貴州建設青年友好型成長型省份的成效、經驗及鞏固之路

以習近平同志為核心的黨中央親切關懷青年成長成才，鼓勵青年群體努力成為黨和國家事業薪火相傳的接班人。自《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》實施以來，貴州在全國率先提出建設青年友好型成長型省份，圍繞青年多維度、多層次發展訴求，推動貴州更好地服務青年成才發展，助力青年建功貴州高質量發展。持續建好青年友好型成長型省份，貴州應科學化制定青年政策、系統化推動項目實施和多元化打造載體服務，更好促進青年在貴州成長更快、發展更好，為貴州高質量發展貢獻青春力量。

“青年興則國家興，青年強則國家強?！鼻嗄臧l展關系中華民族偉大復興的偉大事業，已上升到國家戰略高度。習近平總書記多次強調，各級黨委和政府、各級領導干部以及全社會都要充分信任青年、熱情關心青年，支持廣大青年建功立業，為他們成長成才、施展才華創造良好條件。貴州建設青年友好型成長型省份，既是貴州青年發展之需，也是貴州發展之需，建設青年友好型成長型省份對貴州具有極其重要的時代意義和未來意義。

貴州建設青年友好型成長型省份的

主要做法及成效

近年來，貴州省深入學習習近平總書記青年工作的重要論述，根據國家《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》目標任務要求，制定出臺了《貴州省中長期青年發展規劃（2019-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。在《規劃》帶動下，貴州一方面以全面落實《規劃》為契機，充分發揮《規劃》聯席會議機制，不斷優化青年成長環境，切實服務青年緊迫需求，大力維護青年發展權益，促進青年全面發展；另一方面貴州精準把握青年成長成才規律，創新探索建設青年友好型成長型省份，高標準繪就青年發展藍圖，高質量推進青年發展實事，不斷釋放青年的青春活力，取得了明顯成效。

（一）強化組織保障，全面貫徹落實黨管青年原則

貴州省全面加強黨的領導，堅持“黨政抓、抓黨政”，牢牢把握黨管青年原則，凝聚青年優先發展共識。通過不斷完善青年友好型成長型省份體制機制建設，加大配套政策供給力度，搭建青年創業創新平臺，拓展青年成長成才空間，不斷滿足青年發展需求，取得了明顯成效。

一是建立青年政策實施領導機制。貴州省委、省政府高位推動《規劃》實施，成立了由省委副書記、副省長擔任召集人的落實《規劃》聯席會議機制，并定期召開會議著力解決青年發展中面臨的實際困難和問題。其目的是省委常委會聽取研究把工作重心放在爭取黨政支持、優化發展環境上，著力匯聚高質量青年工作更強合力。建設青年友好型成長型省份連續兩年寫入貴州省政府工作報告。88%的市（州）、60%的縣區將《規劃》工作寫入黨代會或政府工作報告。92.7%的市縣將《規劃》工作納入黨政高質量考核內容。

二是健全青年政策執行機制。建立“省-市（州）-縣（市、區）”青年政策和青年工作職能部門的政策執行協調聯動機制，不斷完善黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管青年工作機制，優化政策執行環境，整合政策執行資源，增進政策執行合力，推動青年發展政策集成。同時，在青年政策執行過程中著力推動各級黨委、政府在同級之間跨部門協作，要求各行業各領域對出臺的青年政策進行系統梳理、凝聚共識和大力推動政策落地見效。促進青年政策相互銜接、有機互補，破除青年政策實施中的“中梗阻”“低效率”“觀望癥”現象，確保政令暢通、執行有力、監督有效。

三是著力打造典型，推廣成功經驗。一方面以落實《規劃》縣域試點和省級青年發展示范項目建設為契機，及時總結可復制可推廣的成功經驗向全省推廣。另一方面總結全國青年發展型城市建設試點市州和縣域成功經驗。例如，總結貴陽市、黔西南布依族苗族自治州，六盤水水城區、安順平壩區、銅仁碧江區、凱里市、都勻市等建設的成功經驗向全省借鑒推廣，為建設貴州青年友好型成長型省份積累經驗。

