預算管理一體化視角下單位全面預算管理研究

摘 要：在新世紀的大潮中，全面預算管理是實現財務管理體制改革和提升的重要環節。這一制度的建立，既保證了財政資金的正常運轉，又提高了資金使用的效率和效益，對我國進一步健全治理體制有著重要的現實意義。為此，各級政府和各職能部門都要進一步提高對全面預算管理的認識，提高其執行能力，促進預算編制、實施和監督各個環節的有機結合。只有這樣，才能保證財政資金都用在刀刃上，才能更好地促進國家治理體系的現代化。

關鍵詞：全面預算；整合；預算管理一體化

一、全面預算管理的概念

全面預算管理，是指在預算管理部門的引導下，根據單位的實際發展情況和內外部環境的變化，制定和實施預算、監督和調整預算及評價預算的全過程。在制定和實施全面預算管理時，要確保預算的合理和完整性，并使其規范化。在此基礎上，還必須強化預算績效管理[1]。在全面預算管理一體化改革的過程中，必須將其與全面預算管理結合起來，才能確保一體化全面預算管理改革的順利開展。通過對預算管理一體化系統的集成、預算編制方法的集成、預算執行全流程的集成、績效評價指標體系的集成，進一步提升預算管理水平。

二、預算管理一體化視角下全面預算管理的核心

第一，綜合預算管理。在一體化的預算管理模式下，以“三定”原則為指導，即根據國家和地方財政的總體規劃和中長期規劃，并與國家和地方財政的總體規劃和中長期規劃以及本部門的年度工作任務和工作重心，統籌安排相關資金。同時，對政府采購、資產管理、項目庫管理等也提出了更高的要求。因此，實施預算管理一體化，可以使單位在開展各項工作時有一個更加清晰的目標和方向。

第二，目標導向。全面預算管理是實現單位戰略目標的重要工具之一，預算目標是單位中長期發展規劃的具體化、詳細化。制定全面預算管理目標時，既要體現先進性原則，即通過努力才能實現的目標，挖掘單位職工潛力，起到引導和激勵的作用；也應當現實可行，結合單位內外部環境的實際情況，制定通過努力可以實現的目標。

第三，效能優先。為實現全面預算管理這一目標，還需要建立一套完整的預算績效評價體系，并把它融入整體預算管理中來，使其全面提升預算績效管理的整體水平[2]。同時，要強化考評成果的運用，將考評成果與資金分配有機地結合起來。

第四，風險管理。風險管理是在單位進行風險識別、風險分析和風險評估的過程中進行的。通過構建完善的全面預算管理集成系統，將單位的預算編制、執行、控制及評價等工作納入其中，同時接受有關部門的統一監督，確保單位的全面預算管理符合法律法規。另外，單位還需要健全相關的制度，建立一個科學、合理的組織架構，有效地防范和控制單位在實施全面預算管理過程中可能出現的風險，讓其能夠理智地處理各種風險。因此，相關部門應將風險管理引入到全面預算管理體系中，以減少風險帶來的負面影響。

第五，制度建設。預算管理一體化的本質是將財政資金的配置規范化，即嚴格依照國家有關法律法規以及財政部門制定的預算管理制度實施預算管理。在推進全面預算管理整合的過程中，必須從制度上加以完善。

三、預算管理一體化視角下全面預算管理的主要內容

第一，預算目標的制定。編制預算目標是實施全面預算管理的首要步驟。預算目標是指在單位預算實施過程中，對可能產生的資金需要所作的整體安排。實際開展時要根據自己的功能定位和發展方向，制訂可持續發展的中長期規劃、發展目標和年度工作方案，并根據工作方案來確定預算目標。同時，要把戰略目標、年度計劃和年度預算緊密地聯系在一起，通過對長期計劃與短期計劃的比較分析，把這兩個目標融為一體，這樣才能為以后的預算實施做好準備。

第二，預算執行。預算執行是把預算指標分解成年度預算指標，并在規定時間內完成預算工作的一個過程。具體來說，預算執行就是按照本年度的工作要點，對本年度的經費需要進行確定。同時，對本年度的各種收支進行細化、分類、匯總，形成年度的總體預算及部門的收支計劃，并要求各部門在規定時間完成預算目標。

