以精細化治理、精準化服務 助推基層治理現代化

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻理解基層治理現代化的重要內涵，充分認識以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化的重大意義，準確理解當前基層治理面臨的形勢和存在的短板，充分把握以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化的現實路徑，從而在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，推動我國基層治理不斷展現新面貌，為全面建設社會主義現代化國家夯實基層基礎。

2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時指出，“提高社區精細化治理、精準化服務水平”，“治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的應有之義”，“強化數字賦能、推進城市治理現代化”。習近平總書記的重要講話為持續提升基層治理效能、加強基層治理體系和治理能力現代化建設、更好惠及人民群眾提供了指引。新時代新征程，我們要在推進基層治理現代化的過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，以最廣大人民群眾根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷創新社會治理、激發基層活力、提升治理能力，以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化，維護好人民群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

一、深刻理解基層治理現代化的重要內涵

基層治理是國家治理的基石，其目的是讓基層既充滿活力又安定有序，實現社會活而不亂、活躍有序的動態平衡，推動高質量發展行穩致遠。具體來講，基層治理是指在鄉鎮、村以及城市街居等管理范圍內，通過黨委領導、政府主導、社會協同和公眾參與，運用正式制度（法治）和非正式制度（德治）向群眾提供公共服務，進行公共事務管理，協調不同利益群體之間的關系并化解相關矛盾的過程。

基層治理現代化是國家治理現代化的重要內容，與國家治理現代化有著內在的邏輯聯系。2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。這是我國進入現代化發展新階段關于基層治理現代化的綱領性文件，明確了基層治理現代化的主要內容。根據這份《意見》，我們可以把基層治理現代化理解為基層治理主體結構的現代化、基層治理方式的現代化、基層治理能力的現代化。第一，完善黨的全面領導下多元主體參與基層治理的體制機制，推進基層治理主體結構現代化。基層治理的領域廣泛而復雜，需要多元主體密切配合。這就要求在黨的全面領導下，政府、社會和公眾等都能夠成為基層治理的主體，從而進一步完善黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的治理體系。第二，推動“三治融合”（自治、法治、德治）與“智慧治理”深度融合，推進基層治理方式現代化。要由行政性單一化管理向黨的全面領導下的基層多元主體共治的方式轉變，從以往的硬性治理方式向柔性治理方式轉變，從傳統的粗放式管理向現代化的精細化治理方式轉變，實現自治、法治、德治相結合。同時，要進一步推動基層治理與互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等深度融合，推進基層治理方式現代化。第三，為基層治理放權賦能，推進基層治理能力現代化。要通過下放管理權、執法權，提高基層行政執行能力；要通過下放服務事項，提高基層服務能力；要通過完善民主協商制度，提高人民群眾議事協商能力；要通過強化屬地責任，提高基層應急管理能力；要通過堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，提高基層平安建設能力。

二、充分認識以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化的重大意義

精細化治理是指在政府決策和政策執行過程中，充分考慮社會各方面的差異性和特殊性，制定出更為精確和有效的政策措施。精準化服務是指在公共服務領域，通過科技手段和大數據分析，精確把握人民群眾的需求，向人民群眾提供個性化、差異化的服務。精細化治理、精準化服務對于推進基層治理現代化具有重大意義。

（一）精細化治理、精準化服務有利于更好貫徹落實黨和國家各項方針政策

基層是連接黨委政府和群眾的橋梁，是落實黨和國家各項方針政策的“最后一公里”。改革開放以來，隨著經濟社會發展，基層治理在國家政策的落實上日益發揮著重要作用。當前，我國已進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，不論是關系到國家現代化發展的經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的大政方針，還是關系到提高城鄉居民生活水平的具體政策，都需要在精細化治理和精準化服務中得到落實。

（二）精細化治理、精準化服務有利于維護人民群眾切身利益

2024年4月22日，習近平總書記在重慶考察時指出：“中國式現代化，民生為大。”2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民。”推進基層治理現代化，必須始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，還對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出了更高要求。現階段，只有準確把握社會文明進步的時代要求和解決好廣大人民群眾的利益訴求，不斷提高精細化治理、精準化服務水平，才能滿足人民群眾的多元化、多層次、個性化需求，從而加強社會治理，推進基層治理現代化。

