“五哨五到” 吹響基層治理“集結號”

重慶市九龍坡區九龍街道盤龍新城社區的前身蟠龍村，曾是距離該區楊家坪商圈最近的“城中村”，也是20世紀90年代名噪一時的“中國鄉鎮企業特色村”。隨著城市化進程的推進，蟠龍村于2011年啟動實施“城中村”改造，2013年撤村設社區，2015年完成“城中村”改造，經歷了從“城中村”到宜居新城的演變。

如今，盤龍新城社區共轄1.2平方公里，是一個有著16個小區、2.2135萬戶居民、2997家商戶、2所學校、9所幼兒園、2所醫院，常住人口6萬余人的超大型城市社區。目前，該社區共有17名工作人員，平均每名工作人員要服務3500余人，社區工作任務重、頭緒多。

因此，解決“小馬拉大車”的困難，做好基層工作，關鍵要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。近年來，社區黨委堅持把黨建統領貫穿基層治理始終，立足社區實際，積極探索并形成“組織吹哨、黨員報到，社區吹哨、單位報到，業主吹哨、物業報到，鄰里吹哨、團隊報到，百姓吹哨、志愿報到”的“五哨五到”工作機制，有效整合駐區單位、物業公司、自治組織、黨員、群眾等各方力量，初步形成“黨委統領、各方參與、共治共享”的基層治理格局，基層治理效能得到顯著提升。

說起“五哨五到”工作機制，時間要追溯到2015年1月。當時，我剛到這個社區工作，社區一共只有7名工作人員，“城中村”改造工作已進入尾聲，居民的還建房、經濟適用房、商住小區均已建成，使入住居民增加至7000余戶近3萬人，城中村改造、拆遷安置等矛盾糾紛時有發生。同時，新入駐的單位多了，新轉入的黨員也多了，社區工作任務愈發繁重，工作效果也不盡如人意。

于是，我們開始探索有效的工作方法——治理這樣大的社區，光靠社區幾個工作人員必定孤掌難鳴，一定要把廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，把相關單位的積極性調動起來。

最初，我們吹響了兩聲“哨子”。一是“組織吹哨、黨員報到”。通過梳理名單、電話聯系、入戶走訪等方式，全面摸清轄區黨員的年齡、學歷、特長等基本情況，推動黨組織應建盡建。在此基礎上，綜合考慮黨員意愿、群眾需求、黨員特長等情況，把所有黨員納入黨組織并進行有效管理，常態化開展“亮身份、亮承諾、亮服務”活動，促使他們的先鋒模范作用充分發揮出來。二是“社區吹哨、單位報到”。當時新城開發基本結束，但基礎設施配套還沒有完善，我們便通過轄區的“兩代表一委員”協調城管、住建、交通等部門下沉社區，集中解決斑馬線增設、人行道護欄安裝、水電氣“一戶一表”改造等問題。在此基礎上，我們充分撬動駐區單位資源，及時解決了除政府公共服務外的治理難題。

我們吹響“組織吹哨、黨員報到”和“社區吹哨、單位報到”這兩聲“哨子”后，效果十分明顯。于是，我們又開始針對“農轉非”小區等各類物業管理矛盾突出的領域，吹響了第三聲“哨子”，即“業主吹哨、物業報到”。“業主吹哨、物業報到”就是由社區黨委牽頭，在16個物業公司、37個基層網格全覆蓋成立黨支部，每個物業公司黨支部和1個（或幾個）網格黨支部結成對子，常態化開展黨建聯建，組織業主中的黨員和物業公司的黨員一起過組織生活，一起牽頭解決消防通道堵塞、公共區域侵占、老舊電梯更換、物業費催收等難題。第三聲“哨子”幫社區黨委找準了工作的切入點，在業主和物業之間搭建了共解難題的平臺，解決了城市小區普遍存在的物業管理難題。

我們的第四聲“哨子”——“鄰里吹哨、團隊報到”，主要是在社區黨委的引領下，依托“樓棟微自治小組”等自治組織，設立自治項目，通過“群眾提議—社區評議—街道審定—自治組織實施—群眾評價”的方式來推進居民自治，真正實現大家的事情大家議、大家的事情大家定、大家的事情大家辦，力求達到群眾自我管理、自我服務、自我受益的效果。比如，針對老年人容易上當受騙的問題，社區的自治組織“睦鄰團”發起了“一盒牛奶的蝴蝶效應”自治項目，起到了良好的教育引導效果。這個案例也說明，群眾的力量是無窮的。在實際工作中，我們把基層自治組織的作用發揮好了，把群眾動員起來了，許多基層治理難題也就迎刃而解了。

我們的第五聲“哨子”——“百姓吹哨、志愿報到”，最大的特點就是廣泛發動群眾、充分依靠群眾。近年來，社區黨委主動適應基層治理新要求，引入“九龍社工”專業社會組織，發動黨員骨干、熱心居民、駐區單位等組建17支志愿服務隊伍，常態化開展“四點半課堂”、文明勸導、治安巡邏等志愿服務活動，每季度開展一次“最美志愿者”評比活動，每年開展各類志愿服務200余次，受眾3萬余人次，形成“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的良好風氣。如今，2100余名志愿者成了我們加強基層治理的重要幫手，在價值引領、矛盾化解、民生服務等方面發揮了不可替代的作用。

目前，雖然我們通過立足社區實際成功探索并建立了“五哨五到”工作機制，在加強黨建統領、做實基層治理方面取得了一定成效，但與先進地區比，與其他優秀社區比，還存在不小差距。接下來，我們將在配強力量、做實網格、“數智”賦能等方面繼續發力，致力于打造“五哨五到”工作機制的升級版。

（作者系重慶市九龍坡區九龍街道盤龍新城社區黨委書記、居委會主任）