關于委員會客廳內(nèi)在機理與實踐價值的研究

閱讀提示：黨的二十大以來，各地政協(xié)組織聚焦“發(fā)揮委員主體作用”和“完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制”，先后創(chuàng)設了委員工作室、委員會客廳等富有新意的平臺，在廣泛團結(jié)服務界別群眾、推動委員履職常態(tài)化、引領各族各界共識等方面發(fā)揮了重要的作用。同時，也存在諸如功能定位不準確、工作開展不常態(tài)、作用發(fā)揮不明顯等問題。本文以委員會客廳建設與運行情況為例，從“時代屬性、開放屬性、界別屬性、社會屬性”4個維度，深入剖析了委員會客廳的內(nèi)在機理與實踐價值，為高質(zhì)量推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了有益探索。

隨著新時代社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和新的社會群體不斷涌現(xiàn)，政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系及其代表性正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。黨的二十大以來，各地政協(xié)組織聚焦“發(fā)揮委員主體作用”和“完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制”，先后創(chuàng)設了委員工作室、委員會客廳等富有新意的平臺，在廣泛團結(jié)服務界別群眾、推動委員履職常態(tài)化、引領各族各界共識等方面發(fā)揮了重要的作用。與此同時，也存在功能定位不準確、工作開展不常態(tài)、作用發(fā)揮不明顯等問題。為了深入剖析委員會客廳的內(nèi)在機理與實踐價值，在前期調(diào)研、視察和觀摩交流的基礎上，結(jié)合承德市委員會客廳建設運行情況，現(xiàn)從委員會客廳的“時代屬性、開放屬性、界別屬性、社會屬性”4個維度，系統(tǒng)闡述如何全面提高委員會客廳的建設質(zhì)量和運行實效，為高質(zhì)量推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出積極貢獻。

一、從委員會客廳的“時代屬性”把握其功能定位，做到“準、嚴、足、實”高標賦能

委員會客廳是各級政協(xié)組織主動適應社會階層變化、順應時代發(fā)展要求、把握統(tǒng)戰(zhàn)形勢特點的有益嘗試，是時代性、實踐性和理論性相統(tǒng)一的產(chǎn)物。它可以推進政協(xié)工作重心下移，密切委員與界別群眾的聯(lián)系，更好地借助委員的影響力，去影響更多有影響力的人和一般群眾，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。實際工作中，必須要時刻銘記新時代人民政協(xié)的政治責任和時代使命，準確把握“準、嚴、足、實”四大要義。

（一）把握政協(xié)職能，功能定位要“準”。創(chuàng)設會客廳的“初心”是轉(zhuǎn)變政協(xié)團結(jié)聯(lián)系工作集中在上層、局限在內(nèi)部的觀念，為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用提供一個制度化、常態(tài)化履職平臺。其功能定位是“學習宣傳的新載體、聯(lián)系群眾的新紐帶、協(xié)商議事的新路徑、團結(jié)聯(lián)誼的新平臺、展示形象的新舞臺”；其履職原則是“參政不行政，補位不越位，獻策不決策”；其責任體系是“政協(xié)主導、委員主體、黨政支持、屬地支撐”；其工作目標是用活政協(xié)“三大平臺”，放大委員履職時間和空間，提升委員“四種能力”，強化委員“三個作用”。

（二）把握社會變化，創(chuàng)設條件要“嚴”。創(chuàng)設會客廳的主要任務是加強與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等社會群體的溝通聯(lián)誼。因為這些社會群體大多在體制外，具有人員分布廣、流動性強、價值多元、思想多樣、觀點獨立、思想文化交流交融交鋒較為凸顯等特點。所以，會客廳創(chuàng)設前的篩選工作非常重要，要首選“有流量”的委員，打造“輻射型”會客廳；優(yōu)選“有產(chǎn)業(yè)”的委員，打造“領軍型”會客廳；甄選“有影響”的委員，打造“專家型”會客廳；遴選“有屬性”的委員，打造“特色型”會客廳；精選“有情懷”的委員，打造“親民型”會客廳。

（三）把握委員優(yōu)勢，界別特色要“足”。在價值認同的基礎上開展工作，是會客廳的獨特優(yōu)勢，也是會客廳的生命線。因為增進價值認同就相當于是在人心深處尋找工作落點。所以，界別特色越足，區(qū)域辨識度越高，也就越容易助力委員深度融入群眾，讓經(jīng)驗得到充分交流，智慧實現(xiàn)最大共享。這就要求，牽頭委員及其團隊必須立足本界別實際，直面問題本源，及時獲取第一手資料，并結(jié)合界別特色策劃一些長期性、專題性、小切口的活動，以凝聚共識為著力點，寓思想引導于服務幫助中，通過耐心細致的工作，在“尊重多元、傾聽多元”中“匯聚多元”，進而促進界別群眾充分表達訴求、反映意愿、發(fā)表建議，不斷鞏固共識、增進共識、深化共識。

