人民政協(xié)作為凝聚共識(shí)重要平臺(tái)的機(jī)理、機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚共識(shí)，在共同思想政治基礎(chǔ)上凝心聚力，是人民政協(xié)在國(guó)家治理中發(fā)揮參與治理作用的基礎(chǔ)構(gòu)造，在中國(guó)特色的全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理、機(jī)制程序和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、人民政協(xié)共識(shí)平臺(tái)的機(jī)理

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。政協(xié)所鞏固的團(tuán)結(jié)，就是在絕大多數(shù)人根本利益一致的基礎(chǔ)上形成具有共同目標(biāo)、共同立場(chǎng)、共同合作的政治共同體。政協(xié)所發(fā)揚(yáng)的民主，就是在全過(guò)程人民民主中通過(guò)決策前協(xié)商、決策中協(xié)商、執(zhí)行中監(jiān)督、執(zhí)行后監(jiān)督等方式，全面參與國(guó)家治理，與選舉民主相輔相成，是有效發(fā)揮廣大人民群眾主人翁地位的獨(dú)特設(shè)計(jì)。

人民政協(xié)的共識(shí)體現(xiàn)最廣泛的利益關(guān)系。人民政協(xié)是在以公有制為主體的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的政治上層建筑，體現(xiàn)了根本利益一致性和具體利益多樣性的關(guān)系。在主體上，人民政協(xié)由參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、團(tuán)體和界別組成，代表絕大多數(shù)人的根本利益，具有代表全體中國(guó)人民的崇高地位，不僅與代表少數(shù)人利益的舊政治有根本的區(qū)別，也與代表一部分人利益的某個(gè)黨派、團(tuán)體、界別有重大區(qū)別。這就決定了人民政協(xié)不僅具有現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且具有包容性的政治關(guān)系，能夠畫(huà)出最大的同心圓，凸顯了在社會(huì)主義政治過(guò)程中的獨(dú)特地位和作用，在人類(lèi)政治發(fā)展史上是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。

人民政協(xié)的共識(shí)體現(xiàn)共同思想政治關(guān)系。人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各政治力量共同創(chuàng)造的政治共同體，包含著和諧包容的政治關(guān)系和共同認(rèn)同的文化力量，形成了人民政協(xié)賴(lài)以存在和發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)。在ea3Ya5hEm9uLY9YvUlzuBg==精神文化上，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)各界之間構(gòu)成了教育與被教育、吸引與被吸引、引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。人民政協(xié)是用黨的創(chuàng)新理論教育引導(dǎo)社會(huì)各界的陣地，黨的創(chuàng)新理論始終是夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的主導(dǎo)力量。在政治關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)各界是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的合作關(guān)系、認(rèn)同關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。人民政協(xié)是全國(guó)各界社會(huì)力量和全國(guó)人民堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)在一起的象征。

人民政協(xié)的共識(shí)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的文化。社會(huì)主義民主之所以是新型民主、真實(shí)民主，不僅在于是實(shí)質(zhì)上的絕大多數(shù)人民主，而且在于是形式上的全過(guò)程人民民主。人民政協(xié)之所以能夠?yàn)槿^(guò)程人民民主提供有力支撐，根本在于人民政協(xié)是凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，能夠?yàn)槿珖?guó)各界力量提供互相協(xié)商的制度、機(jī)制、程序、路徑，使不同的思想認(rèn)識(shí)在互相交流、廣泛比較、深入實(shí)踐、反復(fù)驗(yàn)證的過(guò)程中迅速達(dá)成一致，為決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)提供來(lái)自人民群眾的智慧和意見(jiàn)。這樣，人民在定期通過(guò)選舉民主進(jìn)行選舉和表決的同時(shí)，還能夠通過(guò)協(xié)商民主的方式對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的參與，提出意見(jiàn)和建議，進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。人民政協(xié)這種協(xié)商治理、共識(shí)治理、參與治理的方式，就是集政治優(yōu)勢(shì)、團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)、民主優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、界別優(yōu)勢(shì)于一體，使人民政協(xié)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟“中國(guó)之治”的重要制度設(shè)計(jì)和獨(dú)特治理平臺(tái)。

二、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的機(jī)制

人民政協(xié)從成立以來(lái)，就形成了以協(xié)商凝聚共識(shí)的傳統(tǒng)。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒等民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和著名的無(wú)黨派人士55人聯(lián)合發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，表達(dá)了“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”的合作意向。由此開(kāi)辟了共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各黨派討論協(xié)商、各黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的凝聚共識(shí)的機(jī)制和模式。此后，不論是新中國(guó)成立之初的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，還是改革開(kāi)放后的“肝膽相照、榮辱與共”，都貫穿了共同合作、凝聚共識(shí)的精神。

教育引導(dǎo)是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的根本機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民解放事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量和最高政治力量，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得一系列偉大成就，根本在于掌握了馬克思主義指導(dǎo)的科學(xué)理論和先進(jìn)文化，在于用黨的創(chuàng)新理論和先進(jìn)文化指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng)，教育和動(dòng)員人民群眾。人民政協(xié)作為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，作為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)，必須加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。既要把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，把社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)提升到黨的路線方針上來(lái)，又要推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)下去，成為廣大人民群眾改造世界的具體行動(dòng)。總之，人民政協(xié)要切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾，使之在政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動(dòng)上步調(diào)一致。