（二）強化制度保障，不斷促進青年政策落地見效

貴州省委、省政府歷來非常重視青年工作。2021年，貴州在全國率先提出“建設青年友好型成長型省份”，其目的是推動貴州青年成長成才和發展更友好，積極打造青年宜居、宜業、宜游、宜樂的自然環境和社會環境，提高貴州對青年人才乃至青年人口的吸引力，奮力實現青年“大匯聚”，為貴州高質量發展“蓄勢賦能”提供有力支撐。

一是緊扣國家《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》目標任務，編制實施了《規劃》，分別從青年思想道德、教育、健康、婚戀等十個方面發展目標，并實施了“十一大重點工程”。

二是結合貴州省情，凝聚共識從省級層面提出青年友好型成長型省份建設。以《規劃》為基礎，分別從貴州青年的基本情況、思想道德建設、就業創業政策、教育水平、婚戀狀況等11個領域建立監測指標體系，以此為基礎，不斷持續深化青年思想政治引領，圍繞青年創業創新平臺、成長成才環境和發展空間，配套政策實施等全面促進青年優先發展。

三是將青年發展納入貴州省經濟社會發展的長遠規劃和貴州省人民政府工作報告。如2021年，貴州將青年發展相關內容納入《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及將“建設青年友好型成長型省份”寫入2022年貴州省《政府工作報告》和2023年貴州省《政府工作報告》，有效地將青年成長成才和建功立業緊密聯系在一起，在貴州經濟社會發展中充分發揮了青年生力軍和突擊隊作用。

四是及時修訂相關政策法規，有效回應青年重大關切。例如，2021年制定出臺了《貴州省養老服務條例》、修訂實施了《貴州省人口與計劃生育條例》，明確了3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假十天和職工每年養老陪護假十五天。由貴州省發展和改革委員會起草實施的《貴州省促進養老托育服務高質量發展實施方案》，有效提升了養老托育服務能力，切實減輕了青年生育撫育壓力。

（三）強化措施保障，精準靶向服務青年全面發展

貴州緊緊圍繞“讓貴州對青年更友好，青年對貴州更有為，青年在貴州更好成長”的建設目標，精準把握青年成長成才規律，不斷聚焦青年發展重點領域，不斷完善青年發展保障機制，緊扣服務青年全面發展需求，高質量推動青年友好型成長型省份建設向縱深推進。

在青年在住房、就業、教育等方面，瞄準青年的痛點、難點，以“貴州青年卡”綜合服務平臺為牽引，推動新增出臺青年發展政策300余項，集成青年發展政策近500項，搭建政策與青年間的“橋梁”，解決政策零散、政策找不到青年、青年不熟知政策等問題，強化政策轉化落地。

在就業創業保障方面，出臺了《省人力資源和社會保障廳 省發展改革委 省財政廳 省農業農村局 省鄉村振興局 省生態移民局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見》《省人力資源社會保障廳 省財政廳關于提高職業技能培訓資金效能高質量開展職業技能培訓的通知》《省人力資源社會保障廳關于印發職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”實施方案的通知》《貴州省促進2022年高校畢業生就業創業二十條措施》等，切實服務青年就業創業需求。

在構筑青年法治和社會保障方面，2017年率先出臺《貴州省未成年人家庭教育促進條例》，2021年6月修訂實施了《未成年人保護法》和《 預防未成年人犯罪法》，2021年9月編制實施了《貴州省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，2021年12月編制實施《貴州省婦女發展規劃（2021-2025年）》和《貴州省兒童發展規劃（2021-2025年）》，2022年10月編制實施了《貴州省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》等，有效保障了青少年合法權益。

在強化青年民生工程建設方面，貴州省人民政府印發《貴州省2019年城鎮保障性安居工程工作要點》，明確將青年醫生、青年教師等特殊困難家庭納入住房保障，以及在出臺的《關于進一步規范發展公租房的實施意見》中明確將“重點發展產業符合條件的青年教師、青年醫生等新就業無房職工”納入住房保障范圍，及時回應了青年的重大關切。

