構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式

在煙草行業(yè)和山東中煙加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，結(jié)合煙草行業(yè)對采購管理工作“堅(jiān)持規(guī)范與效率有機(jī)統(tǒng)一”的工作要求，山東中煙招投標(biāo)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作亟待提上日程。本文通過深入分析當(dāng)前的招投標(biāo)管理模式，經(jīng)過研究論證，確定以構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式為創(chuàng)新項(xiàng)目，探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下招投標(biāo)管理工作的信息化創(chuàng)新和數(shù)字化、程序化的策略，將招投標(biāo)管理工作的全過程和信息化技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，經(jīng)過一系列工作步驟，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到提升規(guī)范管理水平和效率的預(yù)期，為今后招投標(biāo)管理工作的持續(xù)發(fā)展提供了有益參考。

一、構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式主要做法

（一）構(gòu)建電子招投標(biāo)管理新模式項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施步驟

1.構(gòu)建電子招投標(biāo)管理新模式項(xiàng)目目標(biāo)

通過更加統(tǒng)一規(guī)范的第三方開評標(biāo)場所，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以信息化系統(tǒng)為載體推進(jìn)電子招投標(biāo)，構(gòu)建電子招投標(biāo)管理新模式，確保招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等業(yè)務(wù)過程的更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，進(jìn)一步提高專業(yè)化管理水平。強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，提高工作效率，使流程更規(guī)范、效率再提升、監(jiān)管更有效、過程更透明、成本再降低，實(shí)現(xiàn)守正與創(chuàng)新相互統(tǒng)一，規(guī)范與效率同步提升。

2.構(gòu)建電子招投標(biāo)管理新模式項(xiàng)目實(shí)施步驟

一是通過考察調(diào)研和座談交流選取更加統(tǒng)一規(guī)范的第三方開評標(biāo)場所，彌補(bǔ)開評標(biāo)場所分散管理弊端，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管。二是根據(jù)“規(guī)范、高效、公正、透明”原則，按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”工作思路，在山東中煙范圍內(nèi)分階段推行電子招投標(biāo)工作。通過以上工作構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式。實(shí)施步驟如下：

（1）開展考察調(diào)研。聯(lián)系省屬國企開展交流，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的招投標(biāo)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，主要對招投標(biāo)管理模式、電子招投標(biāo)、開評標(biāo)場所等進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

（2）確定第三方開評標(biāo)場所和專屬電子招投標(biāo)平臺開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)。對考察調(diào)研情況進(jìn)行對比分析，確定統(tǒng)一完善的第三方開評標(biāo)場所，同時(shí)明確專屬電子招投標(biāo)平臺開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)。

（3）平臺開發(fā)。組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開發(fā)山東中煙專屬電子招投標(biāo)平臺，組織人員對平臺進(jìn)行測試并提出測試建議，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)測試情況對平臺進(jìn)行優(yōu)化。

（4）電子招投標(biāo)試點(diǎn)。分兩個(gè)階段進(jìn)行試點(diǎn)，第一階段選取山東中煙本部公開招標(biāo)項(xiàng)目開展。在第一階段試點(diǎn)完成的基礎(chǔ)上，選取本部和卷煙廠公開招標(biāo)項(xiàng)目開展第二階段試點(diǎn)。

（二）構(gòu)建電子招投標(biāo)管理新模式項(xiàng)目實(shí)施

1.開展考察調(diào)研

（1）省屬先進(jìn)企業(yè)招投標(biāo)管理主要經(jīng)驗(yàn)

為學(xué)習(xí)先進(jìn)的招投標(biāo)管理理念，先后到山東能源集團(tuán)有限公司、山東土地發(fā)展集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司3家單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。以上單位在招投標(biāo)管理方面具備2個(gè)共性特點(diǎn)：一是均采用了“集中管理、分級授權(quán)”的模式。3家單位均設(shè)立獨(dú)立的招投標(biāo)管理部門，具有固定的開評標(biāo)場所和完善的設(shè)備條件。二是均實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)。3家單位均自主開發(fā)電子招投標(biāo)信息平臺，招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程電子化操作，降低招投標(biāo)交易成本，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

（2）第三方場所和電子招投標(biāo)平臺考察情況

公共資源交易中心情況：山東省公共資源交易中心對使用場所的招標(biāo)項(xiàng)目限制因素較多，主要承擔(dān)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目、土地指標(biāo)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、藥械采購等進(jìn)場交易工作，場所需提前預(yù)約，不能保障隨時(shí)提供使用，濟(jì)南市和歷下區(qū)公共資源交易中心與上述情況基本一致。