第三，預算調整。預算調整是指因客觀原因，經審批后，預算編制與本單位經營發展需求不符時所作的調整。預算調整是指收入、支出等方面的內容，既有單位由于一些原因臨時取消某些項目所作的調整，也有因財政撥款狀況改變而作的調整。預算調整應堅持“先有預算，后支出”的原則。除重大事項外，凡涉及政府采購、政府購買服務和資產配置的，不得再作調整。

第四，預算評估。預算評估是指通過對預算目標的實現狀況進行評估，找出存在的問題，提出對策，以推動預算目標的達成。當前，我國實行的預算評估方法有月、季、年三種。月評是結合實際情況，對該單位的財務狀況進行分析，并對績效進行評價；季度考評方法比較單一，但受各個單位的預算體系制約，常流于形式；年終考評的方法比較繁瑣，但能更客觀、更真實地反映各個單位的預算績效。

四、預算管理一體化視角下全面預算管理的路徑

第一，推進預算管理一體化改革，制定科學合理的預算管理體系。應積極推進預算管理一體化改革，建立一個更加高效、透明和科學的財政資金分配機制，以適應經濟社會發展的新要求。此舉不僅有助于提高政府運作效率，也將促進公共資源的合理配置和有效使用，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

建立和運行綜合信息平臺，此舉可以有效地解決目前財政資金使用中出現的一些問題，并對規范財政收支，推進財政管理的現代化起到積極的作用。為此，單位要根據自身的實際情況，制定出科學合理的預算管理體系。首先，要加強與各業務部門的溝通，完善內部的協調機制，確定各部門在構建預算管理過程中的責任與任務。其次，要從自身的實際出發，對預算的目標、任務進行綜合的分析，以保證編制的科學性和合理性。在這一前提下，需要繼續健全公司的內控制度、監督制度、業績評估制度，并加強對內控制度執行情況的監督與檢查。最后，要建立一套科學、合理的績效目標管理體制，建立績效評估方法，建立績效評價指標體系。在實踐中，要把財政預算的收支與績效考核有機地聯系在一起，明確考核指標、考核內容、考核方法，為以后的預算制定奠定基礎。

第二，提高對預算管理的重視并建立完善的預算編制體系。它既是目前財政狀況的一種經營戰略，又是提高資金使用效率、保證公共資源配置合理、推動可持續發展的重要途徑。要實現這一目標，就必須打造一支高水平的領導班子，統籌全局，保證各項預算的順利實施。小組成員要清楚自己的責任，要重視分管的工作，保證與其他部門的協作，形成工作的合力。同時，提高領導干部自身的業務素質，開展定期培訓與討論，加深其對財務政策、法律法規的了解。通過這樣的教育與訓練，可以提高領導的業務水平，還可以激發他們的責任感、使命感。同時，為更好地保證預算工作的開展，必須建立完善的監督機制，并在此基礎上，構建預算調整與實施的動態監測系統，對出現的問題進行及時處理。

另外，要建立完善的預算編制體系。按照上級財政部門的相關文件和工作實際，科學、合理地制定和完善預算編制工作計劃，做好預算的前期工作。與此同時，要按照財政部門的有關規定，在綜合考慮單位發展規劃、年度收支情況、實際需要等情況下，對各個部門和項目進行合理的統籌安排。然后，以財政部門為主導，嚴格依照相關法律的有關規定和程序開展預算工作。要主動利用大數據和現代信息技術等手段，對單位的資產狀況進行分析和綜合，以便對其資產的存量、結構和分布狀況進行全面的了解，為下一年的預算制定提供一定的參考。

第三，整合資源并及時更新基礎信息。預算管理一體化進程包括了一套完整的預算編制、實施和監督體系，以保證各項經費的準確使用，并保障預算執行的透明、合理。要實現這一目標，就必須突破各種障礙，構建跨部門的信息共享平臺，實現各機構、部門間的數據互通，相互印證。各部門可以按照自己的需要進行有效的資源分配，從而不會造成資源浪費。將資金集中于重點領域，可以明顯地改善財政資金的使用效率，從而達到最大的投資效益。在此基礎上，以統一的預算管理體系為指導，確定各職能部門的職責，明確工作分工，組成一個協作的團隊。這樣的團隊協作，不但可以提高個體的生產力，還可以提高項目資金的整體效益。

