推動旅游業高質量發展行穩致遠

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，準確理解推動旅游業高質量發展行穩致遠的重大意義，充分認識黨的十八大以來旅游業的發展情況，科學掌握推動旅游業高質量發展行穩致遠的實踐路徑，切實增強工作責任感使命感，不斷開創旅游業高質量發展行穩致遠的新局面。

2024年5月，習近平總書記對旅游工作作出重要指示強調：“各地區各部門要切實增強工作責任感使命感，分工協作、狠抓落實，推動旅游業高質量發展行穩致遠。”習近平總書記的這一重要指示，對新時代新征程我國著力完善現代旅游業體系、加快建設旅游強國提出了新要求、作出了新部署，為推動旅游業高質量發展行穩致遠提供了根本遵循。新時代新征程，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確理解推動旅游業高質量發展行穩致遠的重大意義，充分認識黨的十八大以來旅游業的發展情況，凝心聚力，在中國式現代化建設進程中全面彰顯推動旅游業高質量發展的綜合效應，更好滿足人民對美好生活的向往，助力中華民族偉大復興。

一、推動旅游業高質量發展行穩致遠的重大意義

旅游業是事關國計民生的重要行業，具有產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗少、開放包容度高等特征，有著“一業興、百業旺”的強大帶動作用。在我國加快建設旅游強國的關鍵時刻，推動旅游業高質量發展行穩致遠具有以下四個方面的重大意義。

（一）推動旅游業高質量發展行穩致遠是中國式現代化建設的重要組成部分

中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化。從內涵來看，推動旅游業高質量發展是中國式現代化建設在旅游業的具體實踐。具體而言，我國推動旅游業高質量發展，一是要堅持中國特色，突顯行業特點和區域特征；二是要充分考慮人口規模巨大的背景下的市場差異和區域差異，以針對性的旅游產品和服務滿足各個細分市場的旅游需求；三是要以人為本，堅持將推動旅游業高質量發展的成果惠及游客和景區當地居民，更好滿足人民對美好生活的向往；四是在滿足游客對旅游產品需求的同時，要充分發揮旅游業在構筑精神家園、增進文明互鑒等方面的作用和優勢；五是要堅持生態優先，做到人與自然和諧共生，為推動旅游業高質量發展提供長遠保障；六是要通過出入境旅游促進文明交流，全面展示中國形象，生動講好中國故事。不難看出，推動旅游業高質量發展行穩致遠就是中國式現代化建設的重要組成部分。

（二）推動旅游業高質量發展行穩致遠是實現旅游強國建設目標的有力舉措

2022年1月，國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》首次提出加快旅游強國建設。事實上，推動旅游業高質量發展行穩致遠，契合加快旅游強國建設的實際需要，是實現旅游強國建設目標的有力舉措。一方面，“高質量發展”就是要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以旅游業供給側結構性改革為突破，以滿足游客需求為抓手，增強旅游產品與服務供給體系對旅游需求的適配性，形成旅游需求牽引旅游產品與服務供給、旅游產品與服務供給創造旅游需求的螺旋式上升的優化態勢，并實現兩者更高水平的動態平衡。另一方面，“行穩致遠”就是要穩扎穩打推動旅游業發展，科學化解推動旅游業高質量發展所面臨的各種風險挑戰，從而實現旅游強國建設的目標。

（三）推動旅游業高質量發展行穩致遠是推動經濟持續回升向好的內驅力

經濟增長是投資、消費、凈出口這三種需求之和，因此，經濟學上常把資本形成總額、最終消費支出、貨物和服務凈出口形象地比喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。當下，面對復雜嚴峻的國際形勢，消費在國民經濟中的“壓艙石”作用越發明顯，成為拉動經濟增長的“主引擎”之一。2023年7月，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》指出，要“全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。加強區域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區建設，提高旅游服務質量”。由此可見，推動旅游業高質量發展行穩致遠需要充分發揮旅游業直接帶動消費的作用、間接拉動經濟的作用，進而推動經濟持續回升向好。

（四）推動旅游業高質量發展行穩致遠是充分突顯民生產業和幸福產業時代特征的有力支撐

黨的二十大報告指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”習近平總書記指出，旅游業“日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”。由此可見，推動旅游業高質量發展行穩致遠與化解我國現階段社會主要矛盾同向同行。事實上，推動旅游業高質量發展行穩致遠，就是要以人民對美好生活的向往為奮斗目標，充分突顯民生產業和幸福產業的時代特征，將人民的滿意度和幸福感作為旅游業高質量發展的衡量指標，使旅游業成為人民對美好生活向往的民生產業和幸福產業。

二、黨的十八大以來旅游業的發展情況

黨的十八大以來，我國旅游業發展步入快車道，形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，成功走出了一條獨具特色的中國旅游發展之路。