山東齊魯電子招標(biāo)采購服務(wù)有限公司（以下簡稱“齊魯電子招標(biāo)公司”）情況：齊魯電子招標(biāo)公司是山東高速集團(tuán)所屬國有全資公司，是山東省公共資源交易中心工程項(xiàng)目輔助評標(biāo)定點(diǎn)場所。除為山東高速集團(tuán)內(nèi)部項(xiàng)目提供保障外，還是山東省消防總隊(duì)、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)、齊魯工業(yè)大學(xué)等大型企事業(yè)集團(tuán)指定的招標(biāo)采購定點(diǎn)交易場所，交易場所每年完成服務(wù)項(xiàng)目約1700個(gè)。其開發(fā)的“齊魯采購與招標(biāo)網(wǎng)”電子招投標(biāo)平臺已通過國家網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心組織的電子招投標(biāo)系統(tǒng)（EBS）三星級認(rèn)證（最高級別），每年實(shí)施全流程電子招投標(biāo)交易1000個(gè)左右。平臺可實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)公告發(fā)布到招標(biāo)檔案歸集全流程電子化操作，還可根據(jù)不同行業(yè)招投標(biāo)特點(diǎn)、監(jiān)督管理要求，對電子交易系統(tǒng)平臺提供定制化、個(gè)性化研發(fā)升級服務(wù)。

齊魯電子招標(biāo)公司自有開評標(biāo)場所具備如下優(yōu)勢：一是場所硬件設(shè)施完備先進(jìn)。該場所硬件設(shè)施按照山東省公共交易資源中心輔助評標(biāo)要求進(jìn)行配備，門禁、專家身份核驗(yàn)等各類專業(yè)功能齊全，可通過5G技術(shù)將開、評標(biāo)現(xiàn)場的音視頻情況進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督。開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)設(shè)置在不同樓層，可實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家與投標(biāo)單位的“物理隔離”。同時(shí)針對評審時(shí)間較長、需要跨天評標(biāo)的項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)評標(biāo)全過程封閉管理，確保評標(biāo)過程的保密性。二是場所專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目齊全。配備專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供開評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)，有效保障工作效率。場所錄音、錄像設(shè)施齊全，評標(biāo)結(jié)束后即可實(shí)現(xiàn)全程電子歸檔。另外，濟(jì)南市泉城公證機(jī)構(gòu)在該場所進(jìn)行駐場服務(wù)，可確?！肮焦_”。

2.確定第三方開評標(biāo)場所和專屬平臺

一是確定齊魯電子招標(biāo)公司的招投標(biāo)場所作為招投標(biāo)工作的“第三方場所”，場所標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓操Y源標(biāo)準(zhǔn)。齊魯電子招標(biāo)公司收取投標(biāo)單位平臺使用費(fèi)，場所服務(wù)免費(fèi)提供，包括但不限于免費(fèi)提供評標(biāo)專家抽取室、開標(biāo)室、評標(biāo)室，以及滿足評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等工作的設(shè)備設(shè)施，同時(shí)提供全程監(jiān)控服務(wù)。

二是確定選擇齊魯電子招標(biāo)公司開發(fā)的“齊魯采購與招標(biāo)網(wǎng)”，作為山東中煙開展電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)平臺，并在此基礎(chǔ)上免費(fèi)定制開發(fā)滿足山東中煙規(guī)范要求的專屬電子招投標(biāo)服務(wù)平臺，專屬電子招投標(biāo)平臺實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)等招投標(biāo)全流程電子化功能。平臺需采用必要手段保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密性和安全性，滿足山東中煙保密要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求。平臺需采用技術(shù)手段記錄應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫日常操作及運(yùn)維的相關(guān)信息，以備必要時(shí)追溯查詢。

3.專屬電子招投標(biāo)平臺開發(fā)、測試及主要功能

（1）平臺開發(fā)

座談交流結(jié)束后，齊魯電子招標(biāo)公司組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)啟動專屬電子招投標(biāo)平臺開發(fā)工作。開發(fā)過程中，與齊魯電子招標(biāo)公司和各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反復(fù)溝通、討論和論證，嚴(yán)格以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《電子招投標(biāo)辦法》為基準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)及公司相關(guān)規(guī)范管理要求，組織實(shí)施平臺開發(fā)工作，在業(yè)務(wù)需求、流程設(shè)計(jì)、權(quán)限設(shè)置、質(zhì)量控制、用戶培訓(xùn)、上線測試、數(shù)據(jù)保密與安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，為開發(fā)工作的順利推進(jìn)提供有力保障。

開發(fā)完成的專屬電子招投標(biāo)平臺，可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、在線評標(biāo)、費(fèi)用管理、網(wǎng)上支付、專家?guī)旃芾怼㈦娮託w檔等全流程業(yè)務(wù)功能?？蓢?yán)格做到投標(biāo)單位、評標(biāo)專家和投標(biāo)保證金等敏感信息保密，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“技術(shù)隔離”，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)（如招標(biāo)文件澄清答疑、投標(biāo)保證金遞交、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)等）的短信提醒、預(yù)警等輔助性功能。定制開發(fā)黑名單功能，可有效落實(shí)對黑名單內(nèi)供應(yīng)商的禁入措施。

（2）平臺測試

專屬電子招投標(biāo)平臺開發(fā)完成后，組織相關(guān)人員進(jìn)行了全流程、全角色測試，對項(xiàng)目信息錄入、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)保證金收取、最高限價(jià)、開標(biāo)解密時(shí)限、評標(biāo)專家抽取等功能提出優(yōu)化建議，開發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)測試建議對專屬電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在積極組織開展用戶培訓(xùn)工作的同時(shí)編制《操作手冊（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）》和《操作手冊（投標(biāo)單位）》，供招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位學(xué)習(xí)使用。