貴州建設青年友好型成長型省份的經驗

進入全面建設社會主義現代化國家新征程，中國式現代化建設已經進入推動階段，總結貴州建設青年友好型成長型省份的經驗啟示，不僅有利于貴州在開展青年工作中總結經驗，更有利于共青團在引領青年投身中國式現代化建設中找準方向。

（一）堅持思想引領，確保青年正確的前進方向

強化青年思想引領是確保青年前進方向的指南針，是激發青年干事創業激情、保持政治定力和提升政治辨別能力的堅強保障。貴州在建設青年友好型成長型省份實踐探索中積極營造良好的社會氛圍，強化青年思想引領，通過引導青年關注家鄉經濟社會發展，提升個人的思想覺悟，將個人價值的實現與社會及貴州發展的需要結合起來，不斷提升青年對黨和國家的認同，積極引導青年正確處理個人與社會、利己與利人之間的關系，不斷提高青年的社會責任感，從而促使青年主動承擔社會責任，自覺履行社會義務。

（二）堅持以人為本，高質量搭建青年就業平臺

貴州在建設青年友好型成長型省份的實踐探索中，立足新發展階段，堅持以人為本的原則，積極搭建就業平臺，促進青年高質量發展。通過搭建青年創業創新平臺，切實保障貴州青年平等享有參與經濟發展的權利和機會。并不斷完善青年平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟高質量發展成果的體制機制，進一步保障青年就業創業、職業發展、職業健康、勞動報酬等方面的合法權益，不斷提高青年勞動年齡人口群體中有能力、有意愿人群的勞動和經濟活動參與率，不斷推動青年與全社會共同發展，達到共建共享共同富裕。

（三）堅持文化傳承，高質量造就青年精神生活

貴州在建設青年友好型成長型省份實踐探索中，積極引導青年傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化，賡續文化傳承，把握青年文化發展動態，了解青年文化時尚，關注青年文化現象和文化熱點，大力推進青年文化事業和文化產業發展，不斷豐富青年文化活動，特別是充分利用“三月三”“六月六”等民族傳統節日，開展民族優秀傳統文化普及活動，取得了積極成效。同時，通過大力推進青年文化建設，加大對青年文化人才培養計劃、加大對文化創意、文化產業、文化技術、文化經營、文化管理等青年人才的扶持力度，涌現出一批當代青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明和優秀民族文化的貴州特色文藝精品，讓廣大青年在良好的文化氛圍中健康成長。

（四）堅持多方參與，高質量構建青年社會保障

貴州在建設青年友好型成長型省份實踐探索中，始終堅持多方參與，共同維護的實施策略，全面推進青年在思想道德、發展、教育、婚戀、就業創業、權益保護及社會保障等方面的建設，取得了積極成效。例如，在青年技能培養方面，重點從青年致富能手、經商務工青年、農村青年教師、青年醫生、青年社工、大學生、青年“村官”、青年干部、青年職工等群體中培養選拔村（社區）青年干部，提高村莊黨組織成員、黨支部書記中的青年比例和社區黨組織成員、黨支部書記中的青年比例。又如在引導青年社會參與和社會融入方面，大力引導青年參與村規民約、居民公約的制定修訂等協商議事活動，參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區青年議事會實現全覆蓋，充分發揮青年在基層治理和社會治理中的作用。在完善青年社會保障體系方面，著力解決青年最關心的切身利益問題，尤其是青年在就業、住房、醫療、社會保險以及子女上學等方面的問題，持續加大對青年就業社會救助保障投入，不斷完善青年社會福利、社會救助與就業的聯動機制，大力提高青年社會保障水平。

鞏固青年友好型成長型省份建設成效的路徑探析

從建設方面來看，貴州在青年友好型成長型省份建設中聚焦兩個主題：圍繞促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好；圍繞建功城市高質量發展，讓青年在城市更有為。貴州建設青年友好型成長型省份就是要營造一個能夠集聚廣大青年人才的區域綜合環境，能夠激發青年創新思維，有利于實現其人生需求的發展環境。