（四）把握時代擔當，作用發(fā)揮要“實”。會客廳一旦掛牌，就會打上“政協(xié)印記”，也會起到讓委員“持證上崗”“公開亮相”的作用，榮辱得失將直接關系政協(xié)形象。所以，牽頭委員及其團隊必須要實化責任擔當，加快實現(xiàn)社會角色、社會責任、履職方式的全面轉(zhuǎn)變，從政協(xié)會議履職走向社會履職、從被動履職走向自主履職、從個體履職走向團隊履職；必須要實化履職方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，催生“突破一點、帶動一群、團結(jié)一片”的蝴蝶效應；必須要實化協(xié)商內(nèi)容，多開展“近距離、點對點、小批量、多頻次”的協(xié)商議事活動，不斷凝聚基于共同價值追求的“差異共識”，以實際行動把更多人團結(jié)在黨的周圍。

二、從委員會客廳的“開放屬性”把握其創(chuàng)設標準，做到“建、管、用、育”梯次布局

委員會客廳是團結(jié)聯(lián)系不同階層群體的開放性平臺，每個會客廳都是政協(xié)的一個品牌、一方陣地。通過對全市122家已建成會客廳建設運行情況的統(tǒng)計分析來看，為確保會客廳的長期可持續(xù)發(fā)展，各級政協(xié)必須做好頂層設計，明確建設標準、工作流程和工作紀律，做到“建、管、用、育”一體推進。

（一）做好頂層設計，強化“建”的標準。實踐證明，會客廳“建”的標準往往在很大程度上決定了“用”的實效。為了切實達到“職責清晰、功能明確、設施齊全、運行規(guī)范、活動正常、作用明顯”的目標，必須要從源頭上把好“入口關”，嚴格創(chuàng)建軟硬件標準，必須做到“五有”，即：有場所、有標識、有制度、有實踐、有成果。同時，還必須按照“委員申報、資格審核、組織認定”的流程，嚴格審批、精心指導、有序推進，做到“成熟一個創(chuàng)建一個，創(chuàng)建一個達標一個”，切不可流于表面形式，簡單復制，搞成“清一色”。

（二）做好規(guī)范運行，強化“管”的尺度。通過對比各會客廳的運行情況，不難發(fā)現(xiàn)，能否做到規(guī)范化管理是決定運行實效的關鍵。為了確保會客廳方向不偏、運行有序，就必須加強包聯(lián)政協(xié)組織的定期聯(lián)系和現(xiàn)場指導，這既是對牽頭委員及其團隊工作的極大支持，也是政協(xié)組織工作下移的具體體現(xiàn)；必須加強制度供給，明確工作流程和工作紀律，年度協(xié)商活動要納入政協(xié)協(xié)商計劃，臨時性協(xié)商活動要報當?shù)卣f(xié)組織批準后實施；必須加強履職績效管理，做到“每月有活動、每季有座談、每年有成果”，確保會客廳有名有實、名副其實，成為新時代政協(xié)委員有效而充滿活力的制度化履職載體。

（三）做好潛能激發(fā)，強化“用”的實效。能否讓會客廳保持常態(tài)化運行，并與政協(xié)履職工作有機融合，是檢驗其存在價值的最基本要求，也是當前面臨的普遍性問題。從現(xiàn)有會客廳運行情況來看，雖然牽頭委員和參加委員，都是社會精英、行業(yè)翹楚、群眾代表，都有很強的專業(yè)能力、良好的群眾基礎，但其履職頻率和作用發(fā)揮還不理想，尚有很大提升空間。比如，可以通過支持他們把自身特色和優(yōu)勢融入到日常履職活動中，或給他們指派一定的行業(yè)研究課題任務，或邀請他們參與相關專業(yè)領域的協(xié)商與視察活動等方式，引導他們不斷放大會客廳在建言資政和凝聚共識上的實效。

