綠色金融與可持續財政政策的融合研究

摘 要：隨著氣候變化和環境破壞問題的加劇，綠色金融與可持續發展財政政策的融合發揮著越來越重要的作用。本研究通過分析綠色金融與可持續財政政策融合的內在要求、當前融合過程中的困境以及推進融合的對策，得出以下結論：通過完善機制與體系建設，加強信息支持與風險管理，健全政策協調機制等舉措，能夠推動二者實現深度融合。

關鍵詞：綠色金融；可持續發展；財政政策；融合

引言

氣候變化已經成為全球面臨的重大挑戰，推動綠色低碳轉型迫在眉睫。綠色金融作為支持綠色轉型的重要資金來源，與可持續發展財政政策之間的有效融合，對于提高資源配置效率，推動綠色低碳發展具有重要意義。基于此，本研究在闡明二者融合重要性的基礎上，分析了融合過程中的問題與困境，并提出相應的對策建議，為推動二者實現深度融合提供決策依據。

一、綠色金融與可持續財政政策融合的內在要求

（一）氣候變化的應對需要

當前，全球氣候變暖日益嚴重，極端氣候事件頻發，給人類社會的可持續發展帶來了巨大挑戰。推動綠色低碳轉型刻不容緩。而金融體系作為資源配置的核心，其綠色轉型對支持各國應對氣候變化具有重要作用。綠色金融的快速發展為氣候變化應對提供了資金支持，也推動了全社會對脫碳轉型的重視。此外，可持續財政政策通過調整財政支出結構、提供財政激勵等方式，也在氣候變化應對中發揮著不可替代的作用。因此，推動綠色金融與可持續財政政策的有效融合，能有力推進全球綠色低碳轉型。

（二）實現綠色轉型的內在需求

當前，全球正處于向綠色轉型的重要階段，各國紛紛提出2030年前碳中和目標，實現這一雄心勃勃的目標需要各界密切配合。金融體系要調整自身信貸結構，大力支持綠色低碳項目，推動全社會的綠色轉型；財政部門也要通過減稅、貼息、補貼等手段大力支持綠色產業。綠色金融與可持續財政政策的融合，能促使金融與財政資源取得有效配置，更好地激發社會各主體參與到綠色轉型中來。因此，二者有效融合是實現快速綠色轉型的內在需求。

（三）助力《2030年可持續發展議程》

2015年聯合國提出的《2030年可持續發展議程》中提出了氣候行動的目標，呼吁各國密切合作共同應對。要實現這一目標，就需要全社會做出努力并協調一致。金融體系要加大綠色項目和新能源支持力度來推動低碳發展，財政部門也要調整財政支出方向并提供政策支持。推動綠色金融與可持續財政政策的融合，能促使資金與政策取得協同增效。因此，二者的有效融合是落實該議程、實現可持續發展目標的內在需求[1]。

（四）提高資金配置效率的需求

綠色低碳轉型是一個長期系統工程，資金需求巨大。如何高效利用有限金融資源和財政資源實現脫碳目標，是擺在每一個國家面前的難題。推動綠色金融與可持續財政政策之間的有效融合，可以使來之不易的金融資本與財政支持政策形成合力，使每一筆投入發揮出最大效益，有效推動低碳綠色產業快速發展，提高資金配置效率。因此，融合二者是提高資金使用效率、實現資源優化配置的需要。

二、推進綠色金融與可持續財政政策融合的現實

困境

（一）綠色金融發展仍不平衡

當前，我國綠色金融雖然發展迅速，但仍存在發展不平衡的問題。綠色信貸主要集中在大型國有銀行，中小銀行及農村金融機構參與度不高；綠色債券發行也集中在央企及大型民企，中小企業參與度有限。此外，綠色金融產品創新不足，資金投向綠色低碳領域的比例仍較低。這些因素制約了綠色金融與可持續財政政策融合進程。要推進融合，必須進一步擴大綠色金融覆蓋面，提升各類市場主體參與綠色金融的積極性[2]。

（二）財政支持政策措施不足

當前我國在可持續財政政策上也存在一定短板。直接面向綠色低碳領域的財政支出占比不高；綠色稅收改革尚未全面鋪開；政府采購、政府投資中綠色低碳項目的比例有待提升。這些因素制約了財政政策對綠色金融發展的支持力度。要推進綠色金融與可持續財政政策的融合，必須進一步創新財政支持方式，形成政策合力。