（三）精細化治理、精準化服務有利于維護社會的穩定

習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”基層是一切工作的落腳點。推動基層治理現代化，不僅是推進中國式現代化的必然要求，而且事關黨的執政基礎，事關人民群眾切身利益。提高基層精細化治理和精準化服務水平，可以從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛，解決社會沖突，維護人民群眾的根本利益，保障社會穩定，構建起既充滿活力又擁有良好秩序的現代化社會。

三、準確理解當前基層治理面臨的形勢和存在的短板

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。在實現中國式現代化的過程中，基層治理面臨著許多新形勢、新情況、新問題。

（一）公共服務方面，不平衡不充分問題依然存在

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在公共服務領域體現得較為明顯。第一，公共服務供給體系不健全。受自然條件、經濟發展基礎和歷史遺留問題等影響，我國存在公共服務供給的區域性差距，一些區域的教育、醫療、交通等基礎設施無法及時滿足人民群眾的實際需求。第二，城鄉差距導致的不平衡。在工業化和城鎮化的發展過程中，各種資源向城鎮集聚，而農村地區基礎設施建設相對滯后，不同程度上面臨著資源缺乏的現實困境。第三，公共服務均等化水平尚有提升空間。部分公共服務領域存在只講數量和速度，不講質量的現象。

（二）公共管理方面，缺乏系統性、整體性和協同性

公共管理是指以政府為主導，其他社會力量共同管理社會公共事務的活動。基層公共管理包括對經濟發展、文化教育、衛生健康、生態環境、自然資源等方面的管理。基層治理現代化的深入推進，要求政府不斷轉變職能，由政府包攬一切的社會管理方式不斷向黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系轉變，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。但是，在基層治理實踐中，部分地區依然存在黨的基層組織弱化虛化邊緣化的問題。例如，政府以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線的垂直管理，使基層治理存在著各自為政、碎片化管理，上下級聯動不足、信息不暢通，基層治理權責不清晰等問題，基層治理缺乏系統性、整體性和協同性，出現“小馬拉大車”的現象；社會組織的發展不夠充分、群眾訴求的表達渠道不夠暢通，導致社會協同治理的程度不深。

（三）公共安全方面，總體處于爬坡過坎期

公共安全是指人民群眾進行正常的工作、學習、娛樂等所需要的穩定的外部環境和秩序，包括生產安全、食品安全、公共衛生安全等。當前，隨著城鎮化、工業化持續推進，生產要素聚集度逐漸提高，生產生活空間高度關聯，各類風險相互交織，災害事故的連鎖效應、放大效應日益凸顯，安全風險防控難度進一步加大，社會治理領域的突發公共事件應急管理面臨著新的挑戰。例如，因矛盾激化的非理性情緒發泄行為，因社會轉型過程中的信任困境帶來的糾紛，以及極端犯罪案件等，都對社會應急能力提出更高要求。因此，全方位提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，成為基層治理的重要任務。

四、充分把握以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化的現實路徑

習近平總書記指出，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。社會建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，是推進中國式現代化的題中應有之義，基層治理是社會建設的重要內容。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，持續積極推動基層治理理念、制度、機制、方法的創新，不斷以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化，確保社會既充滿活力又安定有序，以“基層善治”開辟“中國之治”新篇章。

（一）堅持以人民為中心的發展思想

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。在以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化的過程中，要堅持以人民為中心的發展思想。人民是基層治理最重要也是最積極的要素，基層治理的主體、對象、目標都是圍繞著人民來進行的，即治理是為了人民、治理要依靠人民、治理的成果由全體人民共享。只有將人民置于核心地位和關鍵環節，基層治理才能破除傳統治理方式的弊端。在助推基層治理現代化的過程中，我們要通過下沉社會資源、放寬管理權限、提升民生服務水平等方式，更好地進行精細化治理、提供精準化服務。例如，要加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加大基本養老服務和居家社區養老服務推進力度，加強縣鄉村三級農村養老服務網絡建設，完善養老服務綜合監管制度；要整合政府、市場和社會等多方的資源，興辦圖書館、“市民夜校”、老年大學等，組織多種文化活動，滿足人民群眾對社會交往和精神文化的需求。總而言之，我們要聚焦新時代新階段人民群眾的新需求，堅持以人民為中心的發展思想，不斷拓展精細化治理、精準化服務的廣度和深度。