（一）生態環境優勢為旅游業發展注入了可持續性動能

回顧我國旅游業發展歷程，資源保護與開發是困擾其發展的難點。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省湖州市安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告。2022年10月，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產黨章程》。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念的提出與踐行，為我們正確處理旅游資源保護與開發的關系提供了根本遵循和實踐樣本。在這一發展理念的引領下，我國旅游業牢固樹立科學的資源觀。黨的十八大以來，各地堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，不斷把生態環境優勢轉化為旅游資源優勢，為旅游業發展注入了可持續性動能。

（二）文旅融合深入推進為旅游業發展拓展了新的發展空間

2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出：“文化產業和旅游產業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”這一重要講話為文旅融合發展提供了根本遵循。近年來，文旅行業貫徹實施“以文塑旅、以旅彰文”的融合發展理念，在機構融合、文旅融合、市場融合等多方面取得顯著成效，為推動旅游業高質量發展奠定了良好基礎。首先，機構融合為深化文旅融合提供了保障。2018年，將原文化部、原國家旅游局的職責進行整合，組建文化和旅游部，有效統籌了文化資源轉化和旅游資源開發，推動了文化產業和旅游業融合發展。其次，文旅深度融合推動了旅游新場景和新業態的打造。從可以進行沉浸式體驗的博物館，到座無虛席的演唱會，再到各具特色的文化旅游節，全國各地不斷深化“旅游+”的融合模式，打造新業態、呈現新亮點，探索出一條推動旅游業高質量發展之路。再次，市場融合催生出的無界化旅游休閑場所，備受市場青睞。近年來，集購物、餐飲、娛樂、健身、觀光等功能的城市休閑旅游好去處與周邊生活區、商業區等互聯互通，成為滿足游客一站式消費需求的最佳選擇之地。

（三）城市旅游品質能級的提升為旅游業發展創造了新的發展優勢

2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”這一重要論述為城市建設和更新的資源保護、文化傳承、休閑旅游等功能布局提出了明確要求。如今，各個城市積極探索，逐漸建成眾多城市休閑旅游好去處，在滿足人民美好生活需要、提高城市治理水平等方面發揮了重要作用。國家級旅游休閑街區建設就是對“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。目前，文化和旅游部已認定三批國家級旅游休閑街區，合計164個，有效帶動各城市旅游休閑街區快速發展，更好地滿足了大眾旅游休閑需求，提高了人民生活的滿意度和幸福感。國家級旅游休閑街區在空間布局優化、文旅深度融合、綜合效益顯現、品牌影響擴大等方面積累了成功經驗，特別是在化解社會主要矛盾和助力構建文旅發展新格局等方面彰顯了獨特的時代價值。

（四）旅游為民富民利民樂民的積極作用得到充分發揮

黨的十八大以來，我國旅游業發展在保持規模總體平穩增長的同時，創新發展方式，實現提質增效。首先，從整體發展規模來看，據統計，2023年，國內出游人次48.91億，較2012年增長了近20億人次；2012年至2022年的10年間，國內旅游收入年均增長達10.6%；2012年到2019年，國內出游人次實現翻番。“十三五”時期，旅游業及相關產業增加值占國內生產總值比重保持增長態勢，旅游業對國民經濟的綜合貢獻超過10%。今年一季度，國內游客出游總花費1.52萬億元，同比增長17%，在促進消費、拉動內需方面作用明顯；全國出入境人員超過1.41億人次，同比上升117.8%。其次，從綜合帶動效應來看，旅游業與文化、體育、展覽等其他產業跨界融合、協同發展，關聯產業規模持續擴大，“乘數效應”愈發明顯，已成為具有顯著時代特征的民生產業和幸福產業。據統計，2023年，全國A級旅游景區直接就業人數超過160萬人，帶動就業總人數超過1000萬人。

三、推動旅游業高質量發展行穩致遠的實踐路徑

推動旅游業高質量發展行穩致遠是一項系統工程，要堅持思想引領、協同發力、有序推進，堅定不移走好獨具特色的中國旅游發展之路，加快建設旅游強國，讓推動旅游業高質量發展成為增進人民福祉的著力點。

（一）凝聚推動旅游業高質量發展行穩致遠的共識

當前，我國推動旅游業高質量發展正處于重要戰略機遇期，加快建設旅游強國大有可為。一是要提高政治站位。各級黨組織要高度重視旅游業高質量發展，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和習近平總書記關于旅游發展的一系列重要論述，堅持原原本本學、融會貫通學、結合實際學，將思想和行動集中統一到習近平總書記重要指示精神、重要論述精神上來。二是要強化政治擔當。各級黨組織要按照習近平總書記重要指示精神、重要論述精神和2024年全國旅游發展大會要求，專題研究部署如何推動旅游業高質量發展，提出明確目標，制定具體方案，細化任務清單，落實各項舉措。三是要發揮組織優勢。各級黨組織要充分發揮黨建引領保障作用，把組織優勢轉化為工作優勢，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大人民群眾守正創新、提質增效、融合發展，積極探索推動旅游業高質量發展行穩致遠的特色路徑。

