共享發展理念下甘肅鄉村振興研究

摘要：由甘肅省農業科學院主持編研的《甘肅鄉村振興研究報告》是甘肅農業科技綠皮書系列的2023年度成果。該書以共享發展理念為基本遵循，聚焦甘肅鄉村振興進程中的重點、熱點和難點問題，梳理了甘肅脫貧攻堅取得的歷史性成就，闡釋了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯關系，提出了推進隴原鄉村全面振興，促進城鄉共同富裕的對策和建議。本文是對這部著作主要研究成果的概括介紹。

關鍵詞：共享發展；鄉村振興；甘肅省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2097-2172（2024）07-0589-04

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.07.001

Rural Revitalization in Gansu under the Concept of Shared

Development —— Introduction to the Main Achievements

of the "Green Book of Agricultural Science and

Technology in Gansu （2023）"

ZHANG Dongwei 1， 2， WEI Shengwen 2， QIAO Dehua 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Editorial Committee of the Green Book of Agricultural Science and Technology in Gansu， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Gansu Rural Revitalization Research Report， compiled by the Gansu Academy of Agricultural Sciences， is the 2023 annual achievement of the Gansu Agricultural Science and Technology Green Book series. This book adheres to the concept of shared development， focuses on the key， hot， and difficult issues in the process of rural revitalization in Gansu， reviews the historical achievements of poverty alleviation in Gansu， explains the logical relationship between poverty alleviation and rural revitalization， and proposes strategies and suggestions for promoting comprehensive rural revitalization in Gansu and achieving common prosperity between urban and rural areas. This article provides a summary of the main research achievements of this work.

Key words： Shared development; Rural revitalization; Gansu Province

共享發展理念是新發展理念的重要組成部分，體現了社會主義發展的內在要求、價值取向和最終目的，是中國式現代化的重要特征［1 ］。共享發展理念強調在高質量發展的基礎上實現全體人民共享發展成果，體現了共享與發展的高度統一，也為人類共同發展提供了新思路。可以說，扎實推動共同富裕是構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求。

我國全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、扎實推動共同富裕等中國特色社會主義發展的重大實踐，都離不開共享發展理念的指導。這一科學理念為實現經濟社會高質量發展提出了目標要求和行動準則，也為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興凝聚了深厚的思想偉力［2 ］。

我國新階段的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這種不平衡與不充分最突出的體現就是城鄉發展不平衡、農村發展不充分。目前我國工業化、信息化、新型城鎮化快速推進，農業農村現代化成為明顯短板，農民增收緩慢，“三農”問題依然是當前和今后一段時期最突出、最迫切的重要問題。實施鄉村振興戰略是解決這一社會基本矛盾的關鍵措施［3 ］。因此，黨的十九大發出了“全面實施鄉村振興戰略”的總動員令，黨的二十大進一步明確要求“全面推進鄉村振興”，為新時代“三農”工作規劃了藍圖、指明了方向。為了落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求，黨和國家作出了系統性制度安排，為鄉村振興提供了頂層設計。鄉村振興戰略的實施有助于緩解我國社會的主要矛盾，促進改革開放成果更多地惠及“三農”，有利于推動“共享發展”等新理念落地見效［4 - 5 ］。

在共享發展的理念引導下，鄉村振興不再是簡單的農業生產力提升，而是一個全方位、全覆蓋的社會工程。堅持人人共建、人人共享，才能扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接；也只有通過共享發展的方式，才能確保鄉村振興帶來的成果惠及更廣泛的人群，使每個鄉村都能在現代化建設的浪潮中找到自己的位置，實現共同發展、共同繁榮；只有讓鄉村煥發生機，讓農民共享現代化的紅利，才能真正實現全體人民共同富裕的目標。因此，可以說鄉村振興是手段，而共享發展則是其深層次的社會價值和目標所在。

1 共享發展理念在甘肅鄉村振興中的實踐

我國在2020年取得脫貧攻堅決定性勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興成為促進我國高質量發展的戰略性部署。如何客觀分析和評價全省鄉村振興發展水平，對于尋找發展短板、彌補發展差距、促進共同富裕具有基礎性意義，在欠發達的甘肅省尤其具有重要的現實意義。