（四）做好示范引領，強化“育”的成色。會客廳的培育過程非常重要，切不可急功冒進、搞一刀切，也不能搞形式、走過場，更不許濫竽充數(shù)、亂攤派。工作中，可以按照“孕育階段、初試階段和創(chuàng)建階段”3個階段有序推進。孕育階段主要做好參觀學習、方案謀劃、關系協(xié)調(diào)等工作，重點是遴選政治素質(zhì)優(yōu)、履職熱情高、群眾基礎好的牽頭委員和團隊成員。初試階段主要做好方案完善、辦公選址、特色界定等工作，重點是做好牽頭委員與團隊成員的職責界定。創(chuàng)建階段主要做好場所建設、宣傳聯(lián)絡、活動安排等工作，重點是吸引專委會、界別組和本領域有代表性的委員積極參與履職活動和行業(yè)交流。

三、從委員會客廳的“界別屬性”把握其責任擔當，做到“商、議、融、凝”同步發(fā)力

委員會客廳的界別屬性決定了，其“長青”密碼是讓界別群眾在參與活動的過程中有獲得感，所以，會客廳的價值不靠活動數(shù)量多，而靠溝通聯(lián)絡的效果好。委員團隊若要有效地發(fā)揮好建言獻策、凝聚共識作用，就必須將活動內(nèi)容根植于廣泛深入聯(lián)系界別群眾的基礎之上，始終把提質(zhì)增效貫穿會客廳工作的全過程和各方面，做到“商、議、融、凝”同步發(fā)力。

（一）堅持問題導向，明確“商”的主題。會客廳的活動內(nèi)容必須是“有解思維”的交流協(xié)商，必須是為群體利益發(fā)聲，而不能為個人利益謀私，這是活動開展的先決條件。這就要求，牽頭委員和組成成員必須要注重活動組織策劃，并圍繞協(xié)商主題，提前學習黨和國家相關政策理論，對接掌握黨委和政府中心工作進展，及時接通“天線”，確保活動主題方向不偏、內(nèi)容有據(jù)、言之有物。同時，還要深入群眾搞調(diào)研、摸實情，撲下身子聽民意、辨民情，及時了解和掌握真實有效的數(shù)據(jù)資料，悉心聽取界別群眾的所思所盼。

（二）堅持目標導向，抓住“議”的焦點。會客廳所有活動的落腳點都是幫助特定對象群體解決實際問題，只有抓住主要矛盾，善于辯證引導，堅持“行為服從目的”，才能真正做到話題不跑偏、協(xié)商不走調(diào)。可以聚焦界別中普遍存在的思想顧慮、政策質(zhì)疑、模糊認識等問題，有針對性地組織專家學者圍繞黨和國家的重要會議、文件精神進行宣傳宣講，從而達到解疑釋惑、增進共識的效果。也可以聚焦行業(yè)發(fā)展中遇到的痛點難點堵點問題，有針對性地開展專業(yè)交流、協(xié)商討論，提出利益訴求，共謀解決之道，并及時將協(xié)商成果形成社情民意或提案建議報政協(xié)組織或有關部門。

（三）堅持過程導向，提高“融”的藝術(shù)。會客廳工作實質(zhì)上是做人的思想意識和行業(yè)疏導工作，過程和細節(jié)的影響往往更大、更深遠。不管是牽頭委員，還是團隊成員，都要高度重視協(xié)商過程，既要把自己融入其中，更要把界別群眾融入其中。可以采取委員講堂、專題性委員宣講團等形式，結(jié)合委員自身的經(jīng)歷和感受，因勢利導、循循善誘，在春風化雨、潤物無聲中宣傳黨和國家大政方針及黨委、政府重大決策部署。也可以通過經(jīng)常開展針對性強、參與率高、富有界別特色的活動，在相互尊重、體諒包容、平等協(xié)商中，求同存異，聚同化異，不著痕跡地把更多有影響力的人和界別群眾“融”進來。

（四）堅持結(jié)果導向，提升“凝”的本領。會客廳作為政協(xié)系統(tǒng)的一個對話、討論、交流、學習平臺，其協(xié)商結(jié)果是要充分發(fā)揮凝聚共識在基層協(xié)商中的作用，把團結(jié)的面擴得越來越大，讓團結(jié)的人聚得越來越多。這對會客廳牽頭人和工作團隊的能力素質(zhì)提出了很高的要求，既要固守“圓心”，著力聯(lián)得緊、聯(lián)得深，又要拉長“半徑”，著力聯(lián)得多、聯(lián)得廣，把特定統(tǒng)戰(zhàn)群體團結(jié)起來；既要把握共性要求，又要彰顯個性特色，讓界別獨特專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來；既要廣泛凝聚共識，又要積極建言資政，用好協(xié)商成果，讓雙向發(fā)力作用走深走實；既要強化委員主體地位，又要薈萃力量合而成勢，把各方資源整合起來，以共商促共享。

