打造“零見面”智能審批政務服務新模式

近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境、壓縮企業開辦時間工作，要求各地加大轉變政府職能和簡政放權力度，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。河南省作為中國中部地區的重要省份，在推動政務服務創新方面邁出了堅實的步伐。近年來，隨著數字技術的快速發展，河南省市場監督管理局緊跟時代潮流，積極探索并實施了以大數據和人工智能為核心的“智能審批”政務服務新模式。這一模式不僅極大地提升了政務服務的效率和質量，還顯著提升了辦事群眾的滿意度和獲得感，為優化營商環境、激發市場活力、助力經濟持續健康發展提供了有力支撐。在新的服務模式下，河南省市場監督管理局通過整合各類登記注冊要件、簡化流程、利用現代信息技術，成功實現了經營主體登記注冊的全程電子化和智能化。這一變革不僅解決了傳統審批模式中的效率低下、資源分配不均等問題，還通過減少人工干預，實現了審批服務的扁平化、便捷化和智能化，為構建數字政府政務服務新框架奠定了堅實基礎。

一、堅持“以問題為導向”，全面聚焦企業注冊服務“四個堵點”

近年來，隨著大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術融入數字政府建設，政務服務日趨智能，智能審批成為政務服務不可或缺的重要渠道之一。傳統審批在審批效率、審批質量及經營主體成本方面都已無法滿足目前需要。為此國務院辦公廳出臺《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》等多個文件，要求提升無紙化、智能化程度，探索開展智能審批。實施和推進智能審批的核心內涵是“即報即批、即批即得”，以及貫徹審批服務扁平化、便捷化、智能化的工作原則，進一步助推審批服務理念、制度、作風等全方位深層次變革。這一變革旨在通過構建“數字政府”政務服務新框架，打造老百姓身邊365天7×24小時不打烊“智慧政務”。

推進經營主體智能審批登記注冊主要為了解決以下4個堵點問題：一是業務量激增、登記注冊 “流量大、過道窄”的問題。隨著“放管服”改革、商事制度改革的深入推進，國家進一步放寬了經營主體準入的限制，全面激發創新創業活力，催生了個體工商戶等經營主體“井噴式”的增長，引發市場監管部門的登記注冊業務受理量大幅增加。二是行政資源不足、服務壓力大的問題?；鶎愚k事大廳人力資源有限，信息化支撐不足，服務網點多數處于傳統的人工窗口受理模式，面對飛速增長的業務量，人少事多矛盾日益凸顯，從而造成審批人員壓力大、客戶滿意度低等問題。三是線下工作效能低、辦事不便捷的問題。人工窗口服務存在工作時間、地點、資源限制，距離較遠的申請人辦事十分不便捷，往往面臨“上班沒空辦，下班無處辦”難題，部分熱門區域還會出現排隊太長、等待過久等情況。四是申請人能力有限、辦事成本高的問題。經營主體登記注冊等業務申請需要具備一定的專業知識，一些缺乏經驗、文化水平有限的申請人，往往會因材料準備不足、流程不清晰、填寫錯誤等問題需要“來回跑、跑多次”，或者找代辦，增加了時間、金錢等方面的辦事成本。

河南省市場監督管理局圍繞已推廣應用的一系列登記注冊便利化措施，并基于市場主體登記全程電子化服務平臺，在“互聯網+政務服務”基礎上，推行經營主體登記智能審批。通過把所有要件整合成一張表單，由申請人進行在線申報，系統對申請人設立申請進行自動比對和判斷，符合登記條件的，由登記系統自動審批，確認其經營主體資格和一般經營資格，核發營業執照。從而改變原有的經營主體登記人工審批模式，實現對符合標準規范的申請全程智能審批，真正實現審批服務智能化、自助化、無人化，最大限度減少經營主體和群眾跑政府的次數，增強經營主體和群眾辦事便利的體驗和獲得感，持續優化辦事創業和營商環境。

二、扎實做好為民辦事，著力破解注冊服務的“堵點”

（一）優化市場主體登記注冊系統，提升政務服務效能

一是基于市場主體登記全程電子化服務平臺，在設立登記環節簡化材料，整合業務申請所需的所有要件，剔除重復申報的項目，數字化填報表單，實行“一張表單、一次采集、多方復用”機制。優化流程，取消名稱預先核準環節，取消經營主體住所使用證明材料上傳環節，實行經營主體名稱及經營場所自主申報，落實承諾審批制度，支撐智能審批業務。

二是為保障申請人在辦理設立登記業務過程中，填報信息更加規范，系統結合市場監管總局標準化經營范圍，參考各地的規范化行業表述，構建標準化行業表述庫，模糊匹配行業關鍵字，實現系統自動顯示可選擇主營行業；通過梳理經營范圍規范表述目錄，結合實際經營主體情況，制定經營范圍白名單。

三是利用大數據、人工智能等技術，建立填報信息敏感詞校驗、名稱字號查重、行業特點自行檢索匹配、登記機關智能匹配、公司章程自動合成等審批許可標準，以業務審批人員的審批判斷邏輯為基礎，構建審批規則模型，對符合標準規范的申請進行自動審批，若涉及商標授權、前置事項等不符合自動審核規則的申請則轉至人工由內網綜合業務系統進行審批。

