西部地區“降碳減污”協同推進之對策

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調了深化改革的重要性和必要性，指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”西部地區是我國重要的能源和工業基地，其經濟發展較中部和沿海地區相對緩慢，具有較大的提升空間，積極探索，協同推進“降碳減污”，實現綠色發展對促進該區域經濟的追趕超越意義重大。

黨的二十屆三中全會對“降碳減污”

協同推進內涵的解讀

“降碳減污”協同效應指同時統籌大氣環境等多領域減排要求，推動環境多污染物與溫室氣體的協同減排，其關注的重點在于經濟高質量發展和環境保護的并行。[1]在黨的二十屆三中全會《決定》中，“降碳減污”作為改革的具體措施被賦予了重要的時代內涵。

（一）協同推進“降碳減污”是以人民為中心增進人民福祉的舉措

全面深化改革的進程中務必要堅守“以人民為中心”的發展原則，確保每一項改革措施都緊貼民生需求，提升民眾的幸福感與滿意度?！敖堤紲p污”是保障人民享有清新空氣、干凈水源和優美環境權利的重要舉措，通過實施綠色能源替代、推廣節能減排技術等手段，可以有效降低工業排放和交通尾氣等污染源，減輕霧霾、水體污染等環境問題，讓人民群眾享受更加健康、舒適的環境。協同推進“降碳減污”能夠有效緩解全球氣候變暖的負面影響，降低洪水、干旱和熱浪等極端天氣發生概率，有效保護人民的生命和財產安全。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻揭示了生態環境與經濟社會發展之間的辯證關系，強調了良好生態環境作為人民基本福祉的重要性。

（二）協同推進“降碳減污”是“人與自然和諧共生”的行動表現

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。從建國之初“改造自然，杜絕水患”思想到《環境保護法》，再到“可持續發展”理念的提出，呈現了我國對“人與自然和諧共生”關系持續探索的演變路徑。其中，“降碳減污”是實現“人與自然和諧共生”的必要措施，通過“降碳減污”，人類能夠更加理性地利用自然資源，減少對環境的負面影響，實現與自然的和諧共處?！敖堤紲p污”還是人類實現與自然和諧共生愿景的重要途徑，只有持續推行“降碳減污”，才能維持和發展人類與自然的和諧關系。而只有堅持“人與自然和諧共生”，才能保障中國式現代化的順利實現。

（三）協同推進“降碳減污”是生態文明體制改革重點關注的領域

《決定》強調深化文明生態體制改革需從三方面進行，一是完善生態文明基礎體制，編纂生態環境法典。生態環境保護體制可以為“降碳減污”提供堅實后盾，是其順利推行的保障。二是健全生態環境治理體系?！稕Q定》強調了治污的針對性和實效性，通過先進的監測技術和數據分析方法，實現對污染源的精準識別和有效治理。此外，還強調了通過加強跨部門、跨地區的協作與聯動，實現對多種污染物協同減排和有效管控的重要性。三是健全綠色低碳發展機制?！稕Q定》提出應發展綠色低碳產業，實施支持綠色低碳發展的政策和體系，穩妥推進“碳達峰”“碳中和”。這意味著未來在保障經濟社會發展的同時，更加注重環境保護和氣候變化的應對工作。

西部地區“降碳減污”協同推進成就與挑戰

我國西部地區疆域遼闊，自然資源稟賦優越。該區域占地面積687萬平方公里，占全國的72%，隨著西部大開發新格局形成及“一帶一路”有序推進，西部地區社會發展成果顯著。但在“降碳減污”協同推進方面，仍有較長的路要走。

（一）西部地區“降碳減污”取得的成就

在雙碳目標的驅動下，西部地區頒布實施了一系列鼓勵減少碳排放和污染排放的政策和法規標準，在治理污染和應對氣候變化上取得了不小的進步，為“降碳減污”工作的開展提供了保障。寧夏銀川市生態環境局先后制定《銀川市2023年碳排放權改革實施方案》等辦法方案，確定了12項任務，明確9條措施，不僅推動了“降碳減污”協同增效，還促進了市域社會經濟的綠色低碳發展。

在污染治理方面，西部地區同樣展現出了積極的姿態和堅定的決心。針對重點流域和水源地，區域實施了嚴格的管控措施，對排污超標的企業進行了嚴厲的懲處，這些有力的舉措使得域內環境質量獲得顯著提升。陜西省關中地區扎實推進“一市一策”精準治霾策略，在加強多污染物協同控制的同時，強化了重污染天氣預警應對，積極推進企業績效分級管控，截至2024年，關中地區綜合整治散亂污企業2.7萬戶，實施動態清零，完成散煤治理320余萬戶。西安、咸陽、神木三市被確定為“十四五”國家“無廢城市”建設城市。超額完成“十三五”重金屬總量減排任務。全省累計完成5542個行政村環境整治，直接受益人口超過400萬。[2]

西部地區各省份依據自身條件不斷對能源消費結構進行優化調整。其中，陜西省的能源消費結構由煤炭為主加速向多元化轉型。2020年，該省非化石能源消費比重較2012年提高了5.5個百分點，天然氣、水電及風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為18.4%，比2012年提高了8.0個百分點。