另外，為保證預算資料的準確與及時，必須對所需要的基礎信息進行及時更新。這些資訊包括但不限于財務報告、市場動向、政策變動等等。在此基礎上，提出一種新的、動態的、可操作的、可擴展的、可持續的、可預測的、可調整的、更具科學性的、更有效率的預算。總之，綜合預算管理是一個系統工程，需要從技術層面、流程層面、文化層面進行全面革新，只有將各要素有機地結合在一起，才能建立起一個既有效又公正的預算管理系統。

第四，突出目標導向。在全面預算管理的大環境下，要圍繞預算目標，持續改進和優化預算支出結構，努力實現預算管理的科學化和合理化，建立一個全過程、全方位的預算管理系統。各業務單位應對預算的執行情況進行詳細的分析，對基本數據、業務數據和績效目標進行分析，制定出一套科學、合理的預算計劃。要從“有沒有”向“好不好”，從“怎么用”向“怎么管”轉變，切實提高財政資金的使用效率。同時，通過整合平臺實現對各個部門預算執行狀況的實時監測，及時發現存在的問題，并提出對策。建立績效目標管理系統，把績效目標作為預算編制、實施和評估的基礎，實現“支出必問效，無效必問責”。利用全面預算管理集成平臺對財政資金進行動態監督，使其更加規范。

第五，建立績效評價體系。要充分認識到績效考核的重要性，并把它作為加強財政預算績效管理的一項重要措施。對政府投資規模較大的工程，要注重評估其執行后的預期效果，保證資金的準確運用。在評估時，應注意將評估工作與業績目標有機地結合起來，并建立事前評估、事中評估和事后評估。在預算項目的每一個階段都要進行有效的監督，以保證項目資金按時完工，從而提高資金的使用效率。在績效考核中，要注重對考核結果的運用，通過獎懲制度使各單位和個人都更加關注預算工作。對業績考核成績不佳的，要采取相應的紀律處分，對成績好的單位或個人要給予表彰和獎勵。同時，要建立一套科學、完整的績效考核制度，并通過組織績效自我評估、聘請外部專家評審等手段，使績效考核更上一個臺階。

第六，信息化建設。信息化建設是推行全面預算管理的一項主要措施，在信息化的高速發展下，要繼續增加投資，為建立統一的預算管理打下基礎。在此基礎上，還應加強預算管理的信息化，并使之與其他業務系統緊密結合。例如，在預算編制階段，應根據單位總體預算管理需要，建立一個統一的經費標準。在編制經費標準時，應根據單位的發展導向，結合經濟、社會發展的需要，不斷細化和量化經費標準。在這個基礎上，各部門和單位要根據本部門、本單位的實際，對項目資金實行分級管理，確定項目責任單位和具體責任人。在項目的實施過程中，應充分利用信息系統的功能，使資金支付與項目目標相匹配。在預算編制、執行、監督等方面實行信息化管理，提高預算管理的效率與質量，并為財政預算績效評估工作的開展提供有力的依據。

結語

在財政體制改革的背景下，單位必須進一步完善預算管理，增強預算約束能力，優化資源分配，提高資金的使用效率。與此同時，要根據單位工作的實際情況，對預算管理方式進行持續的優化，改進預算的制定方式和步驟，完善預算一體化系統，使各個部門、各個單位之間能夠實現資源共享、信息互通。

參考文獻：

[1]林秀秀.預算管理一體化視角下單位全面預算管理研究[J].資產與財務，2023（21）：41-43.

[2]寇兆美.財會監督視角下完善單位全面預算管理的探討[J].財會學習，2023（26）：79-81.

作者簡介：肖婷（1989.12－），女，漢族，山東鄆城人，碩士研究生，會計師，研究方向：全面預算管理及內控管理。