產業體系。要充分發揮氣候條件、資源稟賦獨特優勢，以環境養身、文化養心、研學養智為理念，避寒、避暑、避霾為目標，按照差異化特色康養產業發展區功能布局，堅持突出優勢、協同推進、全域發展思路，推進“康養+運動”“康養+文旅”“康養+農業”“康養+醫療”“康養+工業”深度融合發展，加快形成層次分明、布局合理、多業融合的康養產業體系。要大力發展運動康養、旅游康養、居家康養、醫養結合新業態， 探索“康養進鄉村”“康養進社區”發展新路徑，持續打響“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌，構建全域化布局、全齡化服務、全時段開發的康養新格局。要緊緊圍繞景點景區打造、旅游服務質量提升、旅游產品開發重點任務，持續打造南部陽光溫泉、中部陽光山水、北部陽光森林康養旅游區，創建天府旅游名縣。大力推進紅格國際運動康養·溫泉度假區等康養旅游產業，打造國際陽光康養旅游目的地，建設陽光康養旅游示范縣。

運營賦能，提升縣域經濟發展活力。要加快搭建國有文旅平臺企業，強化資源整合，將資源變資產，加大招商引資力度，通過參股、收購、租賃等合作模式，積極吸納社會資本參與康養旅游項目開發，加快康養資源的高品質開發、包裝推介，推出優質文化旅游產品和項目。以發展康養旅游為契機，完善投融資政策和體系，策劃包裝康養旅游建設招商項目，引進更多的社會和境外資金參與康養旅游開發建設。鼓勵各行各業、全社會參與康養旅游開發，興辦康養旅游經濟實體，投資康養旅游產業，加快推進康養旅游產業化發展。建立康養旅游資源資產交易平臺，探索設立康養旅游產業發展基金，充分利用開發性金融，引導各類資金參與康養旅游項目建設。支持康養旅游大眾創新創業，正確引導康養旅游投資與發展。

治理賦能，打造縣域經濟發展良好生態。要鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設和運營康養項目。推廣BOT、BOOT、BOO、ROT等新型旅游產業資本合作模式，通過拍賣、租賃經營，利用有限的資金，有計劃地分期開發利用，讓康養旅游項目資源化，提升社會資本運作能力。要推進優質資源和資本高效對接，著力培育充滿活力的現代旅游市場主體。要放寬市場準入，降低進入門檻，在符合規劃和明確利益分配的前提下，鼓勵各種社會資本投資康養旅游產業，大力培育新興康養旅游發展主體。