（二）科學統籌推動旅游業高質量發展行穩致遠的“五對關系”

“統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全”是推動旅游業高質量發展行穩致遠的突破口。第一，要統籌好政府與市場的關系。實現旅游業高質量可持續發展，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要注意發揮政府在優化旅游業規劃布局、公共服務、營商環境等方面的重要作用。第二，要統籌好供給與需求的關系。一方面，旅游供給要科學有效，用質量、特色和品牌占據市場，讓旅游業成為民生產業、幸福產業。另一方面，旅游需求強調穩定性、長期性，要引導人民群眾理性、綠色消費，警惕“過度旅游”現象，避免區域發展失衡。第三，要統籌好保護與開發的關系。要始終秉持保護意識，不僅要警惕借保護性開發之名對旅游資源造成隱性破壞的行為，還要防止出現過度保護或片面封存、不合理利用旅游資源的情況。要做到科學有序，采用可持續的開發利用方式，防止出現盲目或過度開發利用的現象。第四，要統籌好國內與國際的關系。在以旅游業發展促進國內大循環的同時，要通過出入境旅游更好地展示中國形象，講好中國故事，增進文明互鑒。第五，要統籌好發展與安全的關系。面對復雜的國際形勢和激烈的國際競爭，推動旅游業高質量發展必須注重生態安全、信息安全等，確保旅游業安全發展。

（三）筑牢推動旅游業高質量發展行穩致遠的保障

各地各部門要認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持頂層設計先行，以體制機制為基礎，以目標任務為引領，協同發力筑牢推動旅游業高質量發展的保障。首先，要進行頂層設計。各地要結合自身實際，客觀剖析推動旅游業高質量發展面臨的新機遇和新挑戰，摸清家底，找準短板，科學制定切實可行的發展規劃，確保方向正確、目標明確、路徑清晰、實施可行。其次，要健全體制機制。各地要組建或掛靠相應的專門機構，使其推動旅游業高質量發展，形成定期匯報、交流階段性成果的長效機制，確保推動旅游業高質量發展取得實實在在的成效。再次，要落細目標任務。各地要明確推動旅游業高質量發展的關鍵指標和具體要求，以制度創新壓實工作職責，增強責任感和使命感，做到任務有清單、部署有落實、驗收有成效。

（四）持續增強推動旅游業高質量發展行穩致遠的競爭力

各地區各部門要準確把握推動旅游業高質量發展的規律，深入研究推動旅游業高質量發展的新趨勢、新模式，持續推動旅游業供給側結構性改革，著重培育“商旅文體展”聯動發展的新業態，完善現代旅游業體系，科學防范風險挑戰，不斷增強推動旅游業高質量發展的競爭力。首先，堅持守正創新。要從旅游業服務美好生活的視角出發，從旅游業促進經濟社會發展的視角出發，通過推動旅游業高質量發展不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。要通過“以旅彰文”傳承中華優秀傳統文化，構筑精神家園。要通過“以文塑旅”挖掘獨具特色的地方資源，彰顯旅游業的魅力和張力。其次，堅持提質增效。要以“著力完善現代旅游業體系”為抓手，持續推動旅游業向結構層面的合理化和技術層面的高級化方向發展，通過產品創新、場景創新和體驗創新持續優化旅游產品結構，增強游客的消費黏性。再次，堅持融合發展。要主動擁抱“大融合時代”，樹立系統融合的思維，探索重構融合路徑，健全融合體制機制，實現形式上“1+1=2”向效益上“1+1>2”的融合跨越。

（五）以新質生產力推動旅游業高質量發展行穩致遠

新質生產力是創新起主導作用，轉變傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。面向未來，發展新質生產力是推動旅游業高質量發展的重要著力點。一方面，要準確把握新質生產力與推動旅游業高質量發展之間的內在關系，推動旅游業從資源驅動向創新驅動轉變。具體來說，就是要對標優質的旅游產品和服務，加快前沿技術的研發與應用，在智能化消費等方面下功夫，不斷創新創造有技術、有溫度、有情懷、有文化的沉浸式文旅消費新場景、新產品、新模式，增強游客的體驗感。另一方面，要依托新質生產力，根據當地的旅游資源稟賦情況、旅游業基礎等因地制宜發展旅游業，并有序將發展成果進行推廣復制，進而以新質生產力推動旅游業高質量發展行穩致遠。

討論題：

1.推動旅游業高質量發展行穩致遠有何意義？

2.結合實際，談一談推動旅游業高質量發展行穩致遠的實踐路徑有哪些。