甘肅省農業比重大、農村人口多，實現高質量發展進程中最艱巨最繁重的任務依然在農村。近年來，甘肅省深入貫徹落實新發展理念，以國家“十四五”規劃和2035年遠景目標為重點，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興戰略實施，堅持農業農村優先發展，全力推動城鄉深度融合發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在鄉村“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”方面做出了不懈努力，探索出了具有甘肅區域特色的鄉村全面振興新途徑，有力促進了全省經濟社會高質量發展。目前，全省“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移，不斷深化農業農村改革，統籌推進“五個振興”，努力促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，以滿足全省農民群眾對更高品質生活的期待［6 ］。面對甘肅省農業生態條件相對惡劣、地理區位相對偏僻、基礎設施相對薄弱、經濟發展相對滯后的現實，我們迫切需要在國家鄉村振興戰略的總體部署中找準定位，按照省委“一核三帶”的區域發展布局要求，突出發展特色優勢農業，實現隴原鄉村產業強、農村美、農民富的美好愿景［7 ］。

在甘肅鄉村振興實踐的多層面和全過程中都體現著共享發展理念。首先，共建共治共享的治理模式全面開花。甘肅通過加強基層黨組織建設，推動村民自治，形成了政府、市場、社會共同參與的鄉村振興模式。這種模式不僅提高了農民的參與度和主體性，還增強了鄉村的凝聚力和向心力。其次，產業融合發展初具規模。甘肅積極探索農旅融合的發展路徑，通過空間規劃利用、基礎設施配套、人居環境整治等措施，推動農村產業的多樣化和融合發展。再次，電子商務與智慧農業方興未艾。甘肅積極推動電子商務和智慧農業的發展，通過搭建電商平臺，拓寬農產品銷售渠道，提升了農業生產的現代化水平。同時，智慧農業的應用也提高了農業生產效率和產品質量，為鄉村振興注入了新的動力。此外，鄉村運營平臺建設卓有成效。全省通過建設鄉村運營平臺，整合各類資源，推動鄉村產業的集約化和規模化發展。這些平臺不僅為農民提供了創業和就業的機會，還吸引了更多的社會資本和技術人才進入農村，推動了鄉村振興的可持續發展。

實踐證明，鄉村振興戰略的實施極大地推動了甘肅省現代特色農業與隴原農村的全面發展，也是促進共享發展實現共同富裕的有效途徑。首先，鄉村振興注重推進甘肅農業的現代化和改善農村基礎設施，逐步補齊了農村交通、水電、信息等方面的短板，彌合了城鄉發展差距，讓農民更公平地分享到發展的紅利。其次，通過鄉村產業振興鼓勵農村產業多元化發展，通過培育特色產業和鄉村旅游，吸引城市人才和資金流入農村，促進了鄉村產業升級和就業機會的增加，這為農民提供了更多實現共同富裕的途徑。此外，鄉村振興注重全省農村教育和醫療體系的建設，有利于提高農村居民的文化素質和健康水平，使其更好地融入社會發展的大潮，分享改革開放帶來的現代文明成果。

2 綠皮書主要成果介紹

作為甘肅省農業科學院重點研發計劃項目“甘肅農業共享發展研究”的核心成果，《甘肅鄉村振興研究報告》包含1個總報告和3個專篇（專題篇、區域篇和共享篇），共由18篇專題研究報告組成［8 ］。整體編研工作以甘肅省農科院及相關專業研究所科技人員為基本研究力量，蘭州大學、甘肅農業大學、甘肅省社會科學院等大專院校和科研院所承擔完成了相關專題研究報告。甘肅農業科技綠皮書各研究報告均由相關學科的學術帶頭人或科研技術骨干承擔具體編研任務。編研團隊遵循理論、方法與實踐緊密聯系、宏觀研究與微觀研究相結合的原則，以科學、權威、翔實的指標數據為基礎，以評估現狀、分析原因、預測走勢、提出對策為基本框架，形成完整的研究報告。在研究內容上，以甘肅省全面推進鄉村振興進程中的重點、熱點、難點問題為出發點，以向決策部門提供咨詢建議為落腳點，力爭成為各級黨政機構、人大代表、政協委員、專家學者和社會各界進行民主決策、參政議政、科學研究的重要參考書。

