城鄉排水管網工程投資控制研究

摘 要：城鄉排水管網工程是保障排水安全、城鄉水環境治理質量的重要基礎設施，因其摸底難度大、影響范圍廣、施工周期長等特點，導致工程投資控制面臨巨大挑戰。對城鄉排水管網工程各階段的投資控制方式進行系統性研究，為城鄉排水管網工程的從業人員提供參考。

關鍵詞：排水；管網工程；投資；立項；控制

中圖分類號：U455.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2024）23-0159-04

Abstract： Urban and rural drainage network project is an important infrastructure to ensure the safety of drainage and the quality of urban and rural water environment treatment. Because of its difficult to find out， wide range of influence， long construction period and other characteristics， the project investment control is faced with great challenges. This paper makes a systematic study on the investment control mode of each stage of urban and rural drainage pipe network project， in order to provide reference for the employees of urban and rural drainage pipe network project.

Keywords： drainage; pipe network engineering; investment; project establishment; control

城鄉排水管網工程是解決城市雨污水排放的載體，也是城鄉人居環境健康發展的生命線。根據屬性劃分，分為雨水管網工程和污水管網工程，根據地域劃分，分為市政排水管網工程和農村生活污水管網工程。城鄉排水管網工程一般摸底難度大、影響范圍廣、施工周期長，同時項目投資大。在項目的實施過程中，經常存在低效投資情況，無法發揮相應的資金效益和社會效益。隨著近年來財政壓力逐步增大，在城鄉排水管網工程中如何加強有效投資、優化資源配置、緩解財政壓力，是城鄉排水管網工程面臨的一個重要問題。本文結合實踐經驗，對城鄉排水管網工程投資控制進行研究，以期為相關從業人員提供借鑒。

1 投資控制的理解

城鄉排水管網工程投資在工程開展不同階段的表現不同，一般分為估算（立項階段）、概算（初步設計階段）、預算（施工圖設計階段）、結算與決算（竣工驗收階段）。工程投資控制的核心在于不同階段的約束情況，即下一階段投資不能超過上一階段投資。工程投資控制是在工程開展的各個階段對工程造價進行進一步的管理與管控，避免超投和資金無效、低效使用。結算與決算是對一個工程已發生的各類行為的最終核對與確認，在該階段，建設業主、參建方等職業行為對結算與預算的影響較小，本次研究不予考慮。

2 投資控制階段

根據城鄉排水管網工程的實際情況，在投資控制層面劃分為3個階段，分別為立項階段、設計階段及實施階段。在不同階段工程投資控制方式及要點各有側重。其中立項階段是城鄉排水管網工程投資控制的起點，也是工程投資控制的基準值。在這一階段，要重點關注城鄉排水管網工程本底及目標，關注組價大類估算指標。設計階段主要是根據實際情況制定合理可行的設計方案，并對方案中涉及到的地基處理、回填材料等進行細化把控，對類似排水信息化、勘察費等投資占比較大的內容進行審核。實施階段側重實施過程的全流程投資控制，核心在于嚴控各類變更，促進工程資金合理化使用，降低不可控因素對工程投資的影響。

3 立項階段

3.1 摸清底數、制定工程目標

一般而言，開展城鄉排水管網工程應盡可能在可行性研究階段摸清楚項目擬實施區域的排水設施底數（包括排水管網覆蓋率、密度、長度、現狀管網走向和重現期等），從而制定合理可行的排水治理方案和總體目標（如污水收集率、污水處理率、消除黑臭水體、消除劣V類和內澇防治標準等）。在制定工程總體目標時，一方面要可量化、可考核，另一方面要實事求是，不能因為治理緊迫等原因，好高騖遠、隨意制定工程目標。

3.2 估算指標建立與審核

在立項階段，無論是建設單位還是審批單位，都應在充分調研的基礎上，對排水管網工程的管材、檢查井、回填材料、路面修復材料、渠箱、頂管工作井、頂管接收井、雨水篦、截流井、地基處理和基坑支護等大類組成有所熟悉，制定合理分項投資估算指標區間（最低價～最高價），建立估算審核基準，避免人為因素干擾項目總投資。以廣州市某區為例，發改部門在2021年制定了《廣州市南沙區政府投資項目投資估算指導指標》，在立項階段審核階段嚴格執行，有效提高了財政資金使用質量。