（三）信息不對稱與風險缺乏有效評估

當前，我國在綠色金融信息披露和風險評估方面仍存在明顯短板。綠色金融缺乏統一標準，信息披露不規范；而評估機構也缺乏對綠色項目風險的深入研究。這些因素帶來了綠色金融與可持續財政政策之間在項目評估、信息支持等方面的脫節。要推進融合進程，必須加強信息披露和風險研判體系的建設。

（四）政策協調機制亟待改進

當前，我國在綠色金融和可持續財政政策制定及實施中，部門之間缺乏有效溝通和協調機制，綠色金融政策與可持續財政政策間難以形成政策合力，這制約了政策效能的發揮。要推進綠色金融與可持續財政政策融合，必須進一步健全政策協調機制，形成政策合力。

三、深化綠色金融與可持續財政政策融合的對策

（一）構建綠色金融制度體系

推進綠色金融制度建設，應立足我國國情和綠色金融發展實際，明確短期和中長期發展目標，分階段推進。當前階段要以完善基礎制度為重點，加快出臺綠色金融標準體系，針對綠色信貸、綠色債券、綠色基金等業務領域研究制定統一的產品定義標準。同時要建立信息披露制度，要求金融機構對綠色金融業務實行規范化信息披露，包括資金流向和環境效益評價，確保標榜的綠色金融產品真正投向綠色低碳領域。此外，還要逐步完善激勵機制，對銀行及其他金融機構投身綠色金融提出量化考核指標，納入績效體系，通過層層督促和持續督導確保金融機構切實承擔社會責任。在制度建設中還要高度重視創新，針對目前制度規則的局限性不斷推出新舉措，如鼓勵金融機構設立綠色金融專門機構，推出綠色金融優先評級等，進一步擴大和深化綠色金融業務[3]。

在中長期，要繼續完善相關制度建設。一要進一步健全法律法規，為綠色金融業務的開展和創新提供制度保障，比如制定綠色金融專門法律，并在相關法規中加入綠色要求，形成綠色金融與相關法規之間的內在契合。二要建立完善的風險防控機制，加強對綠色金融業務風險的評估和監測。三要制定與綠色金融相適應的激勵機制，比如將綠色金融納入宏觀審慎管理的范疇。通過上述措施的實施，可使綠色金融制度體系更加完備、科學，為綠色金融與可持續財政政策融合提供堅實框架。

（二）創新財政政策支持方式

為推動可持續財政與綠色金融的深度融合，財政部門要從籌資和支出兩個層面展開多元化探索，不斷完善和推出支持綠色金融發展的創新舉措。在籌資上，要繼續擴大綠色債券發行規模，并逐步擴大發行人范圍，增加中長期債券品種，形成可持續、低成本的綠色籌資渠道。同時，通過財稅政策引導和鼓勵企業與金融機構大力發行綠色債券。在支出上，則要繼續優化財政支出結構，加大對綠色產業和基礎設施建設的財政資金投入，并采取貼息、補貼等方式支持綠色金融機構開展業務。此外，在政府采購和政府投資中，也要繼續增加綠色低碳要求的比重，形成政府引領示范效應。通過財政多元化支持，可以為綠色金融提供政策保障和市場培育，推動其規模不斷擴大。

從中長期看，要在現有舉措基礎上不斷深化改革創新。比如逐步擴大碳排放權交易試點范圍，完善碳市場建設，為綠色金融提供更多投資機會；調整優化環境保護稅收制度設置，繼續推進環境稅制改革，形成對高污染、高排放行業的制約。此外，通過進一步深化投融資體制改革，放寬對綠色基礎設施和綠色產業項目的準入門檻，拓寬直接融資渠道，為綠色金融機構提供更多高質量的綠色投資項目。通過上述改革，可以形成系統性的政策供給，為綠色金融高質量發展提供政策基礎。

（三）建立信息共享與風險管理機制

推動建立綠色金融信息共享平臺，收集整理各類綠色金融信息數據，建立統一的信息披露制度。其中要加快推出綠色金融統一信息披露規范，對綠色金融產品和服務實施全過程信息披露的要求。同時還要建立第三方綠色金融評級體系，由專業機構對綠色金融業務進行審查評級。此外，要依托大數據和人工智能技術搜集、處理環境保護、氣候變化等多源異構信息數據，運用模型算法等評估碳足跡和環境效益，為投資決策提供依據。在風險管理上，要建立完善的綠色金融業務風險評估預警體系，識別環境政策變化、技術革新等對綠色金融業務的影響，進行風險測度。建立監測預警機制與應急處置措施，確保風險可控。需要注意的是，上述信息共享和風險管理平臺的建設需要金融機構、第三方評級機構、監管部門等多方協作參與，因此要加強部門間的信息共享和業務協調。此外，還要繼續完善政策性保險體系，針對重特大綠色基礎設施建設項目采取保險支持，分擔風險，推動更多社會資本投入關鍵領域與重點項目。