總報告從“共享發展”視角，闡釋了脫貧攻堅與鄉村振興的三大邏輯關系，梳理了甘肅脫貧攻堅取得的歷史性成就，分析了甘肅脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的主要問題，從做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、規劃銜接、工作銜接，以及新型城鎮化與鄉村振興深度融合、農民收入增長與分配機制有效統籌、富民產業培育與鄉村產業振興有機結合、生態產業化與鄉村生態振興有機結合、提升農民自我發展能力與鄉村人才振興有機結合等方面提出了政策建議，并從阻斷貧困代際傳遞、逐步解決相對貧困問題、提升農民內生發展動力和自我發展能力、加快鄉村產業振興步伐、加強農村基礎設施建設等方面指出了開啟鄉村振興新篇章的主要路徑。總報告還構建了甘肅省鄉村振興評價指標體系，結合全省14個市州鄉村振興發展現狀及綜合水平，針對鄉村振興發展的突出問題和地區差異，認為各市州要因地制宜，依據自身區位優勢和資源稟賦有效實施鄉村振興戰略；尤其要以縮小收入差距為目標，注重收入、消費、文化生活與設施條件等方面的關聯性與整體性，有效實現共同富裕；同時在有效補齊各項短板的基礎上，應及時跟蹤與評估自身發展成效，總結與借鑒優秀發展成果，促進全面均衡發展；提出了構建現代產業體系，實現產業興旺；構建綠色生態體系，實現生態宜居；切實增加農民收入，實現生活富裕；補齊設施與服務短板，實現鄉村善治；積極探索新途徑，創新鄉村振興模式等對策建議。

專題篇圍繞全省鄉村振興中的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等“五個振興”進行專題研究，認為產業培育取得一定成果，但仍存在弱項短板；人才建設獲得一定成效，但仍無法滿足鄉村振興巨大需求；鄉村歷史文化底蘊深厚，但保護和開發利用水平較低；生態振興模式多樣，但面臨體制機制等多重困境；組織振興效果初顯，但基層組織功能發揮仍有潛力。針對性提出了強化現代農業體系，突出區域特色優勢；制定引才留才優惠政策，深化農民職稱制度改革；傳承鄉土文化，構建現代鄉村文化體系；優化制度體系，強化生態保育；強化農村基層民主法治建設，為鄉村振興提供有力的組織保障等對策建議。

區域篇圍繞全省優勢特色農業發展的“一帶五區”空間布局和高質量發展目標，分別研究我省沿黃農業產業帶、河西地區、隴東地區、隴中旱區、隴南山地、甘南農牧交錯區等區域性農業發展現狀、發展動態、制約因素及未來發展方向，認為沿黃農業帶存在科技創新能力不足，專業技術人員缺乏等問題；河西地區面對資源環境約束和巨大競爭壓力；隴東地區需要應對生態環境建設和農產品供給保障的雙重挑戰；隴中旱區現代農業發展質量亟待提升；隴南山地面臨生態環境脆弱、基礎條件落后、產業集約化程度低等困境；甘南農牧交錯區在自然、社會、經濟方面制約因素多，發展選項少等不利條件。針對不同區域，分別提出優化農業結構、促進科技創新；加快構建現代農業產業、生產和經營體系；統籌處理好糧食安全、生態安全、農民增收間關系；增強發展動能、提升發展水平；推動特色農業發展、積極推進區域品牌建設；加速農業設施化、機械化進程，培育壯大新型農村經營主體等對策建議。

