市域產教聯合體：優勢、困境與突破

市域產教聯合體是在職教集團、職教聯盟、產業學院等產教融合形式的基礎上，以產業園區為實踐載體，以市域為空間范圍的產教融合高階形式。

市域產教聯合體是跨界協同的集約組織。本質上，市域產教聯合體就是在“產業園區”這個特定空間范圍內通過政府、學校、企業、科研機構等多主體、多要素構建的產業界與教育界共同參與的集約組織，實現生產與教育的一體化。較之職教集團、職教聯盟，市域產教聯合體具有政府的主導性、空間的特定性、栽體的實體性、產業的確定性特征。其依托產業園區，參與主體基于工具理性而聯合，供給側與需求側精準對接，實現便捷溝通、供需匹配、多元合作。

市域產教聯合體是由點到面的復雜融合。在“點”的階段，產教融合多起于自發，既有一校對一企，也有一企對多校，進而發展到校企深度融合的“產業學院”模式；在“線”的階段，產教融合呈現為教育鏈與產業鏈的對接，較為典型的是基于行業、產業發展邏輯而組建的“行業產教融合共同體”；在“面”的階段，產教融合表現為以空間要素為邏輯，集多要素為一體的“市域產教聯合體”，呈現多個企業、多個學校、多個機構、多個組織的“多對多”復雜組合。在這種復雜融合的模式下，必然面臨多個主體在聯合體運行過程中目標難統一、利益難平衡的困境。“聯合體”是基于特定利益而構建的，主體的多元決定了利益的不同，而多元的利益增加了尋找利益交集、達到利益平衡、實現利益共振的難度。由此也帶來了聯合體共同目標確立和達成的難度，直接影響聯合體的穩定性。

市域產教聯合體須全面激發各主體的參與動能。市域產教聯合體要避免在產教融合發展過程中“集而不團”“聯而不合”等問題，就要充分挖掘其較之職教集團、職教聯盟、產業學院等組織形式的比較優勢，即發揮地方政府這個核心要素的重要作用，全面激發并持續調動園區、行業、學校、企業、科研院所等多元主體的內在參與動能。一是強化政策供給。政策供給的關鍵點在于以地方政府為主體協調不同利益主體的需求，尋找并擴大利益交集，統籌確立聯合體的共同目標，以利益交集和共同目標作為聯合體成員的動力源，并以匹配政策制度體系保障市域產教聯合體的持續性和穩定性。二是保障實體運行。實體運行的關鍵點在于在地方政府的統籌協調下，園區、學校、企業、機構等市域產教聯合體成員在縱向上有明確的共同目標，在橫向上有明確的責權利。基于市域產教聯合體具有“多對多”的主體間復雜關系網絡特性，責權利的劃分也會呈現縱橫交錯的復雜關系，地方政府的統籌協調甚為重要。

（作者單位：四川交通職業技術學院／四川高等職業教育研究中心，成都611130）