（四）健全政策協調配合機制

為推動綠色金融和可持續財政政策實現深度融合，需要從國家和地方兩個層面入手，健全政策協調配合機制。在國家層面，要加快建立常態化的綠色金融和可持續財政部際聯席會議制度，財政部、人民銀行等綠色金融主管部門及財政部等可持續財政政策制定部門要高度重視，部長或副部長級領導要親自參與，確保部際會議的權威性。會議要每半年至少召開1次，重點就產業政策、財稅政策、金融政策、項目管理等熱點難點問題展開研判，加強政策目標統籌規劃，及時協調解決政策實施中的問題，提高政策協同效應。此外，各部門之間還要建立定期工作例會制度，就業務推進過程中的具體問題加強溝通，確保大政方針落實。

在地方層面，則要進一步加強區域協同配合，建立省域內的區域聯動工作機制，明確落實地方層面綠色金融和可持續財政政策配合的統籌協調部門，并提供工作人員和運行經費保障，推動省內財政資金與金融資源實現優化配置，支持重點領域和關鍵環節，共同推動區域內綠色低碳產業發展，實現產業協同效應。在此基礎上，中央和省級層面要強化綠色金融和可持續財政政策配合的監督考核，比如將支持綠色低碳發展的效果納入省市政府目標考核和地方政府官員能力評價體系中，形成政策合力，確保地方政府落實中央決策部署。

四、研究結論與展望

（一）主要研究結論

通過對綠色金融與可持續財政政策融合問題的系統分析，本研究得到以下結論：

第一，綠色金融與可持續財政政策的有效融合對于應對氣候變化具有重要作用。氣候變化已經對人類社會的可持續發展構成重大威脅，推動綠色低碳轉型刻不容緩。而金融體系作為資源配置的核心，其綠色轉型對支持各國應對氣候變化具有重要作用。綠色金融的快速發展為氣候變化應對提供了資金支持，也推動了全社會對脫碳轉型的重視。與此同時，可持續財政政策通過調整財政支出結構、提供財政激勵等方式，在氣候變化應對中也發揮著不可替代的作用。因此，推動綠色金融與可持續財政政策的有效融合，能形成政策合力，有力推進全球綠色低碳轉型。

第二，二者的融合對于實現我國綠色轉型具有重要作用。我國正處于工業化中后期和綠色轉型的雙重歷史機遇期，如何平穩實施綠色轉型是擺在我們面前的重大課題。推動綠色金融與可持續財政政策的融合，可以更好地動員金融與財政資源，使之形成合力，更好地激發社會各主體參與到綠色轉型中來，從而為我國順利實現綠色轉型提供有力支撐。

第三，二者的融合也將助力落實《2030年可持續發展議程》。2015年聯合國提出的《2030年可持續發展議程》中提出了氣候行動的目標，呼吁各國密切合作，共同應對。融合綠色金融與可持續財政政策，使金融資本與政策形成合力，促使我們為實現聯合國目標貢獻更大力量。

（二）研究創新與不足

本研究在現有文獻基礎上，更加全面和系統地闡明了綠色金融與可持續財政政策融合的重要性，深入分析了當前融合面臨的困境，并從制度、政策、風險管理與政策協調等多個維度提出了深化融合的路徑與舉措，具有一定的創新性與拓展性。但也存在一定不足之處：第一，對融合效果的量化評估和實證檢驗還不足；第二，案例分析比較局限，可擴大調研，深入分析典型案例；第三，相關政策建議有待進一步充實完善。這些都是未來研究需要努力的方向。

（三）展望

展望未來，應在以下幾個方面深入研究：第一，構建評估框架，采用定量分析方法，實證檢驗綠色金融與可持續財政政策融合的效果；第二，擴大調查范圍，深入分析典型地區和典型案例，總結地方實踐中的成功經驗；第三，繼續充實完善政策建議，使之更加系統、務實和可操作，真正為政策制定提供科學依據。

參考文獻：

[1]徐貝貝.減碳添綠綠色金融結碩果[N].金融時報，2024-03-01（004）.

[2]張海芳.金融精準“滴灌”重點領域服務實體經濟質效提升[N].包頭日報，2024-03-01（001）.

[3]商瑾，魏禹嘉，張錦濤.2023年綠色債券市場運行情況報告[J].債券，2024（02）：57-65.