此外，在立項階段，針對可行性研究報告等立項文件，應建立“四表審核”機制，即要點審核情況表、估算指標對比表、意見回應表、同類項目對比表，不同表格的關注要點詳見表1。該機制已在廣州市某區城鄉排水管網工程等政府投資項目中普及使用，并取得良好效果。

4 設計階段

4.1 技術方案把控

同一個地區，城鄉排水管網工程是比較多的，參與的勘察設計單位也很多，不同勘察設計單位的設計安全度冗余不統一極易導致同屬性排水管道投資差異過大，因此，需要制定可參照統且統一的設計原則。優化設計是降低工程投資的有效途徑[1]。在技術方案層面，造成投資差異主要體現在以下8個方面，可重點予以優化選擇。

1）地基處理。在排水管道設計時，針對不同地質情況，制定不同的地基處理方案。常見的地基處理方式有天然地基、換填、壓填毛石和樁基礎等，其投資有明顯差異，應合理選擇。在既有道路上實施雨污水管網時，尤其是農村、城中村污水類管網工程，考慮到既有地基處理或沉降較為穩定，應優先使用天然地基或換填等投資較小的地基處理方式，慎重使用采用樁基礎地基處理方式。

2）回填材料。常見的排水管道回填材料有中粗砂、石屑等，應制定回填材料標準及回填樣式，避免采用較高的、較保守的回填材料。

3）基坑支護。排水管道一般相對較深，且在城鄉建筑較為密集區域，放坡開挖的情況比較少，主要采用基坑支護開挖形式。常見的排水管道基坑支護方式有擋土板（含4 m長槽鋼豎肋和6 m長槽鋼豎肋2種樣式）、B型鋼板樁支護（6 m鋼板樁）、C型鋼板樁支護（9 m鋼板樁）。廣州市某區排水管網工程經驗表明，相同排水管徑及深度下，B型與C型鋼板樁支護價差接近1 600元/m，而擋土板與鋼板樁價格相差約10倍，因此要嚴格制定不同支護形式的邊界深度，一般基坑深度在1～2 m時采用4 m長槽鋼豎肋擋土板、2～2.5 m時采用6 m長槽鋼豎肋擋土板（地質條件較好、場地受限），基坑深度在2～3.5 m時采用B型支護、3.5～5.0 m時采用C型支護。

4）路面修復。城鄉排水管網工程由于施工作業面大，路面修復工程量相對較大，一般路面修復投資占總投資的5%～10%。路面修復造價的影響因素有修復材料、樣式及修復寬度。常見的路面修復材料主要有瀝青和混凝土，均采用“拼層組合”方式確定修復樣式，瀝青路面的拼層組合為“4 cm細粒式改性瀝青砼+6 cm中粒式瀝青砼+8 cm粗粒式瀝青砼+20 cm 5%碎石水穩層+20 cm 4%碎石水穩層+黏層瀝青”，混凝土路面的拼層組合方式為“24 cmC35砼+20 cm5%碎石水穩層+20 cm 4%碎石水穩層”，具體應根據道路等級進一步確定。修復寬度應嚴格按照國家規范執行，避免過度修復。常見的過度修復方式有瀝青路面整車道修復（3.0～3.5 m）、混凝土路面整板修復或全寬度修復。過度修復工程量將大幅度增加城鄉排水管網工程投資，應予以嚴控。

5）施工圍蔽。常見的施工圍蔽方式有立體綠化圍蔽、裝配式鋼結構圍蔽（A1～A7）、仿真綠植圍蔽、移動式圍蔽C1～C7等，對圍蔽的選取應制定統一的選取規則，避免隨意制定。城鄉排水管網工程一般工期相對較短，大部分在6年以內，甚至1個月內，應優先采用鐵馬、水馬等移動式圍蔽。

6）頂管施工。頂管施工主要應用于管道埋深超過5 m、穿越河涌、地鐵、高架、交通繁忙主干道等特殊情形，因頂管工作井及接收井涉及比較復雜地基處理及止水樁，投資相對較大，除埋深影響外，應嚴格約束頂管施工方式選用。經論證確需采用頂管施工時，也應對頂管井的尺寸、形狀（常見圓形、矩形）進行比選，不宜采用尺寸過大的頂管井。