（二）西部地區“降碳減污”面臨的挑戰

雖然在“降碳減污”上已取得了不小的進步，但西部地區的環境保護仍面臨一些挑戰。一是技術創新方面的巨大挑戰。與東部發達地區相比，西部地區在科技創新人才及科研投入方面均顯不夠，導致其技術創新能力不足，技術推廣及應用進度緩慢。尤其在一些偏遠和農村地區，基礎設施建設的相對滯后，制約了“降碳減污”技術的有效應用，使得區域環境治理能力整體欠佳。另外，綠色金融發展不足成為西部地區“降碳減污”面臨又一挑戰。受綠色金融產品供給不足，風險評估機制不完善，投資者對綠色項目的認知度不高等因素影響，西部地區產業轉型成本較高，企業向綠色化轉型緩慢。[3]盡管西部地區煤礦資源豐富，但產業結構較為單一，如果向第三產業轉型，不僅需要大量資金投入，還需要培訓員工，有些地區的居民還可能會因為產業轉型面臨失業的風險，產業轉型成本巨大。

西部地區“降碳減污”協同推進對策

（一）以科技創新提升環境治理能力

科學技術的創新可以為環境治理注入新的活力，鑒于西部地區科技發展水平相較于其他地區較為緩慢，并且資金投入有所欠缺，所以應該從研發、成果應用轉化及預警機制三方面下功夫提升環境治理能力。加大對環保技術的研發投入，聚焦清潔能源、節能減排、碳捕集與封存等關鍵技術領域，力爭取得突破性進展；建立科技成果快速轉化機制，促進環保技術從實驗室走向市場。鼓勵企業與科研機構合作，共同研發環保新產品、新工藝，提高科技成果的轉化率和應用率；利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，構建覆蓋廣泛、反應靈敏的環境監測網絡。同時，建立健全環境預警機制，提高應對突發環境事件的能力。

（二）以轉型升級推動綠色低碳發展

改善企業生產與居民生活方式，促進轉型升級是實現綠色低碳經濟高質量發展的必要前提。西部地區的轉型升級可以從三方面入手，引導企業“數智化”轉型同時完成“降碳減污”，通過組織更新、流程再造和數字化導入提升智能化水平，促進工業生態效率切實發揮“降碳減污”作用；[4]由于企業轉型升級是一個具有波動性、長期性的過程，所以政府與企業應合理規劃轉型步驟，逐步完善政策，聽取民意并調整，保障居民權益；倡導綠色消費理念，鼓勵公眾使用節能環保產品，減少一次性用品的使用，加強環保宣傳，提高全社會的環保意識。

（三）以區域協作實現聯防聯控機制

協同推進“降碳減污”需要各個地區加強合作，只有各地之間建立合作機制，才能從根本上促成預期目標。因此，西部各區域應建立合作機制、推進流域綜合治理以及實施試點項目。首先，建立跨區域環保協作機制，共同制定環保規劃、標準和政策，通過信息共享、聯合執法等方式提升環保效率與效果；其次，針對域內河流眾多、流域廣泛的特點，加強流域綜合治理工作，建立監測網絡，實施水質保護和生態修復等工程，同時加強上下游省份的協作配合；最后，結合區域內各地資源條件、產業結構特點以及各行業發展背景，實施差異化政策，形成具有區域特色的協同推進治理模式。

（四）以政策法規強化制度供給保障

“制度穩則國家穩”，完善的政策法規可以為協同推進“降碳減污”提供堅實的保障。西部地區在資金籌集、碳排放管理及實施監管方面的法律法規尚待完善，因此，政策制定應聚焦于此。針對資金問題，可以推行綠色財政和綠色金融，落實資源稅、環境保護稅等，并在試點項目探索碳稅征收形式，將碳排放帶來的環境成本轉化為生產經營成本，以期達到“降碳減污”的效果?，F行碳交易僅有《碳排放權交易管理暫行條例》行政法規做支撐，而排污交易則有《中華人民共和國環境保護法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》法律層面規制。碳核算、碳排放權交易、氣候投融資等政策工具在生態環境主管部門的推動下均進入了政策試點階段，待經驗成熟后應納入立法議程；同時，建立健全環保監管體系，加強對重點區域、行業的監管，提升環保執法隊伍水平，確保法律法規的有效執行。此外，還可以借助自然資源資產離任審計工具對領導干部責任履行進行評估，防止出現執法監管不到位的情況。

參考文獻

[1]劉華軍、張一辰：《減污降碳協同效應的生成邏輯、內涵闡釋與實現方略》，載《當代經濟科學》，2024，46（03）：32-44頁。

[2]《守護綠水青山 增進民生福祉——陜西省生態環境保護工作十年發展綜述》，載《陜西日報》，2022-10-12（010）。

[3]陳志剛、陳子璇、桂立：《綠色金融發展對中國253個地級市碳排放的影響——基于空間計量模型檢驗》，載《科技管理研究》，2024，44（11）：218-226頁。

[4]殷阿娜、鄧思遠：《資源型地區工業綠色轉型推進減污降碳作用路徑研究——基于河北省綠色轉型成效評估分析》，載《價格理論與實踐》，2023（12）：57-61頁。

作者簡介

趙杭莉 西北政法大學管理學院副教授，經濟學博士

程雪薇 西北政法大學管理學院研究生