共享篇重點以“共享發展”視角，從全省農業社會化服務、農村公共服務、農村集體經濟、縣域經濟發展、東西部協作及對口幫扶等方面入手，深入分析促進甘肅農業共享發展、邁向共同富裕中的熱點與難點問題，剖析主要影響因素，認為甘肅與全國鄉村服務的平均水平相比仍存在差距；在農村公共設施建設、醫療衛生健康服務等方面面臨一些具體問題；縣域經濟發展、空間布局規劃仍有待提高；促進甘肅農村邁向共同富裕任務依然艱巨；高質量發展內生動力明顯不足。針對性提出了加強農業信息、金融服務創新；探索鄉村公共服務供給模式、統籌推進縣鄉公共服務一體化；優化新型城鎮化路徑；聚焦成果拓展、筑牢產業幫扶與消費幫扶的堅實基礎等方面的對策建議。

3 回顧與展望

《甘肅鄉村振興研究報告》是甘肅農業科技綠皮書系列的第五部作品，也是研創單位甘肅省農業科學院全面貫徹落實新發展理念，充分發揮地方專業化智庫作用的又一重要成果。研創團隊按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念安排和部署皮書研創工作，形成了具有自身特點的皮書系列成果。研創團隊先后完成以“創新”為主題的《甘肅農業科技發展研究報告》、以“綠色”為主題的《甘肅農業綠色發展研究報告》、以“協調”為主題的《甘肅農業現代化發展研究報告》、以“開放”為主題的《甘肅農業改革開放研究報告》。加上以“共享”為主題的《甘肅鄉村振興研究報告》，構成了新發展理念“五大主題”在省級農科智庫工作中的系統性成果，也是團隊完整、準確、全面貫徹新發展理念的具體實踐。

隨著鄉村振興戰略的深入推進，甘肅必將在更高的層次上完整、準確、全面貫徹新發展理念，走出具有區域特色的“創新、協調、綠色、開放、共享”的“三農”發展之路。甘肅的鄉村振興有望在實踐中不斷完善和發展，通過加強農業特色產業培育、農民主體意識教育、鄉村社區建設，加大政府引導和支持、社會組織和企業的支持力度，形成更具活力和可持續性的農業農村發展格局。綠皮書研創團隊應當繼續擔當時代賦予的光榮職責，充分發揮智庫功能，建真言、謀良策、出實招，為加快建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面作出新貢獻。

參考文獻：

［1］ 楊 帥. 論中國特色共享發展理念的科學思維方法［J/OL］. 西華師范大學學報（哲學社會科學版）：1-9（2024-01-17）［2024-06-28］. https： //doi.org/10.162 46/ j.cnki.51-1674/c.20240017.001.

［2］ 楊 靜，魏依慶，任振宇，等. 新時代共同富裕的政治經濟學研究［J］. 政治經濟學評論，2022，13（2）：69-87.

［3］ 黃承偉. 論鄉村振興與共同富裕的內在邏輯及理論議題［J］. 南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（6）：1-9.

［4］姚樹榮，周詩雨. 鄉村振興的共建共治共享路徑研究［J］. 中國農村經濟，2020（2）：14-29.

［5］ 趙普兵，吳曉燕. 包容性共享：農村治貧與鄉村振興有效銜接的機制［J］. 社會主義研究，2023（5）：118-124.

［6］ 喬德華，展宗冰. 甘肅省脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究［J］. 寒旱農業科學，2024，3（4）：300-311.

［7］ 王建連，魏勝文，張邦林，等. 鄉村振興戰略背景下甘肅農業綠色轉型發展思路研究［J］. 農業經濟，2022（2）：19-21.

［8］ 魏勝文，張東偉，喬德華． 甘肅鄉村振興研究報告（2023）［Ｍ］． 北京：社會科學文獻出版社，2024.

收稿日期：2024 - 07 - 12

基金項目：甘肅省農業科學院重點研發計劃項目（2021GAAS10）；中國工程院戰略研究與咨詢品牌項目（2023-PP-03）；甘肅省農業科學院重點研發項目（2023GAAS19）；甘肅省農業科學院科研結余資金支持項目（2024NJS01）。

作者簡介：張東偉（1967 — ），男，甘肅白銀人，研究員，博士，主要從事農業經濟學、生態經濟學、 GIS應用研究等方面的工作。Email： zdw@gsagr.ac.cn。