4.試點(diǎn)開展

專屬電子招投標(biāo)平臺優(yōu)化完善后，按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”工作思路，在山東中煙范圍內(nèi)分階段推行電子招投標(biāo)工作。第一階段選取山東中煙本部4個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，第二階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選取本部和卷煙廠共9個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)開展過程中，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和齊魯電子招標(biāo)公司加強(qiáng)溝通，全程跟蹤項(xiàng)目開展情況，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度，對招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)保證金繳納、招標(biāo)文件補(bǔ)遺澄清、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)把控。

電子招投標(biāo)試點(diǎn)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過專屬電子招投標(biāo)平臺發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、澄清答疑、組織開標(biāo)評標(biāo)。投標(biāo)單位通過專屬電子招投標(biāo)平臺下載招標(biāo)文件，使用專用制作工具制作投標(biāo)文件并上傳平臺，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間使用數(shù)字證書（CA證書）遠(yuǎn)程解密投標(biāo)文件。評標(biāo)專家通過網(wǎng)絡(luò)在線評標(biāo)，在線查看投標(biāo)文件、在線評審打分、在線出具評標(biāo)報(bào)告等，真正實(shí)現(xiàn)了交易“不見面”、開標(biāo)“網(wǎng)上見”，確保了試點(diǎn)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，取得了預(yù)期效果。

二、構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式實(shí)施效果

通過構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標(biāo)管理新模式項(xiàng)目，依托更加完善的開評標(biāo)場所和專屬電子招投標(biāo)平臺，使公開招標(biāo)項(xiàng)目全部統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化操作，確保了交易流程全程可控、全程留痕和可溯可查，保證了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。而且時(shí)值新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，電子招投標(biāo)在減少人員集聚活動，有效降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)、保障采購效率方面作用越發(fā)凸顯，具體效果可概括為四個(gè)“進(jìn)一步”：

（一）進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范

電子招投標(biāo)最大程度地實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程數(shù)據(jù)信息的公開透明，通過信息化系統(tǒng)將各業(yè)務(wù)主體統(tǒng)一于標(biāo)準(zhǔn)平臺，招投標(biāo)工作全流程均通過專屬電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行。平臺依法設(shè)置各環(huán)節(jié)角色權(quán)限，使各環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，所有行為可監(jiān)督、可追溯，壓縮了人為操作空間，杜絕了外部因素干預(yù)，可避免暗箱操作、隨意操作、違規(guī)操作，有效促進(jìn)招投標(biāo)工作的合規(guī)順利推進(jìn)，讓公開公平公正滲透到招投標(biāo)活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范。

（二）進(jìn)一步提高效率

一是克服傳統(tǒng)方式弊端。通過電子招投標(biāo)解決傳統(tǒng)招投標(biāo)模式人工工作強(qiáng)度大、工作效率低、成本高、信息傳遞慢、信息化水平不高、歸檔難等一系列問題。二是提高工作質(zhì)量。以信息化手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，促進(jìn)采購工作信息化轉(zhuǎn)型，全過程均由電子招投標(biāo)平臺完成，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。三是有效克服疫情影響。通過開展電子招投標(biāo)，可以保證招投標(biāo)工作在堅(jiān)決服從“減少人員集聚，阻斷疫情傳播”防控要求的基礎(chǔ)上，避免因疫情導(dǎo)致項(xiàng)目被動延期，保證項(xiàng)目進(jìn)度，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營。四是提高溝通效率。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位可以直接在線上進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，有效縮短空間和距離，進(jìn)一步提高工作效率。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)競爭

通過實(shí)施電子招投標(biāo)，投標(biāo)單位可遠(yuǎn)程完成投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件遞交及解密等一系列動作，因此同一投標(biāo)單位在同時(shí)段可以參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。與此同時(shí)，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全程無紙化操作，可免去投標(biāo)單位投標(biāo)文件的印刷、傳遞、差旅和食宿等費(fèi)用，有效降低投標(biāo)單位時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，吸引更多潛在投標(biāo)單位參與投標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)充分競爭。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督

一是通過選取更加規(guī)范完善的第三方開評標(biāo)場所，可以有效解決開評標(biāo)地點(diǎn)分散帶來的監(jiān)管不便難題，有利于持續(xù)加強(qiáng)過程管控。二是通過電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)操作網(wǎng)上留痕，為開展大數(shù)據(jù)分析和全流程監(jiān)控提供數(shù)據(jù)保障，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、即時(shí)監(jiān)管。三是有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，推動招投標(biāo)從線下現(xiàn)場監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管和高效協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是在資料歸檔方面，可大量節(jié)省紙質(zhì)資料存檔所需的儲存空間，同時(shí)方便“一項(xiàng)一卷”資料的調(diào)取和抽查，解決紙質(zhì)資料調(diào)閱難的問題，為開展事后監(jiān)管提供便捷。