四是基于企業登記業務涉及的黑名單、一人有限公司、失信信息、嚴重違法信息、主體資格警示、企業名稱警示、重點行業專項整頓、違法違規情況警示等各類警示限制規則，自動發現企業智能審批業務過程中相關主體、事項可能存在的風險，并以風險線索列表的方式展示給申請人和業務審批人員。針對發現信息不符合相關法律法規規定的，依法予以糾正或撤銷，從而充分降低經營主體登記業務的審批風險。

（二）打造全程不見面智能審批經營主體服務模式

一是實現經營主體名稱自動比對。在經營主體名稱填寫過程中，即時對規則性、合法性信息進行校驗，填報后對擬取名稱進行智能篩查，實現名稱自動審核，盡量減少后續監管中的名稱爭議；

二是經營范圍標準化填報。實行經營范圍關鍵字的模糊匹配，精準關聯匹配規范用語，完全由申請人自主勾選標準化表述的經營項目；

三是經營場所自動核驗。支持經營主體住所標準化填報，并通過地址庫、房管局不動產信息聯網比對、地址負面清單等多種方式進行地址真偽自動核實；

四是風險管理預警分析。通過登記注冊業務數據分析、風險監測、預警以及業務系統的管控，實現精準的事前監管，充分降低經營主體登記業務的審批風險。

五是審批模式無縫轉換。系統對相關數據與量化的審查標準自動比對，符合條件的格式化信息自動審核，若不符合條件，將無縫轉入全程電子化流程人工審核。

三、提升政務服務效能，加快智能化轉型服務步伐

（一）轉變發展理念，打造智能審批新模式

為貫徹落實黨中央、國務院著力提升“互聯網+政務服務”水平，積極實現市場監管總局等部門大力推行的標準化、智能化、自動化全程電子化登記的工作要求，探索對適宜的事項開展智能審批。企業登記智能審批系統從解決人民群眾反映強烈的問題出發，按照實事求是、高效便民的思路，緊密圍繞企業登記便利化，實行經營主體名稱、經營場所、經營范圍自主申報，能數字化的都數字化，能標準化的標準化，能計算機處理的計算機處理，盡量不讓人工參與，推進傳統人工審批向智能化審批轉變，促進登記注冊全部環節實行“受理零窗口、審查零人工、領證零上門、歸檔零材料”，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，讓辦事群眾充分感受到便捷、高效的政務服務，進而激發創業創新活力，優化營商環境。

（二）優化營商環境，服務地方經濟新發展

審批智能化是滿足人民群眾現實需要的有效途徑，系統以登記全程無紙化、申報流程簡便化、名稱選用自主化、經營范圍標準化、審查核準智能化、執照打印自助化為原則，利用現代信息技術手段，改變原有人工審批的模式，創新登記手段，從而降低行政成本，為群眾從事經營主體經營提供優質服務，進一步深化商事登記制度改革，服務質量提升，進而不斷增強經濟社會發展活力，推動大眾創業、萬眾創新。經營主體登記智能審批系統的應用，解決了企業準入一直以來存在的效率低、環節多、時間長等問題，而且通過優化審批流程、簡化申請材料，完全避免了申請人往返注冊窗口、扎堆排隊辦理等麻煩，為經營主體的快速增長提供了信息化支撐，進一步優化了地區營商環境，助推地方經濟可持續發展。智能審批不僅踐行了“放、管、服”改革的要求，也是“互聯網+政務服務”一體化建設的最佳實踐。

（三）統一標準建設，助力生產效率新飛躍

經營主體登記傳統線下審批及網上申報都需要通過人工受理、人工審核、人工審批、人工發照等環節，環節較多、過程繁鎖、耗時費力，且由于人員主體資格、法律素養、專業能力等差異化較大，審批效率和審批質量難以保證。經營主體登記智能審批系統深化“互聯網+政府服務”新模式，轉變服務理念，提供簡潔、高效、優質的互聯網政務服務體驗。通過制定統一登記文書、標準化填報，推動登記注冊事項、流程、服務標準化建設。一方面，自動審批不僅解放了人力，還解放了腦力，把市場監管內部需要業務人員依據所掌握知識和經驗進行判定的過程變為自動化、智能化，釋放了人力資源，規范了標準尺度，使工作人員有更多的時間為經營主體做更多更好的監管和服務。另一方面，自動審批對企業來說，壓縮了企業開辦時間，節約了企業成本，從群眾跑腿變為數據跑路。

四、結語

河南省市場監督管理局緊跟數字化時代的步伐，積極采用大數據和人工智能技術，成功構建了“智能審批”政務服務新模式，為營造高效、公平、透明的營商環境做出了重要貢獻。展望未來，該模式有望進一步擴展至更多政務服務領域，隨著技術的持續進步，將為企業和公眾提供更高效、便捷的服務。河南省的這一創新實踐不僅為全國政務服務改革提供了寶貴經驗，也預示著“智能+政務服務”的新時代即將到來，助力構建數字中國和智慧社會，推動政務服務生態向更加智能化、人性化的方向發展。

基金項目：河南省市場監督管理局科技計劃項目：食品安全風險監測預警技術（2023sj118）