（二）以黨建引領為根本驅動

推進基層治理精細化、服務精準化，必須以黨建引領為根本驅動。以黨建引領基層治理，有利于把治理的制度優勢轉化為治理效能。新征程上，以黨建引領基層治理，要創新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，激活社會治理體系的“細胞”。一是要在黨組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋和黨員作用發揮全覆蓋的基礎上，構建“街道黨工委—社區黨委（黨總支、黨支部）—網格黨支部—樓院黨小組—紅色樓長（單元長）”五級體系，統籌駐地單位、物業公司、社區黨組織各方力量，形成精細化的治理網絡。二是要整合黨組織資源，實現黨建活動和治理需求的有效對接。要在對基層治理需求進行調研的基礎上，梳理轄區內各類組織的“資源項目清單”，形成轄區內社會治理的“需求項目清單”，制定關于精準對接資源與需求的“對接項目清單”，將精細化治理、精準化服務變成看得見、摸得著、可操作、可推廣的實踐。三是要對鄉鎮、街道黨組織“賦權增能”。強化鄉鎮、街道黨組織協調轄區各類主體、整合有效資源、協同治理事務的重要作用。例如，北京市創新構建“街鄉吹哨、部門報到”機制，推動黨建帶群建，加強黨群互動，厘清社區、村居的類別和需求，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極響應人民群眾需求，及時發現和解決問題。

（三）打造社會治理共同體

習近平總書記指出，要“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。我們要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，有效發揮社會治理共同體的作用，提升網格的運行水平與治理效能。具體來說，一要完善民主協商機制，充分發揮人民群眾的主體作用，激活基層治理的內在動力。特別是要堅持“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的理念，建強社區議事會等自治載體，充分發揮社會協同作用。二要完善政府購買服務機制，豐富治理資源供給。在政府向社會力量購買服務，不斷提高居民自治能力的同時，可利用各種有效資源提升基層服務水平。三要完善網格服務管理機制，實現網格服務管理規范化、標準化。要完善網格服務管理流程，健全事項處置機制，并進一步明確網格、網格長、專兼職網格員職責清單，調動網格員的積極性，推動基層黨建與網格化治理深度融合，不斷提升基層精細化治理、精準化服務的水平。

（四）提升基層治理的數字化水平

以數字技術賦能基層治理已成為共識。隨著我國經濟社會發展，過去粗放式的基層治理模式已不能滿足人民群眾的需求。我們要借助科學技術，準確、快速地收集轄區內的各種信息，及時發現人民群眾遇到的問題，精準識別人民群眾的需求，并及時進行上報、處理，達到“民呼我應”的效果，真正做到“讓數據多跑路、人民群眾少跑腿”。例如，北京市朝陽區和平街街道運用數字技術，整合社區周邊商超、物業、家政、餐飲、體育、文化等生活性服務業資源，加強服務提供者、社區管理者與每個家庭的聯動，提供多元、便捷的生活方式，更好匹配轄區居民多場景、多樣化的生活需求。

（五）加強專業化、職業化人才隊伍建設

精細化治理、精準化服務離不開專業化、職業化的人才隊伍。新時代新征程，黨中央對社區工作者隊伍建設提出更高的要求。今年印發的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，對于打造一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的社區工作者隊伍，不斷壯大城市基層治理骨干力量具有重要意義。我們要深入貫徹落實關于加強社區工作者隊伍建設的各項要求，讓社區工作者隊伍“進得優、留得住、有奔頭”。“進得優”就是要嚴格把好“入口關”，堅持把政治標準放在首位，探索建立社區工作者能力水平與相關職業技能等級等的雙向比照認定機制，推動職業水平與崗位等級銜接聯動。“留得住”就是要科學制定社區工作者的薪酬標準，強化激勵機制，宣傳和表彰優秀社區工作者，增強社區工作者的職業榮譽感、職業認同感。“有奔頭”就是要建立梯次合理、職責明晰的社區工作者崗位等級序列，拓寬社區工作者的職業發展空間，在招錄（聘）公務員、事業單位工作人員的過程中加大對優秀社區工作者的引進力度。此外，要強化監督約束制度，規范社區工作者履職用權，落實黨務、居務、財務公開制度，依規依紀依法查處損害群眾利益的腐敗行為。

討論題：

1.以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化有何重大意義？

2.結合實際，談談如何以精細化治理、精準化服務助推基層治理現代化。