（一）科學化制定青年政策

貴州建設青年友好型成長型省份在實踐探索的過程中，對進一步了解青年的所需所想，持續增強青年政策的精準性，從而持續提升政策科學化水平。通過提高青年政策制定的科學化，既能對貴州過去一個階段青年工作實踐探索進行總結，也能對貴州未來開展好青年工作起到促進作用。自貴州推動青年友好型成長型省份建設以來，貴州立足青年發展需要和青年工作實際，緊緊圍繞青年發展為目標，青年政策制定的科學化水平持續提升。因此，在青年政策制定上需要總結上一階段的實踐探索經驗，持續加強對實施青年政策后期執行進行深入剖析，通過效果反饋、及時調整、逐步完善，找到各領域對青年發展支持的著力點，發揮好政策效能，確保青年政策制定科學有效。

（二）系統化推動項目實施

貴州建設青年友好型成長型省份是根本性、全局性、長期性和穩定性的戰略部署，青年項目是抓好青年工作的具體抓手，只有堅持以實事換實效，以政策關照青年，以項目服務青年，才能不斷提升青年獲得感歸屬感幸福感。因此，在推動青年友好型成長型省份建設中，項目實施系統化是貴州青年工作體系和實施方案逐漸走向成熟的必然途徑。系統化推動項目實施，不僅能夠有效協調各部門、各領域對青年關照的覆蓋面，更能有助于推動各項目的實施成效，從而達到項目服務青年、培養青年的根本目標。隨著貴州在青年工作領域的實踐探索不斷深入和發展，其青年項目的實施將逐漸朝著系統化方向不斷邁進，系統化的青年培養方案和青年培育項目能有條不紊地推進落實下沉，有效地將青年政策的紅利通過系統化的項目與青年群體接觸，使青年實實在在地感受到黨委政府的關切。

（三）多元化打造載體服務

貴州建設青年友好型成長型省份要繼續激發青年主人翁意識，讓青年感受到既是建設青年友好型成長型省份的主要受益者，又是直接參與者，充分發揮友好貴州與有為青年“雙向奔赴”的合力。未來，貴州需要持續深化“青春遇見貴州”工作品牌IP效應，全力打造“貴州青年卡”綜合服務平臺，持續拓展青年友好型成長型省份主題空間，為青年提供政策支持、創業孵化、就業指導、技能培養、運動服務、文化體驗、休閑消費等多方面的惠青舉措，著力解決青年面臨的急難愁盼問題。依托為青年提供免費場地、落地選址、創業輔導、政策申請、投融資對接等服務的青年創新創業主題空間，為青年就業、樂業構建服務生態圈的青年就業服務主題空間，為青年提供職業發展特色服務的青年技能提升主題空間，為青年提供現代化市民健身場所的青年運動健康主題空間，為青年提供新興青年藝術展覽、青創市集、舞臺演繹及沉浸式體驗等休閑文化服務的青年休閑消費主題空間，以及普及和提升青年文化藝術素養的青年文化體驗主題空間等眾多載體，聯動多方資源，進一步增強青年的獲得感、幸福感，努力實現青年與貴州同進步、共發展。

建設青年友好型成長型省份是黨的十八大以來貴州青年工作領域的最為重要的實踐探索，同時也是貴州青年工作領域的經驗積累和發展奠基。黨的十八大以來，貴州經濟社會各項事業發展進入了新的發展階段，這也對青年發展和青年工作提出了新要求。只有堅持黨的領導，聚焦青年人才，將服務大局與服務青年結合起來，才能更好地實現青年發展與貴州經濟社會發展的良性互動，扎實推進青年友好型成長型省份建設，為貴州現代化建設事業培育源源不斷的青年生力軍，匯聚起奮力譜寫中國式現代化貴州實踐新篇章的青春磅礴力量。

參考文獻

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[5]李超：《鄉村振興背景下農民主體性發揮的制約因素與培育路徑》，載《貴州社會科學》，2023（12）。

作者簡介

楊 星 貴州省社會科學院黨政辦公室文秘科科長、助理研究員，貴州青年發展研究院副院長

王 付 貴州省社會科學院《貴州社會科學》編輯部編輯，研究方向為發展社會學