7）提升泵站。提升泵站是城鄉排水管網工程重要節點設施，其主要目的是降低管網埋深或通過加壓管道避讓地鐵、高速等安全要求較高等設施。從工程投資、施工難度及運營維護難度等層面考慮，一般市政污水管道埋深應在10 m以內、農村生活污水管道在5 m以內，當超過時則應設置提升泵站，控制管網埋深深度，減少工程投資。沉井式一體化泵站具有用地集約、投資小等顯著優勢[2]，技術較為成熟，可在城鄉排水管網工程中推廣使用。

8）管材與設備。對于同一地區的城鄉排水管網工程，在管材與設備選擇方面，應盡量采用類似的選用原則，能統一盡量統一。不同管材所對應的施工成本不一，管材的選擇直接影響工程造價[3]。常見排水管材有HDPE管、鋼筋混泥土管、球磨鑄鐵管和焊接鋼管等，不同管材使用原則和場景不盡相同。以廣州市為例，管材選取影響因素主要有雨污水屬性、管徑、敷設場景和施工方式等，對于污水管，一般管徑DN1200以上優先采用混凝土管，DN500～1200選用次序為球磨鑄鐵管、混凝土管、HDPE管，DN500以下經比選后可采用HEPE等輕型管材，DN300以下主要采用UPVC管材；對于雨水管，除雨水篦連接管可選用HDPE管材外，其余均采用混凝土管；在頂管施工時，可采用混凝土管、鋼管、球磨鑄鐵管，根據管徑、造價綜合選取；在污水管過河（或壓力管時）時，優先采用鋼管和球磨鑄鐵管。不同的材料、8fyDEYQO1cO001yQ1OaPNg==設備等工程價格差異較大。以HDPE管材為例，有中空纏繞壁、增加中空纏繞壁、雙壁波紋、塑鋼纏繞不同的樣式，價格參差不齊；以污水泵為例，規模、揚程等功能參數一致的水泵，國產、合資、進口屬性不同，高檔、低檔、中檔等檔次不同，價格差異巨大。

4.2 排水信息化管控

排水管網信息化建設是近年來比較熱門的方向，信息化設備給排水行業管理帶來了便利，但同時也帶來了一定的經濟負擔。經驗表明，排水信息化設施（水質、水量、液位等物聯網設備）一方面在設備、信息化系統的投入較大，以廣州某區排水信息化為例，一個水質指標的在線設備投資約10萬～20萬元，年運維成本約12萬元；另一方面后續藥劑、人工維護成本較高，設備離線率過高，排水信息化的可持續發展面臨較大的挑戰。對此，除類似北上廣深等經濟發達地區之外，不建議大范圍鋪開排水信息化建設，嚴控信息化投資。在排水信息化管理方面，建議采用“液位監測為主、水質監測為輔”來實現城鄉排水管網的信息化管理，避免引入過多的物聯網設備。

4.3 勘察費管控

根據投資估算相關規定，勘察費一般占建安費的0.8%～1.1%，這對于單位用地面積投資較大的房建、道路等項目來說比較符合，但是對于城鄉排水管網項目來說偏低。從筆者參與的工程來看，城鄉排水管網工程項目勘察費一般在建安費的2.5%～3.3%是比較合理的區間，但是實際某些項目的勘察費在建安費的占比達到了5%以上。分析其原因，主要是建設業主對于勘察設計單位管控不嚴格、勘察設計單位未按規定報送合理可行的勘察測量大綱，勘察設計單位鉆了“據實結算”審批漏洞，一是測量了過多的地形，二是巖土勘察布孔未按國家勘察規范標準執行，布孔過密、鉆孔過深。建議對勘察費嚴加管控。經驗表明，對于城鄉排水管網工程，每1億元總投資，經規范性審核把控后，勘察費可節約100萬～200萬元。

