打出系列助民企紓困“組合拳”

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。我國民營中小微企業量多面廣，是經濟韌性的強有力支撐，也是創新創造的重要主體。受疫情沖擊、國際環境動蕩、經濟預期轉弱等因素影響，部分民營中小微企業面臨生產經營困難問題，迫切需要打出系列助企紓困“組合拳”，增強民營中小微企業發展信心，為宜賓經濟社會高質量發展提供有力支撐。

找準問題

企業經營成本高。一是融資成本較高。與大中型企業相比，中小微企業銀行貸款利息偏高，且大多涉及擔保抵押，要求高，流程多。二是水電氣等能源成本較高。民營中小微企業中大多執行的是商業用電價，遠高于居民用電價格，特別是對制造業企業而言，伴隨著環保標準的持續提高，其用電成本更是逐年上升。如高縣某小企業每年僅水電氣費就占到生產成本的30%以上。三是物流成本較高。物流環節復雜，需要投入大量的人力、物力、財力，物流公司運營成本的增加直接導致運輸費用的提高，而這些成本最終是由企業買單。四是企業人力成本較高。伴隨著經濟社會的發展，最低工資標準逐年提高，特別是一些勞動密集型企業，如食品加工、餐飲、鞋帽服裝加工等行業，人工工資占到整個成本40%—50%，還要為員工繳納五險一金、意外傷害保險金等，一定程度上削減了企業利潤。

企業創新意識弱。民營中小微企業大多沿用傳統經營模式，主動求變、主動創新意識不強。一方面，民營中小微企業創新型人才不足，資金實力較弱，加之規模較小，難以獲得政策扶持資金。另一方面，部分民營中小微企業認為創新需要大量投入，且會面臨經營失敗風險，更傾向于引進先進生產經營技術和經營方式。

政企溝通不暢。一是政府服務企業意識不強，縣級職能部門往往管理多、服務少，檢查多、幫助少。比如，有部分企業反饋，經常迎接環保、農業農村、市場監管等多個職能部門的檢查，各種資料和報表、清單，讓企業疲于應對。二是行政審批效率不高。有的審批事項前置條件多、手續復雜，加之一些部門分工不明，存在政出多門、互為鉗制等現象。三是惠企政策落實效果不佳。高縣民營中小微企業發展涉及市場監管、經信、發改、統戰、非公經濟審批等多個縣級部門甚至鄉鎮，由于部門之間協調配合不好，讓企業很多時候遇到困難不知該向哪個部門反映，經常要跑很多個部門才能解決。

優化對策

細化金融服務助企。一是探索“政銀擔企”模式即“政府+銀行+擔保公司+企業”，建立產融對接工作機制，廣泛開展銀政企融資對接活動，暢通企業融資渠道。二是鼓勵銀行業金融機構精準對接企業貸款需求，創新開發“小微易貸”“好農貸”“稅貸通”“園保貸”等信貸產品，開辦無還本續貸業務。三是創新擔保方式，比如中國郵政儲蓄銀行推出的“商戶聯保貸款”擔保模式，3名持營業執照的個體工商戶或個人獨資企業主組成一個聯保小組，不再需要其他擔保，就可以向銀行申請貸款，每個商戶的最高貸款額可達到20萬元。這種方式直接降低了企業融資門檻，深受小微企業、個體工商戶歡迎。四是銀行方面要加大對小額信貸、利率、融資擔保等惠企利民金融政策的宣傳力度，讓企業及時獲悉貸款政策，提高企業管理水平。

支持企業提高科技創新能力。習近平總書記指出，有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。一是推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。產學研高效協同深度融合，企業在其中發揮著關鍵作用，正是通過企業，科學研究才能與市場結合，科技創新成果才能轉化為實際產品，成為經濟發展的新動能。因此，要探索企業出題、科研機構答題的新模式，推動企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體，完成科學研究、實驗開發、推廣應用三級跳，加快科技成果向現實生產力轉化。要以企業為支點打通產學研、上下游，打造關鍵技術自主創新的“核心圈”，構筑技術和產業的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。二是塑造大中小科技企業各展所長、協同高效的創新格局。企業規模有大小之分，科研沉淀有深淺之別，要根據企業特點賦予相應的科技創新使命。領軍型和科技型骨干企業具有雄厚的研發資金和科研能力，應主動承擔國家重大科技任務和關鍵核心技術攻關，發揮科技創新的引領支撐作用。中小微科技企業往往具有“小而美”的特點，在特定的細分領域精耕細作、精益求精，能夠成為單項冠軍、隱形冠軍。因此，以科技領軍型和骨干型企業為龍頭，結合中小微企業的創新靈活性，形成協同、高效、融合、順暢的創新生態。三是強化企業科技創新主體地位，還需要加強政府引導。政府部門需要營造各類市場主體公平競爭的市場環境，加強知識產權保護，使企業創新投入能得到合理回報，這樣才能激發企業自發推動科技創新的內生動力。政府部門要綜合運用財稅、金融等普惠性政策手段，實行包括加大研發費用扣除、對企業投入基礎研究實行稅收優惠等政策，大力支持企業從事科技創新活動。同時，運用技術標準、環境保護等調控手段，倒逼企業加大研發投入、加快技術升級。

優化營商環境活企。要解決政企溝通辦事渠道不暢的問題，關鍵要優化營商環境，構建親清政商關系。一是持續深入推進“放管服”改革。降低市場準入，簡化企業營業執照辦理程序，縮短企業開辦時間。規范清理政府部門、銀行、行業協會、中介機構等對企業的不合理收費，取消對企業在設備采購、人才招聘、經營資質等方面的不合理限制，提高企業辦事滿意度。二是強化惠企政策落地落實。在制定惠企政策過程中，應更注重實際可操作性，避免過于理論化，同時要征求各企業和專家及相關部門的意見建議，確保惠企政策有針對性、實用性。惠企政策內容應該做到覆蓋面更加廣泛，特別是要加大對民營中小微企業和農村經濟發展的支持力度。要持續深入開展“雙千”企業走訪聯系工作，通過官方平臺、電話、實地走訪座談等多種方式，向企業宣傳解讀中央和地方有關助企紓困政策，發放助企紓困政策宣傳手冊，認真聽取收集企業困難建議，及時向上反饋解決。加強對惠企政策執行落實情況的監督檢查，確保政策真正落地落實。三是加強部門間統籌協調。民營中小微企業發展工作涉及多個部門，建議成立促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，加強相關領域政策統籌協調，形成工作合力，明確領導小組，細化分工。

提振民營中小微企業發展信心，促進民營經濟發展壯大是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多，需要政府、銀行、企業等多方發力，多措并舉。