協(xié)商交流是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的特色機(jī)制。人民政協(xié)作為社會(huì)各界共同活動(dòng)的平臺(tái)，具有極其廣泛的代表性。各種不同的利益訴求和思想認(rèn)識(shí)在人民政協(xié)這個(gè)重要平臺(tái)上得到充分的討論、協(xié)商、交流，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。人民政協(xié)的協(xié)商交流具有三大特色：一是討論協(xié)商與深入實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)，增加共識(shí)；二是建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，使達(dá)成的共識(shí)在治國(guó)理政中發(fā)揮作用，收到實(shí)效；三是引領(lǐng)各界代表與引領(lǐng)各界群眾相統(tǒng)一，以政協(xié)委員為中介把社會(huì)各界凝聚起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在與參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員座談時(shí)指出：“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。”

自我提高是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的主體機(jī)制。社會(huì)各界在人民政協(xié)重要平臺(tái)上達(dá)成共識(shí)，是各主體之間通過(guò)思想交流達(dá)到思想統(tǒng)一的精神交往過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不是通過(guò)外在的壓服，而是通過(guò)自我學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)在的認(rèn)同和接受，最終落實(shí)在自我提高、自我進(jìn)步上來(lái)。自我學(xué)習(xí)、自我教育是凝聚共識(shí)的過(guò)程和手段，自我提高、自我進(jìn)步是凝聚共識(shí)的目的和結(jié)果。人民政協(xié)具有自我教育的傳統(tǒng)，形成了委員讀書(shū)、視察考察、專(zhuān)題研討等規(guī)范化的學(xué)習(xí)形式，建立了推動(dòng)學(xué)習(xí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。只有不斷學(xué)習(xí)，才能牢記人民政協(xié)的初心和使命，提高參政議政的能力，才能做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，通過(guò)多種形式積極引導(dǎo)本界別群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。

三、人民政協(xié)達(dá)成共識(shí)的路徑

人民政協(xié)凝聚共識(shí)的過(guò)程，是一個(gè)由全社會(huì)各黨派、各界別共同交往、互相合作、一起進(jìn)步的系統(tǒng)工程，是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐循環(huán)往復(fù)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，是一個(gè)從公民社會(huì)到國(guó)家運(yùn)行再到公民社會(huì)的持續(xù)互動(dòng)的政治過(guò)程。在我國(guó)政治進(jìn)程中，人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮溝通執(zhí)政黨與人民群眾、國(guó)家與社會(huì)的陣地作用、平臺(tái)作用和渠道作用，使中國(guó)特色社會(huì)主義的政治過(guò)程呈現(xiàn)為根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性的結(jié)合、集中力量辦大事和集思廣益商量事的統(tǒng)一。在新時(shí)代，人民政協(xié)要提高達(dá)成共識(shí)的實(shí)效，必須在主體建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)、制度保障上下功夫。

全面提高政治能力和合作能力，建設(shè)人民政協(xié)達(dá)成共識(shí)的主體。人民政協(xié)作為參政議政的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，雖然不是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，但仍然是國(guó)家治理體系的重要組成部分，迫切需要從能力角度提升人民政協(xié)參與治國(guó)理政的效能。要全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，建設(shè)一支“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的高素質(zhì)政協(xié)委員隊(duì)伍。

在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中提高共識(shí)水平，夯實(shí)人民政協(xié)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是多種利益主體的交往平臺(tái)，之所以能夠達(dá)成共識(shí)，不僅在于根本利益的一致性，還在于在社會(huì)實(shí)踐中通過(guò)精神交往和反復(fù)驗(yàn)證，在從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的循環(huán)反復(fù)中不斷提高認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，政協(xié)委員通過(guò)視察、考察、討論、協(xié)商等方式，在實(shí)踐發(fā)展中不斷了解新情況，接受新知識(shí)，推動(dòng)了在新實(shí)踐基礎(chǔ)上達(dá)成新的共識(shí)。

推進(jìn)共識(shí)型制度更加成熟定型，完善人民政協(xié)達(dá)成共識(shí)的制度。人民政協(xié)成立以來(lái)，就一直秉持著團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商、共識(shí)、民主的文化理念和傳統(tǒng)，也一直為構(gòu)建更加完善的人民政協(xié)制度而不斷努力。在新時(shí)代推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，構(gòu)建與國(guó)家治理體系更加成熟更加定型相適應(yīng)的人民政協(xié)制度體系，努力提高凝聚共識(shí)的實(shí)效。

總之，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)創(chuàng)造了以引導(dǎo)、協(xié)商、自覺(jué)為基礎(chǔ)的凝聚共識(shí)的政治方案，是中國(guó)對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，為世界政黨政治貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

（作者為中共河北省委黨校教授、法學(xué)博士 ）