四、從委員會客廳的“社會屬性”把握其價值規(guī)律，做到“疊、展、聯(lián)、引”立體履職

委員會客廳是解決基層政協(xié)“兩個薄弱”問題、有效延伸團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)觸角、培育深層次價值力量的有效途徑。為了確保委員會客廳行穩(wěn)致遠、可持續(xù)發(fā)展，會客廳牽頭人和工作團隊必須牢牢把握其社會屬性，注重創(chuàng)新協(xié)商方式、加強聯(lián)合聯(lián)動，做到“疊、展、聯(lián)、引”立體履職。

（一）打好履職“組合拳”，做好“疊”的文章。充分發(fā)揮會客廳的載體作用，積極把各項與之相適合的政協(xié)履職形式植入其中，實現(xiàn)功能融合、優(yōu)勢疊加、效能迭代，是全面提升委員履職質(zhì)效的“最優(yōu)解”。各牽頭委員和團隊成員，要充分發(fā)揮自身主觀能動性和履職熱情，積極探索“融入式”履職，把提案建議、社情民意、界別協(xié)商等常規(guī)履職工作融入會客廳履職全過程、各環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造多維價值貢獻、放大疊加效應、培育會客廳文化。各級政協(xié)組織要大力支持會客廳與對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商相融合，或依托專委會邀請有關對口部門就會客廳關心問題開展對口協(xié)商，或邀請會客廳所在界別委員、群眾代表就界別共同關心的議題開展界別協(xié)商，或邀請?zhí)岚赋修k單位和提案人開展提案辦理協(xié)商。

（二）突破各自“微界別”，做好“展”的文章。科學延展會客廳工作邊界，是準確呼應社會需求、解決群眾實際問題的客觀需要，也完全符合“大團結(jié)大聯(lián)合”的協(xié)商原則。比如，在活動空間上，可以嘗試打破固定場所限制，根據(jù)工作需要，在工作對象更加密集的場所開設“臨時會客廳”。在工作對象方面，也可以按照活動內(nèi)容，靈活吸收海外華僑或外籍人員參與，放大會客廳的輻射范圍，進一步擴大朋友圈，畫出最大同心圓。各級政協(xié)組織要引導同一地區(qū)各會客廳積極開展聯(lián)誼互動。比如，針對社會中出現(xiàn)的一些“輿論亂象”，可以與本領域“自媒體”合作，準確解讀政策、客觀理性發(fā)聲，以實際行動為廣大網(wǎng)民提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和專業(yè)服務。

（三）善用政協(xié)“直通車”，做好“聯(lián)”的文章。會客廳是省、市、縣三級委員的“集結(jié)地”，三級委員互聯(lián)互動是其獨特的天然屬性。只要稍加重視和引導，就可推動三級政協(xié)委員實現(xiàn)“品牌聯(lián)建、調(diào)研聯(lián)合、成果聯(lián)用、委員聯(lián)訓、活動聯(lián)辦”。這就要求，牽頭委員和團體成員要精誠合作、深入互動，找準多方聯(lián)動的銜接點，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同把“協(xié)商蛋糕”做大，適度拓展委員參與覆蓋面和界別聯(lián)系渠道。各級政協(xié)組織要積極構(gòu)建共建共管、共享共用工作格局，共同營造聯(lián)合履職價值理念和協(xié)作意識，大力支持三級委員圍繞當?shù)匕l(fā)展大局，聯(lián)合開展同題調(diào)研和同題協(xié)商，積極探索更多聯(lián)合履職新實踐。

（四）融入基層“共治理”，做好“引”的文章。會客廳是界別群眾共情的土壤，是尋常百姓“說理的地方”，也是推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的實現(xiàn)形式，還是暢通協(xié)商民主融入基層治理的有效途徑。各級委員要深入基層、了解實情，充分發(fā)揮“一線”優(yōu)勢，善于引導民意、廣集眾智，協(xié)助群眾與政府實現(xiàn)“雙向互動”。要用好自身“專業(yè)”優(yōu)勢，善于緊扣黨政中心工作，引導社會輿論、化解社會矛盾，并聚焦群眾關心的“關鍵小事”，提出客觀建議和必要支持。還要用好協(xié)商“機制”優(yōu)勢，圍繞基層社會治理中的現(xiàn)實問題，召集各方面利益主體，搞好問題調(diào)研，開展民主協(xié)商，促進基層群眾由“有事去上訪”向“有事多商量”轉(zhuǎn)變，推動政協(xié)協(xié)商民主更好融入基層社會治理，讓基層治理更有溫度、有活力、有群眾的共識。