5 實施階段

5.1 控聯合決策、效果為先

城鄉排水管網工程一般埋設在地下，深度較大，在實施過程中經常會與其他市政管線在路由和高程存在沖突，并對周邊建筑物安全、交通出行等產生不利影響，而這些沖突與影響是隨著工程開展動態變化的，很少有城鄉排水管網工程從可行性研究報告階段到現場實施是完全一樣的設計方案，這也是城鄉排水管網工程獨有的特性。此外，因設計考慮不周而引起的設計方案的施工難度、工程投資、實施效果等存在差異。城鄉排水管網工程應建立常態化方案研討溝通機制，通過“摸排現場→制定方案→方案匯報→效果預測→實施難度及效果評估”環節，使得業主、勘察設計、施工、使用人、項目管理和屬地鎮街等單位代表集體研究與決策，確定效果顯著而投資較低的工程方案，將投資利用在效果顯著工程措施上，避免無效、低效投資，提高財政資金使用效能。

5.2 以效定支、以效定價

相比其他市政管線，城鄉排水管網工程具有重力流、坡降、有向性等特點，其主要目標是將污水或者雨水通過管道輸送至污水處理廠或者河涌。在實施過程中，參建單位多、參與人員多，人為因素導致效果難以實現的情況非常普遍。因此，可設置以效果為核心的績效考核體系。以廣州市某農村生活污水工程為例，設置以河涌水質、沿河排水哭摸排整改率、污水管網節點水質水量、污水接駁問題整改率和截流設施摸排整改率等為核心的考核子目及對應的目標。通過績效考核體系的約束，將勘察設計、監理單位、項目管理單位和施工單位等捆綁，設定考核結果與一定比例的中標價掛鉤，對各參建單位均設置中標價的20%～30%作為績效考核金，構建各實施單位在日常的施工質量、進度、安全和運行等管理中互相監督、內在約束的新局面，注重工程實效。績效考評機制明確了工程的各項細化目標和服務定位，可刺激各參建單位自開展工作的同時，充分發揮各自的專業優勢、技術優勢和管理優勢，對排水設施的基底進行細致的現場摸查和優化工作，以達到改善城鄉排水管網工程治理水平的效果。

5.3 全面性概預算審查

在概預算審核方面，應避免引入過多的造價咨詢單位。城鄉排水管網工程進入概算、預算階段后往往概預算清單的子目較為專業且繁多，過多的造價咨詢單位將導致對細節缺乏統一的管控，極易造成同類的清單造價不一，造成不必要的投資浪費。在概預算審查階段，建設業主也要有相應的資深給排水、造價工程師深度參與，避免缺項、漏項。

5.4 設計牽頭EPC模式

EPC模式在城鄉排水管網工程應用越來越普及，但是傳統EPC模式主要以施工單位為牽頭單位，對于工程投資控制缺乏主動性。設計牽頭EPC模式對投資管控具有天然優勢，一方面設計單位對整個工程建設目標可達性和投資控制負責，站在項目全生命周期角度，系統性考慮工程的總體建設方案、進度計劃、考核目標達成性和后續運維問題；另一方面對施工單位和運維單位進行有效的督促管理，全面把控投資，從一定程度上避免了以工程導向的情況[4]。

6 結束語

城鄉排水管網工程的投資控制是非常有必要的。在立項、設計、實施等階段提出工程投資控制方法，在立項階段通過摸清底數、制定工程目標、建立估算指標等方式做實投資估算，在設計階段通過設計方案、排水信息化、勘察費管控做好投資概預算，在實施階段通過以效果為先的聯合決策、以效定支以效定價、全面性概預算審查、施工管理信息化和設計牽頭EPC等方式全面把控實施階段的工程投資，可在保障工程效果的基礎上，提高資金使用效能，可為我國城鄉排水管網工程的從業人員提供參考。

參考文獻：

[1] 張霞，劉超.設計階段市政給排水管網改擴建的造價管理控制[J].四川建筑，2021，41（3）：264-266.

[2] 翟林，邸志飛.沉井式一體化污水提升泵站設計要點探討[J].科技創新與應用，2023，13（31）：117-121.

[3] 徐毅.城市污水管網項目造價的影響因素及控制措施[J].工程管理，2019，4（16）：159-157.

[4] 陳建余，周瑛，陳彬，等.集中打包EPCO模式在農村生活污水治理中的應用探討[J].給水排水，2022，38（8）：92-98.

作者簡介：翟林（1990-），男，工程師。研究方向為給水排水工程。