關于加強政協民主監督工作的幾點思考

習近平總書記在中央政協工作會議上指出：“要發揮好人民政協專門協商機構作用，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。”黨的二十大報告強調：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。”深入學習領會習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，對加強政協民主監督工作有以下幾點思考。

一、在辨析機理中充分認識政協民主監督的重要性

民主監督是政協三大職能之一，是社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式，是我國社會主義民主政治的獨特創造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用。第一，政協民主監督是人民政協的重要職能。人民政協政治協商、民主監督、參政議政三項職能，既相互聯系、相互交織，又有所區別、各有側重，其中決策之前和決策實施之中的政治協商本身就是民主監督的過程；對重大問題開展民主監督，也屬于政治協商的范疇；參政議政既可以發揮監督功能，也可以助力政治協商。民主監督首先作為一種監督，堅持問題導向和建設性批評是其區別其他兩種職能的本質屬性和顯著標志，也是形成監督影響力的主要途徑。因此，政協民主監督迫切需要鮮明體現其監督屬性和監督特色的履職實現形式和制度機制保障，從而發揮監督優勢，達到監督目的，產生監督效果。第二，政協民主監督是協商民主的重要支撐。監督是民主的本質要求，也是協商民主的題中應有之義。政協民主監督不是權力監督，而是一種協商式、建設性和過程式監督。開展民主監督的過程，既是發揚民主、集思廣益的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程，更是在人民內部廣泛商量、實現人民當家作主的過程，可以協助黨委和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力，助力黨和國家重大方針政策與重要決策部署落地落實，更好地統一思想、統一意志、統一行動，使協商民主更有力量、更有溫度。第三，政協民主監督是發揮統戰功能的重要渠道。人民政協是大團結、大聯合的統一戰線組織，政協民主監督是統一戰線內部、在共同政治基礎之上有組織的監督，是鞏固和發展統一戰線的重要手段和途徑。在監督活動中，各界委員深入調研，發現問題、進行批評、提出意見，是同黨政部門、各界群眾相互溝通交流、增進理解的過程；黨政部門虛心接受監督，對于各種監督意見作出答復，合理的加以采納落實、不合理的進行解釋說明，本身就是很生動有效的統戰活動，能夠產生凝聚人心的巨大正面效應。因此，政協民主監督工作也是發揮統戰功能的一種重要渠道。

二、在學用結合中把握政協民主監督的重要原則

習近平總書記反復強調，做好人民政協工作，必須堅持人民政協的性質定位。始終堅持準確把握政協民主監督的性質定位，是做好政協民主監督工作的基石。一是始終堅持黨對政協民主監督的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是人民政協開展民主監督的政治原則和基本遵循。在民主監督工作中，要旗幟鮮明講政治，深入學習領會習近平總書記關于民主監督工作的重要論述，組織好監督議題的實施，做好各項統籌、服務和保障工作，把握好監督節奏和力度，加強對黨委和政府重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況等的民主監督，及時向黨委報告監督工作進展情況和遇到的重大問題，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效。二是堅持協商式監督的定位。人民政協不是國家權力機關，政協民主監督不帶有強制性，靠的是以理服人，靠的是真知灼見。要貫徹平等協商、民主議事的原則，把協商貫穿監督議題提出、交換意見、成果報送和反饋等各環節，努力營造既暢所欲言、平等議事、各抒己見，又理性有度、合理依章的監督氛圍，讓各方面意見都能在政協平臺上充分表達，切實作出客觀公正、實事求是的評價和反映，坦率提出有分量、有見地的批評、意見和建議，努力形成有重點、有價值的協商監督成果。三是堅持問題導向和目標導向。開展民主監督的目的是協助黨委和政府解決問題、改進工作，因此必須聚焦黨政所急、群眾所盼、發展所需，通過認真負責開展批評，務實提出建議，確保監在“點子上”、督到“關鍵處”。把調查研究作為監督協商的基礎和前提，深入一線明察暗訪，摸準情況，抓住重點問題刨根問底，分析原因，提出改進意見建議，從而使監督建言做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，為黨委、政府提供務實管用的決策參考。

三、在凝聚各方力量中不斷增進政協民主監督的實效

深入貫徹落實黨的二十大關于完善政協民主監督制度機制的部署要求，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，進一步探索完善民主監督形式，細化有關制度辦法，發揮各方面作用，提升民主監督工作實效。一是在豐富民主監督形式和載體上下功夫。要綜合運用會議監督、視察監督、提案監督、專項監督、協商座談、專題調研、大會發言、情況通報會、反映社情民意等多種形式開展立體式監督；圍繞重點難點問題開展持續性系列式監督；把握好監督工作的普遍規律，推動政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等其他監督形式有效銜接、協調配合；利用好委員工作室、委員之家和數字政協等履職平臺豐富政協民主監督載體，實化政協民主監督效果，努力做到監督不流于形式、不浮于表面。二是在探索和完善政協民主監督機制上下功夫。中辦印發的《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》強調要健全知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障四項機制，確保了民主監督有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。在實施中，要切實提高人民政協民主監督的嚴肅性，通過各種形式加強跟蹤督辦，密切與有關部門的聯系，著力推動民主監督意見的辦理、采納和落實。督辦意見的落實情況要及時通報參加監督的有關單位和政協委員。同時，我們要注重總結提煉好工作中探索出的好經驗好辦法，多形成一些制度性的成果，不斷拓展政協民主監督的途徑。比如，這兩年省政協機關同省檢察院機關建立了公益保護協同監督機制，實現了政協民主監督和法律監督的有機結合。三是在凝聚民主監督合力上下功夫。推動民主監督提質增效，必須把政協委員的主體作用、民主黨派的集體智慧和專委會的專業優勢結合起來，加強委員培訓，增強履職能力，提高委員愿監督的意識、善監督的水平。要堅持群眾路線，發揮界別聯系的作用，暢通群眾參與政協民主監督和利益訴求通道，推動政協民主監督向基層延伸，在服務發展、服務群眾中不斷汲取智慧和力量，把政協民主監督建立在堅實的群眾基礎之上。

（作者為省政協社會和法制委員會辦公室副主任 ）